关于混合所有制下如何发挥好纪检监察作用的几点思考

1、 关于混合所有制下如何发挥好纪检监察作用的几点思考内容摘要：在全面深化国企改革的形势下，尤其在发展 混合所有制企业过程中，根据国有资本占据不同比例的实际, 企业纪检机构如何定好位，协调好股东各方的利益，围绕企 业生产经营，在党组织的领导下，协同企业监事会、审计部 门及职工群众，发挥党员先锋模范作用，完善制度建设，发 挥好监督监察作用，是目前混合所有制企业纪检工作的出发 点和着力点，是推动企业改制转型升级，实现高质量发展的 有力保障。关键词：混合所有制纪检监察有效监督体制股权多元化的混合所有制企业是我国经济发展过程中 新的经济主体，如何立足混合所有制企业实际，协调好股东 各方利益，围绕企业生产经

2、营目标，建立有效可行的监督体 制，发挥好监督监察作用，为企业做好保驾护航,既是一个 重要的理论问题，也是一个紧迫的实践课题。一、混合所有制下企业纪检工作现状进行混合所有制改革后，股东出现多元化，与传统体制 下由党委管理企业的情况不同，根据公司法的规定，企 业要建立现代法人治理体系，即通过股东会、董事会、监事 会及高级管理人员来治理公司。混合所有制企业，按照国有 资本在企业中的出资比例可分为三类：国有绝对控股企业、 国有相对控股企业和国有参股企业。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国有资本 （股本）所占比例大于50%的企业。在国有绝对控股体制下, 企业在党委的领导下开展经营活动，纪委作为加

3、强党风廉政 建设的重要力量，根据党章赋予的职责，在党委的领导下, 能充分发挥监督执纪问责职能，进而推动企业全面从严治党 向纵深发展，纪检监察工作基本保持了传统国有体制下的功 能与职责。国有相对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资 本（股本）所占比例虽未大于50% ,但相对大于企业中的其 他经济成分所占比例的企业；或者虽不大于其他经济成分， 但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业。国有参股 企业是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。在国 有相对控股企业和国有参股企业，不同股东之间的利益存在 不同诉求，股东会、董事会的作用发挥比较充分，纪委监督 作用的发挥会受到限制。如何设置纪检机构和

4、部门，如何发 挥监督作用，都变得匕眼复杂，特别是对董事会的非党员董 事的监督管理受到限制。然而，无论体制如何改变，企业的经营风险依然存在, 监督的功能和职责不可或缺，我们必须立足混合所有制企业 实际，积极探索纪检监督新路径，建立有效的监督体制。二、立足混改企业现状，建立合适有效的监督机制（一）明确党组织在公司治理中的法定地位，建立党组 织纪检监督机制。在国有绝对控股混合所有制企业，国有资本占据比例比 较大，对企业具有绝对的控制权和话语权，适合通过明确党 组织的法定地位来发挥党组织纪检机构的监督监察作用。在 企业章程中明确党组织的地位与作用，坚持党组织发挥全面 领导作用与董事会、经理层依法依章程

5、行使职权相统一，把 党的主张通过法定、民主程序转化为董事会或者经理层的决 定。把党建写进混合所有制企业章程是用制度去推动并保证 党组织领导作用的重要方式。党组织在公司治理中的法定地位明确了，那么纪检在维 护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和 决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败 工作的主要任务方面将会更加快速有效。由控股股东选派党 组织书记和纪委书记，并接受上级党委和纪委的直接监管, 同时根据企业的具体情况，党委会的委员与董事会的董事可 以是一套人马，确保党的路线方针政策能够在企业得到最大 的执行。经公司董事会审批，设置纪检室，配备专职纪检人 员，负责履行纪检各

6、项工作职责，发挥纪检监察的监督作用, 帮助企业规避经营风险，推动企业转型升级，实现高质量发 展，进而实现国有资产保值增值。（二）联合纪检、监事会及审计等部门，建立共同监督 模式在国有相对控股混合所有制企业，党委在干部人事管理和经营决策方面的作用受到一定限制，要改变传统的纪检监 督模式，尝试建立由纪检、监事会和审计等部门联合监督的 模式。纪检机构主要是对企业党组织和党员干部遵守党章和 党规的情况进行监督监察。监事会是由股东会选举产生的对 公司业务活动进行监督检查的法定常设机构。审计部门主要 负责对企业进行经济监督，督促企业各部门合法合规开展工 作。虽然，纪检、监事会及审计部门的监督对象有所不同，

7、 但最终目的都是为了维护企业股东的利益。在国有相对控股 企业，国有资本仍然占据着匕眼的比例。控股股东对董事会有较大的控制力，按照公司法规定，控股股东可以通过 等部门进行合署办公，履行监督职能。董事会，将企业具有相同监督功能的纪检、监事会及审计部对有些控股企业，一部分党员干部的党组织关系没有转 到企业，而是落在当地街道，可以要求党员将党组织关系转 到企业,成立新的党组织，以便全面加强对党员的管理和教育。 努力寻找企业纪检工作与企业生产经营发展的契合点，把纪 检工作有机地融入到企业的重点工作、重点项目建设与改革 改制的全过程，抓好纪检的基础工作、重点工作，纪检工作 的部署、推进与考核最终目的要围绕

8、企业的生产经营目标发 挥作用，在履行纪检监督职责的同时，能为企业经营发展提 供建设性意见。（三）发挥党员先锋作用，完善制度建设，建立职工群 众监督体系。在国有参股混合所有制企业，党组织对企业的人、财、 物控制力下降，对企业领导班子建设、经营管理决策、党员 干部队伍和人才队伍建设的监督作用减弱，纪检监察工作处 在相对弱势的地位，有效开展工作有一定难度。为此，纪检 监察工作必须适应新变化，要积极发挥党员先锋模范作用， 完整企业各项规章制度，建立职工群众广泛参与的监督体系, 确保对企业三重一大决策事项及党员干部廉洁从业的监 督不缺位。鼓励党员同志争做守纪遵纪的典范。重点加强党员的学 习与教育，利用好

9、主题教育，引导党员职工坚定理想信念,带头遵守党章党规和公司规章制度，立足岗位，树立良好的 业的氛围。党员形象，进而引导身边的职工群众遵纪守法,营造廉洁从完善企业制度建设。用制度去约束和监督企业的经营决 策和三重一大事项，用制度去规范党员领导干部及职工 群众的行为，确保做到廉洁从业，有效保护国有资产安全、 保护企业的利益，促进混合所有制企业可持续发展。充分发挥职工群众的监督力量。在落实三重一大决 策制度，研究决定企业发展规划、项目投资、经营管理以及 涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度时，做 好事项的公开工作，认真听取职工群众的意见建议，汲取职 工群众的智慧力量。每年定期召开党员领导班子的民主生活 会，做好党内党外人士的意见征集工作，做好公司选人用人 一报告两评议工作，充分发挥好职工群众的监督力量。三、小结H对混合