杭州市地下空间开发利用管理办法

1、杭州市地下空间开发利用管理办法,征求意见稿一，第一章总则第一条目的和依据为了加强地下空间开发利用管理促进地下空间综合 化、系统化开发利用集约节约城市空间资源提升城市整体防护和综合承载能力 根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法中华人民 共和国人民防空法中华人民共和国物权法等法律、法规结合本市实际制 定本办法。笫二条适用范围本市行政区域内地下空间开发利用和监督管理适用本办 法。本办法所称地下空间是指地表以下的空间。法律、法规对涉及国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等地下空 间开发利用另有规定的从其规定。第三条基本原则地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发生态环 保、公

2、益优先合理利用、确保安全政府主导、社会参与的原则。笫四条优先和禁止地下空间应当优先用于建设地下交通、城市基础设施、 防空防灾等项目，鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务项目，禁止 建设住宅、医院、学校、幼托、养老等项目。1第五条政府职责市和县,市，人民政府应当加强地下空间开发利用的统一领 导建立地下空间开发利用管理综合协调机制协调解决开发利用中的重大问题 督促有关部门依法履行监督管理职责。第六条部门职责建设行政主管部门负责地下空间开发利用管理综合协调机 构的日常工作及地下空间开发利用统筹推进工作并负责地下空间建设工程施工的 监督管理。城乡规划主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。

3、土地行政主管部门负责地下空间开发利用的用地和不动产产权登记管理。房产行政主管部门负责地下空间建,构,筑物交易、物业管理的监督管理。城市管理行政主管部门负责地下公共停车场、地下道路、地下公共连通通道、地下综合管廊等地下市政基础设施的使用和维护的管理。人民防空行政主管部门负责地下空间涉及人民防空防护设施的规划、建设、审 批、使用的监督管理。环境保护部门负责地下空间开发利用的环境保护管理。政府其他有关职能部门依据各自职责做好地下空间开发利用的相关管理工作。第七条现状普查市、县，市，人民政府应当组织相关部门开展地下空间自然 状况、地下空间资源、地下空间利2用现状调查促进科学、合理开发利用。第八条信息平

4、台建设行政主管部门应当会同规划、土地、人防等行政主管 部门建立地下空间综合管理信息系统将地下空间开发利用现状、规划建设管 理、档案管理等信息纳入综合管理系统实现地下空间管理信息共享。第九条政策扶持市、县，市，人民政府应当确保对地下空间普查、规划制 定、综合管理信息系统建设等方面的资金投入，优化政府投资结构安排专项资金 支持地下空间重点建设区域、重点建设项目的开发建设。市、县,市，人民政府应当制定优惠政策鼓励社会资本投资开发建设和运营地 下空间，推广运用政府和社会资本合作模式开发建设和运营地下空间。第二章规划管理第十条规划编制要求地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行 专项规划。编制地下

5、空间开发利用专项规划应当体现竖向分层立体综合开发、横向相关 空间联通、地下工程与地表建筑相协调的原则，应当优先安排地下交通、城市基础 设施和防空防灾设施并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要保障人民群 众生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。第十一条地下空间开发利用专项规划市、县，市，3城乡规划主管部门应当会同建设、人防、土地等行政主管部门组织编制地下 空间开发利用专项规划报市人民政府批准后实施。地下空间开发利用专项规划应当对规划期内地下空间开发战略、规划目标、平 面布局和分区管控、竖向分层划分、横向互连互通、重点建设区域、地下地上空间 一体化安排、开发步骤等做出安排部署并提出人民防空、环

6、境保护和安全保障措 施等方面的要求。涉及地下空间开发利用的人防工程、地下综合管廊、轨道交通等专项规划应 当与地下空间开发利用专项规划相协调。第十二条控制性详细规划城乡规划主管部门应当补充完善重点地区控制性 详细规划中涉及地下空间开发利用的内容依据地下空间开发利用专项规划的要求 补充地下空间相关控制要求。涉及地下空间安排的控制性详细规划应当对地下空间开发利用各项控制指标 提出规划控制和引导要求包括开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、 互连互通要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围以及地下 与地面建设之间的协调等。第十三条建设规划和计划市建设行政主管部门应当根据地下空间开

7、发利用 专项规划会同相关行政主管部4门、县，市、区，人民政府、开发区管委会、产业集聚区管委会编制地下空间建 设规划报市政府批准后实施。地下空间建设规划应当明确规划期内地下空间建设目标重点建设区域、重点 建设项目及其实施主体推进步骤保障措施等内容。市建设行政主管部门可以根据地下空间建设规划编制年度建设计划报市政府 批准后实施。第十四条修建性详细规划对地下空间建设规划中明确的近期重点建设区 域、重点建设项目城乡规划主管部门应当组织编制城市设计或者修建性详细规划 明确地下空间相关控制要求。编制修建性详细规划应当符合控制性详细规划要 求。第十五条规划许可建设单位开发利用地下空间的应当依法向城乡规划主管

8、部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。结合地面建筑一并开发利用地下空间的应当随地面建筑工程一并向城乡规划 主管部门申请办理规划许可。第十六条规划条件城乡规划主管部门对地下空间建设项目核发选址意见书 或者提出规划条件时应当明确建设项目的用地性质、水平投影坐标、竖向高程、 水平投影最大面积、建设规模、出入口位置、与相邻建筑连通方式等要求。5第十七条规划退让要求结合地面建筑一并开发利用地下空间的其地下建 设范围一般不得超出地表用地界线。确因与其他地下工程连通或者公共利益、安全防护等原因需要超出地表用地界线的应当经城乡规划主管部门同意在选址意见 书、建设用地规划条件或者建设用

9、地规划许可证中明确允许超出用地界线的范围。第三章用地管理第十八条依法用地开发利用地下空间应当依法取得地下建设用地使用权。地上建设用地使用权人可以申请开发其建设用地范围内的地下空间但市政基 础设施、人防工程等公益性建设项目需要使用地下空间的除外。第十九条划拔供地地下空间建设项目符合国家划拨用地目录的可以 采用划拨方式供地。地下空间建设项目规划条件要求建设的连通通道穿越市政道路、公共绿地、公 共广场等公共用地的建设单位可以随建设项目一并取得连通通道的地下建设用地 使用权连通通道的土地可以采用划拨方式供地。第二十条协议供地除依法可以划拔供地的以外地下空间建设项目应当采 用招标、拍卖或者挂牌方式取得地

10、下建设用地使用权,符合下列情形之一的可以 协议出让地下6建设用地使用权：，一，只有一个意向用地者的，二）地上建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间的，（三）受客观条件或者特殊历史因素制约无法独立分宗或者不具备招标、拍卖或者挂牌出让条件的，,四，其他依法可以协议出让的情形。笫二十一条供地计划地下空间开发利用专项规划和地下空间建设规划中明 确的近期重点建设区域、重点建设项目由有关县，市、区，人民政府、开发区管委会、产业集聚区管委会或者其指定的机构负责土地开发整理。具备供地条件的由 土地行政主管部门优先纳入年度土地出让计划。第二十二条土地出让土地行政主管部门应当在地下建设用地使用权出让前

11、 向城乡规划主管部门申请规划条件并将规划条件作为地下建设用地使用权出让文 件及出让合同的组成部分。第二十三条用地审批结合地面建筑一并开发利用地下空间其地下建设范 围超出地表用地界线的土地行政主管部门应当按照城乡规划主管部门出具的选址 意见书、建设用地规划条件或者建设用地规划许可证中教明允许超出用地界线的范 围出具用地审批文件。7第二十四条鼓励连通政府通过划拨供地、协议出让、土地出让金优惠等形 式鼓励地下空间互连互通鼓励建设单位提供地下公共交通设施、出入口和连通 通道等。在满足交通功能、相关技术规范和安全的基础上经城乡规划、土地行政主管 部门批准允许地下连通通道适度开发其他使用功能。相邻人防工程

12、、人防工程与其他地下工程以及其他地下工程之间应当按规划 要求修建连通通道连通通道面积可以计入防空地下室建设面积。第四章建设管理第二十五条统筹开发地下空间重点建设区域和大型城市综合体、重要地铁 站点及其周边的开发建设应当由属地区政府、开发区管委会、集聚区管委会或者 市级开发建设单位负责综合协调、统筹推进。笫二十六条整体开发因规划需要或者建设单位对相邻地块地下空间有整体 开发要求的可以由整体开发的建设单位统一办理地下空间项目立项整体设计统一建设,建成的地下空间可以单独出让也可以与地上建设用地使用权一并出 让。第二十七条结合地铁建设地铁工程建设应当与沿线地块、道路、地下公共 通道及市政设施等工程建设

13、相衔接。8地铁站点出入口布置应当与周围建筑物、城市过街设施、地下道路、公共建筑 物的地下层相结合或连通并统一规划同步实施。对尚未实施而不能同步建设的 必须预留通道和接口。地铁匚程建设单位可以作为统一的实施主体将与地铁工程相邻的其他地下空 间工程与地铁工程进行整体开发建设。与地铁工程结合建设需先行建设的地铁上盖物业的地下工程可由地铁工程 建设单位实施建设,建成后在地铁上盖物业出让时该地下工程以带规划条件的 方式一并出让给地铁上盖物业的受让方并在土地出让合同中明确。第二十八条连通通道设计规划条件对地下空间建设项目有连通要求的地 下空间建设项目的设计方案应当明确与相邻建筑的连通方案。相邻建筑已经按照

14、规 划预留横向连通位置的新项目的横向连通位置应当与之相衔接。规划条件对地下空间建设项目未明确连通要求的建设单位应当与相邻建筑所 有权人就连通位置、连接通道标高、实施单位和建设用地使用权等内容达成协议 形成连通方案纳入建设项目设计方案一并提交审核。有关部门在审批地下空间建设项目设计文件时应当按照规划条件或者有关建 设单位的协议落实地下空间互连互通位置和连通方式等。第二十九条连通通道建设规划确定连通的地下空间建设项目分期建设的 先建单位应当按照规划和相关规范预留地下连通通道的接口后建单位应当完成后 续连通义务。第三十条建设程序地下空间建设项目应当按照法律法规、技术规范和经批 准的施工图进行施匚、监

15、理、质量监督和竣工验收确保施工安全和施工质量。兼 顾人防需要的地下空间建设项目还应当符合人防建设的要求。结合地面建筑的地下建设项目应当遵守先地下、后地上的建设顺序。第三十一条施工调查地下空间建设项目施工前建设单位应当查明建设用 地范围内市政基础设施、地下管线、人防工程以及其他建，构,筑物的现状制定可 能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施并在施工过程中进行动态监测。 建设单位应当在开工前将保护措施告知相关产权人或者管理人。笫三十二条施工要求地下空间建设项目施工应当采取有效的安全和防护措 施处理好地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声和相邻建，构，筑物及地 块的安全不得破坏地下管线功能不

16、得影响地面交通运输不得妨碍地表规划功 能不得对相邻的合法建,构,筑物、附着物造成损害。10建设、人防等行政主管部门应当加强对地下空间建设工程的质量、安全监督管 理。第三十三条竣工验收和档案移交地下空间建设项目竣工后建设单位应当 按照规定报城乡规划、土地、消防、人防、环保等部门进行专项验收经专项验收 合格后方可组织工程竣工验收竣工验收合格后方可投入使用。建设单位应当在地下空间建设项目竣工验收后三个月内向城市建设档案馆报 送建设工程档案，属于人防工程的还应当依法向人民防空档案馆报送建设工程档 案。第五章产权登记第三十四条原则地下建设用地使用权及地下建,构,筑物的权属登记按照 法律、法规和本市不动产

17、登记的有关规定办理。第三十五条三维登记地下建设用地使用权以宗地为单位可以分层设立、 分层登记并按水平投影坐标、竖向高程、水平投影最大面积确定权属范围。第三十六条登记主体地下建设用地使用权及建,构,筑物的所有权由建设单 位申请首次登记。人民防空行政主管部门投资建设的单建式人防工程由人民防空行政主管部门 申请办理产权登记,兼顾人防的地下空间建设项目经人民防空行政主管部门确定 兼顾人防地下11空间的区域范围后由地下建设用地使用权人申请办理产权登记，结建防空地 下室经人民防空行政主管部门确定防空地下室的区域范围后其权属登记按照国家 有关法律的规定办理。第三十七条登记标注地下建设用地使用权及地下空间的房

18、地产权利登记应 当在登记簿及权利证书上注明“地下空间”。地下建设用地使用权登记应当注明土 地使用权的取得方式。属人防工程的应当在登记簿及权利证书上注明“人防工程”，属兼顾人防要 求的应当在登记簿及权利证书上注明“兼顾人防”。第六章使用管理第三十八条维护管理责任人地下空间建,构,筑物和设施的所有权人为地下 空间的使用和维护管理责任人。所有权人与实际使用人不一致的由所有权人委托 实际使用人承担地下空间使用和维护管理责任。地下空间连通通道涉及两个以上建设单位的按照“谁投资、谁使用、谁受 益、谁维护”的原则在土地划拨决定书、土地出让合同或者相关建设单位的协议 中明确连通通道建设义务、土地使用权归属、连

19、通通道的使用方式和维修养护责 任。12第三十九条维护管理责任地下空间的使用和维护管理责任人应当按照设计 用途合理使用地下空间保障公共通道及出入口的开放性和交通集散功能保持消 防、通风、照明、监控、通信等设施正常运行做好地下空间的标识管理和指引 并配合城市基础设施维护单位对相关设施进行日常维护保养。人防匚程在平时使用前应当到人防行政主管部门办理人防工程平时使用和维护 管理登记并签订使用和维护管理协议。笫四十条公共设施维护管理政府投资建设或者根据规划条件、划拨决定 书、土地出让合同要求与建设项目一并建设并移交的地下市政基础设施由城市管 理行政主管部门或者属地人民政府指定的单位接收并履行维护管理责任