关于延迟退休的调研报告

1、班级：B12金融学1班团队负责人：朱金源团队成员：许宏伟石旭炜陈万里冯志颖2014年1月20日关于延迟退休问题的调研报告班级：B12金融学1班团队负责人：朱金源团队成员：许宏伟石旭炜陈万里冯志颖【目录】一、前言二、关键词三、调查报告.调查的相关背景.调查的主要内容.调查的目的.调查的方法.调查的对象.调查的时间四、分析.调查结果.问卷数据分析五、总结六、建议七、感受八、附录一、前言随着中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起了社会各界极大关注。延迟退休即延 迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年 龄来综合考虑中国人口

2、结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或 延迟退休的制度。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置 延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。到 2013年11月，2013 年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：研究制定渐进式延迟退休 年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。二、关键词延迟、退休、养老金、人口老龄化、人力资源三、调查报告.调查的相关背景早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在 酝酿等待条件成熟时延长退休年龄， 有可能女职工从2010年开始，男职工从

3、 2015年开始，采取“小步渐进”方式，每 3年延迟1岁，逐步将退休年龄提 高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到 65岁。2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起 因是在中国的人力资源状况白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表 示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的 情况。从全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加 40亿元、减 支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。延迟退休可以降低国家养老金支出压力。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指

4、出：研究制定渐进式 延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。.调查的主要内容为了正确的调查延迟退休的调研，我们拟定了若干分同样的问卷，调查 的主要内容是受访者所在的城市、受访者的年龄和性别、是否支持延迟退休 及原因、受访者理想中的退休年龄、是否支持弹性退休制度、与国外弹性退 休的合理性对比等系列问题。.调查的目的通过此次调查后的数据整理后，得出大众对延迟退休问题的见解和意见。对 第十八届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策的呼声和支持度。.调查的方法此次调查采用定量研究方法（调查问卷）的调查方法。.调查的

5、对象此次调查的对象是网络调查问卷调查，且调查对象来自不同的年龄段不 同的工作岗位。.调查的时间2014年1月3日至2014年1月15日四、分析.调查结果您怎样看待政府推迟退休年龄这一举措7您认为这一政策能否得到实际上的执行选项回答人 数比例不能，因为现实中退休更多取决于“自身选 择”1223.53%对部分人可以，如：公务员，企业中高层人 员2447.06%能，政府的政策会影响个人的职业规划和企 业的安排917.65%其它611.76%本次有效填写人数518您认为，推迟退休年龄最需要解决的问题选项回答人 数比例就业形势必须乐观1529.41%选项回答人数比例先延长女性退休年龄（因为女性平均寿命高

6、于男性）917.65%先延长短缺型人才的退休年龄（如高级技师）1835.29%循序渐进地延长退休年龄（如3年提高1岁，以减少影响）2141.18%相信政府35.88%本次有效填写人数51.调查结果分析多数市民不同意延迟退休年龄，并认为女性身体条件不如男性，应该比 男性早退休，虽然我国宪法第48条第1款就男女平等问题明确指出：“中 华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方 面享有男子平等的权利。，但由于男女在生理和心理上都存在着巨大差异，所以女性比男性早退休是较为合理的。多数市民更倾向于男60岁、55岁的退休年龄，尽管第六次全国人口普查资料表明， 截至2010年，我国人

7、口平均预期寿 命已经达到74.83岁，比2000年时提高3岁多。但是市民们一是想早退休早 轻松，二是害怕延迟退休后自己领不到社保费，不想延迟退休。社会经济状 况、生理需求如个人身体状况、退休后福利是影响无锡市民退休年龄的主要 因素。社会经济发展了，生产力水平提高了，财富积累增多了，就缩短劳动时 问，降低退休年龄。身体素质好的人无所谓于退休年龄，而身体素质差的人 则想早一点退休，若延迟退休，会让人怀疑现今交纳的社保费到未来是否能 够完全享受。退休后福利的好坏也决定了市民们愿不愿意延迟退休。若要延迟退休年龄，政府要做的有很多，优化社保和退休养老方案，建 立良好的医疗机制，为中老年但未退休人员提供更

8、多适当的工作机会等。解决年轻劳动力的就业问题是延迟退休年龄最需要解决的问题。延长退 休年龄有利于社保基金的收支平衡，能够增加收入减少支出。同时该政策会 对当前中国就业带来不利影响。对中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧认为，中国每年都有新增劳动力 2000万2400万人，但新增的工作岗位只有 1000万左右，其中在新增岗位中，有 30溢“自然更新”，即其中绝大部分 是退休让出来的位子，“比重不可谓不大，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业”。若实施这 项政策，虽然可以让那些专业技术人员更多地服务于社会，解决养老金缺口 等问题，缓解养老压力但是必定会增加新生势力就业压力，不利人力资源革 新。事业

9、单位、公务员本来领取的退休金就高，如果又延迟退休， 会被民众认为公共部门给自己谋好处，制定了一个利己的政策。所以多数市 民认为这项政策实施了只会对事业单位、公务员有好处。.问卷数据分析 从积极方面上分析：根据我国退休年龄背景：现行退休年龄源于 20世纪50年代劳动保险条 例的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。 而在制定这个政策时，全国人口平均寿命只有 50岁左右。1随着经济和社会的发展，在退休年龄政策方面出现了一些矛盾。一是退 休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人口平均预期寿命提高到 73.5 岁，达到中等发达国家水平。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄

10、，实 际工作中引发诸多纠纷。一些观点认为，对于女性，55岁正是一生事业的黄金期。这时强行让她们退休，不仅是对女性的歧视，也是对人力资源的巨大 浪费。会保障协会观察员罗兰德西格指出，在工业化国家，应对人口老龄化的主要方法是推迟退休期和使劳动力队伍老龄化。据此，延迟退休似乎是 一种不错的选择。它对社会发展有以下几方面的积极影响。（一）缓解养老金缺口压力退休年龄是养老保险制度中一个十分重要的因素。我国提前退休和低龄 退休具有负面效应，而低龄退休是造成我国养老金负担过重的原因。据人社 部统计，截至2011年年末，我国企业养老金结余1.9万亿元，从全国层面上 不存在养老金缺口问题。未来全国养老保险基金能

11、够做到长期收支平衡。而 最新发布的研究报告化解国家资产负债中长期风险预测，到2013年，中 国养老金的缺口将达到18.3万亿元。2如果延迟退休，一方面是解决人口 老龄化问题的选择之一，最重要的是缓解当前养老金缺口的压力。延迟退休 年龄，意味着那些面临退休但还有精力继续工作的工作人员还可以留在自己 的岗位上。他们同样可以有能力为社会做出贡献，为企事业单位获得效益， 进而也取得了一定的收入。退休年龄的调整，使得收入和支出大幅度的增加 和减少，结余也增加，缓解了国家对养老金的支出。（二）减轻企业负担，促进企业发展劳动力成本主要是由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成。近年 我国国有、集体企业因其要

12、缴纳较高的保险费率而日益沉重，阻碍企业的发 展，退休金无论是工资的一部分还是利润的一部分，在经济过程中总是表现 为劳动成本的一部分。而其他条件不变，退休年龄愈早，劳动力成本愈高。 据有些专家预测，将退休年龄逐渐提高，相应的缴纳率降低。缴纳率降低， 企业支付的劳动成本降低，减轻企业负担，促进企业发展，能够吸引更多的 劳动力就业。（三）老年人力资源的开发据统计，2006年我国各类离退休的科技工作者达到 600多万人，约为在 职工作者的20流右，其中具有高级技术职称，有能力继续为社会发挥作用 的约占70%社会对老龄人力资源仍有很大需求。3他们的价值并未终结。 延迟退休年龄，能够有效的利用老龄人力资源

13、。上世纪80年代即呈现老龄化趋势的香港，较早重视老年人力资源的再利 用。1998年，特区政府社会福利署推行“老有所为活动计划”。随着中国内 地NGO（非政府组织）的兴起，退休人才的再利用也开始进入本土公益组织 的视野。北京市小学语文特级教师张光洛退休后，又被返聘，对打工子弟学 校的教师进行培训。老龄人力资源仍是人力资源的重要部分。从性别的角度 看，我国现行的退休年龄制度更显不合理，女性的预期寿命更长，但退休年 龄却要早于男性10岁或者5岁，这影响了女性的养老金水平。人力资本投资 周期的延长，可以维持劳动者在更长时间周期内的工作，这是延长退休年龄 的另一重要原因。同时延迟退休，既满足了老年人继续

14、工作的热情，也充分 利用了人力资源。面对着如此多的有能力的即将退休人员，延迟似乎是个很好的选择。从消极方面分析：人力资源部门和社会保障部门在对“延迟退休年龄”展开研究以为国家 提出相关建议，虽然这一政策未实施，但引起社会各方的关注和争议，尤其 是在如今就业形式严峻的情况下，反对者居多，年轻人就业更面临挑战。 过去30多年，我国就业工作取得巨大成就，这不仅表现在创造了大量的就业 岗位，而且也表现为就业的供求形势得到改善。然而现在劳动者过剩，就业 形势越来越严重。延迟退休更是加剧了就业现状。（一）不利于普通劳动者对于企业职工工资低，工作条件恶劣，尤其一些临近退休的下岗人员等 就业困难群体和从事高强

15、度。体力劳动的人员延迟退休会损害他们的利益， 因为缴费增加，而领取养老金总数减少。这样造成社会不公平，不利于普通 劳动者和低收入者。（二）加剧年轻人就业压力日前中国城镇单位就业人员数超过 1.1亿人，每年大约有300万左右的 人退休，占城镇单位就业人员的3%但每年新增就业机会只有1000万左右, 如果提高退休年龄，就占去机会的 30%这个比例相当惊人。当前我国就业 形势总体仍供大于求，延长退休年龄势必会占据岗位，进一步加剧就业紧张 形势。这一政策可谓是雪上加霜。尤其是大学生就业越来越困难。大学生就业走向有两条途径：国家公务 员和企事业单位员工。企事业单位用人机制灵活，退休年龄延长不会阻止单 位

16、解雇不合适的老员工，也不妨碍老员工主动辞职，所以影响不大。公务员 岗位则特别有限，每年200万左右的毕业生中，只有约7900人能成为国家公 务员，即使算上各省市政府招聘的人数，占的比重也特别小。总结退休年龄的调整是一项复杂的社会经济决策， 涉及到诸多深层次的问题， 需要深入研究，尽可能兼顾不同群体的利益诉求。在期望享受政策实施带来 的利益时，要充分考虑它同时可能会带给我们的弊处。分析延迟退休对社会发展的影响来看，各界对延迟退休年龄看法不一，分歧尤大。可见，这项尝 试在增进一部分人权益的同时，也可能影响另一部分人的权益。因此，延迟 退休年龄不可“一刀切”，而应该给参保人充分的选择权利。五、调查结

17、果总结1、“空巢老人”严峻考验血亲文化及“养儿防老”传统养老方式和保障体系据统计，在我国1.67亿60岁以上老人中，“空巢老人”占了一半。 目前我国城乡空巢家庭超过50%,部分大中城市达到70%。农村留守老人占 农村老年人口的37%城乡家庭养老条件明显缺失。预计至 2030年，空巢老 人家庭的比例将达到90%。“出门一把锁，进门一盏灯”已成为大多数空巢 老人的生活常态。“空巢老人”，作为我国老龄化和城市化浪潮中最突出的 表现和最严峻的挑战之一，已经引起了政府以及社会各界的高度重视。2、只生一胎计划生育政策的后遗症自上世纪70年代开始计划生育， “4+ 2+1”成为中国日常的家庭模式：4个父 母

18、长辈、1个孩子，要靠夫妇 2人支撑。随着时间的推移，随着老年化问题的呈现，中 国养老问题的压力越来越大，第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的 13.26%,是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最 快的国家之一。随着计划生育这代独生子女的双亲衰老，越来越多的“4+2+1”模式家庭，将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。3、双轨制及城乡二元养老体系不公平缺陷养老保险制度所面临的挑战，不仅是资金缺口，更在于能在多大程度上 实现公平。养老保险是社会资源的重新分配，首先要解决的是公平性问题。 而当前养老保险制度存在的“双轨制”，则是一大障碍。除了资金上面临

19、的缺口风险，目前中国养老保险制度还存在另一个缺陷， 则是“双轨制”问题。中国目前实行两套并行的养老金体系，一是政府部门、 事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金；另一套 是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比 例来缴纳。目前，中国企业职工养老保险缴费占工资收入比例是28%4、中国跑步进入老龄化社会：人活着 钱没了随着我国社会保障体制改革的不断深入，“养儿防老”的观念逐渐转变为依靠养老金防老，可是，被人们视为“养命钱”的养老保险如今却面临越 来越大的支付压力。在政府和学界看来，弥补养老金缺口的办法有很多，包 括国企红利补贴、延长退休年限、延长缴费年

20、限、增加基金收益，以及制度 外的增加财政补贴和国有股划转等。在由中国银行和德意志银行联合发布的化解国家资产负债中长期风险中，给出的关于养老金改革的建议是：提高退休年龄7岁和将80%勺划拨国有股份给社保体系。报告建议，从 2020年 开始提高退休年龄，每隔五年提高一岁。通过人口模型计算，退休年龄提高7岁，可以使中国工作群体（相对基准）增加25%退休群体的数量（相对基准） 减少28%六、建议1、取消退休双轨制才是大势所趋人口预期寿命提高，计划生育使缴纳养老金人数相应下降，政策环境和社 会环境的大变化，都使得弹性延迟领取基本养老金成为必然趋势。让我们从 容迎接推迟退休的时代。2、整个社保基金需要改革

21、有评论建议，将财政收入用于加大养老金投入，大力缩减“三公”消费， 提升养老金基本起征点和健全社会保险体系都有利于解决现在养老金体系面 临的种种问题，完善中国养老制度当本着公平正义原则推进，“该走出谁设 计、谁受益的误区了。”3、制度养老时代需公开透明全国城乡居民社会养老保险制度全覆盖 7月1日正式启动，计划年 底前完成。自此，我国亿万城乡居民的养老有了制度保障。建立城镇居民养 老保险制度，是我国向制度养老时代迈进的重要一步，意义重大而深远。今 年的政府工作报告提出，年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会 养老保险制度全覆盖。今年的国家财政预算报告明确，“从 7月1日起实现 新型农村和城镇

22、居民社会养老保险制度全覆盖，补助771亿元”。从“养儿防老”迈向制度养老，是我国经济社会发展的又一个新标志。4、失独家庭养老问题凸显救助机制需重视精神慰藉随着“常回家看看”入法引发的热议，“空巢家庭”再次引起舆论关 注。然而，社会中还有一种“空巢”，它们“空”的原因并不是子女外出工 作学习，而是因为家中唯一的子女不幸离世，这样的家庭被称为“失独家庭”。他们无法期待子女“常回家看看”，只期盼这个国家和社会给他们多一些保 障与关爱，至少不要再忽视他们。在中国的传统家庭观念中，基于养儿防老和传宗接代的考虑，孩子不 仅是血脉的延续，也是精神的寄托。但是对于数量庞大的失独家庭来说，他 们的情感依赖和养老

23、保障自然就成了一个越发凸显的社会问题。中国社会正 在快步进入“老龄社会”，从传统来看，家庭养老一直是中国的最主要的养 老方式，但是对于失独家庭来说，这“最主要”的养老方式失去之后，他们 的就只能依赖国家和社会。但是目前，对于失独家庭的帮扶制度并不完善。七感受近一个时期以来，“延迟退休” 一直都是一个极为火爆的话题。围绕这 一话题，一面是，相关部门和专家反复论证“延迟退休年龄”是一种“必然 趋势”，不断抛出各种有关具体的延迟方案； 而与之相应的另一面又是，广大 普通公众对此的普遍不感冒、不认可。此前多个媒体调查都显示，对于“延 迟退休”，绝大多数公众都持反对的态度。应该说，从理性和长远角度看，广

24、 大普通公众也认同“延迟退休”是一种“必然趋势”，不反对“到2045年65 岁”等具体延迟方案。这次的调查结果，根据其数据，我们小组经过讨论，有三点关于延迟 退休年龄的看法。第一，逐步提高男女法定退休年龄是一个国际性的趋势， 不过，从国际比较的角度看，至 2013年阶段，我国提高男性法定退休年龄 的必要性不是太明显，提高女性法定退休年龄的必要性较为明显，在女性平 均退休年龄较低的情况下，在合适时机，将女性退休年龄统一提高到55岁。第二，随着人口老龄化程度的进一步提高，必须全面启动提高法定的退 休年龄工作，以便缓解未来劳动力不足、养老金入不敷出的压力，提高经济 人口总量，为经济发展，提供必要的人

25、口资源，同时，还可以减轻国家财政、 社会负担。在女性提高到55岁之后，可以考虑同时提高男性和女性的退休 年龄，直到2013年大部分国家提高退休年龄目标的男性 65岁和女性60岁。 第三，合理的提高退休年龄需要做好各项准备，尤其是启动时机，对基 金、制度抚养比、相关法律以及社会的接受程度等都要有所考量。改革退休制度需妥善解决好相关问题：一是应当尽快缓解不同养老制度 下过大的养老金待遇差距；二是劳动者特别是一线劳动者报酬偏低的状况亟 待扭转。当前一些劳动者的劳动报酬甚至不如退休后的养老金，这必然助长 他们对早退休的期待和对延迟退休的反对；三是对退休人员再就业进行必要 且合理的规范。延迟退休年龄仍然

26、让国人异常纠结，这种纠结主要源于中国特殊的国情一一不同的社会人群，工作岗位不同，所享受的工资、福利等待遇差别巨 大。那些处于待遇优厚工作岗位上的人，可能更愿意延迟退休，甚至越晚退 休越好;而那些处于待遇一般或较差工作岗位上的人，可能更愿意早点退休,早点领取养老金。或者说，一边领取养老金，一边另谋职业发挥余热”，这才是他们更期待的老年生活。这种特殊国情不可能在短时间内改变，而延迟 退休又需要提上议事日程，因此，要协调好不同社会人群的不同诉求，最关 键的一点就在于 弹性”-弹性延迟退休年龄，弹性延迟领取养老金年龄， 不搞上刀切”，这是最基本的原则。我们组成员通过这次的活动，获得了很多宝贵的学习经验

27、，更是让我们 深刻的感受到团结的力量，成员之间的默契与积极让我们组的每个人在这次 的调研报告活动中获益良多。同时也让我们了解了目前我国的退休问题的争 议，增进了我们对当今社会问题的关注度。延迟退休这个备受关注的话题， 我们会继续关注，让我们这个调查有个更好的结果。八附录附录一：最新的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中， 明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄的政策。延迟退休的大政方针似已确 定，剩下的或只是时间和方式问题。中国现行的企业职工退休年龄是男性年满 60周岁，女工人年满50周岁， 女干部年满55周岁。而按照2013年8月清华大学提出的养老金改革方案， 建议”延迟到65岁领取养老金”，退休年龄渐进式延迟到 65岁似乎已是大 势所趋。从政府角度看，延迟退休的主要理由是养老金支付的压力。目前被普遍援引的中国社科院世界社保研究中心发布的中国养老金发展报告2012指出，中国城镇基础养老保险个人账户空账额