《当代中国政治制度》教学课件

1、 第一章 绪论1、政治制度的含义2、当代中国政治制度学习和研究的主要内容3、政治制度和政治体制的区别4、政治体制改革的主要任务及目的 第二章 当代中国国家制度1、国家制度的概念2、中国人民民主专政的特点（1）人民民主专政坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础（2）中国共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位（3）人民民主专政的国家政权具有很大的灵活性和适应性（4）人民民主专政具有广泛的民主性和群众基础3、在社会主义建设的新时期，人民民主专政的历史任务（1）保卫社会主义制度，保卫人民的民主权利（2）领导和组织社会主义建设，创造共产主义的物质基础 第三章 当代中国国家形式和国家结构1、国家形式

2、的含义2、国家政权组织形式，政体划分（1）君主制（2）共和制3、二元制君主立宪制和议会君主立宪制的特征4、议会共和制与总统共和制的特征5、国家结构形式的概念及分类（1）国家结构形式概念（2）国家结构形式分类：单一制、复合制6、中国的国家政权组织形式和国家结构形式（1）人民代表大会制度是我国的政权组织形式（2）单一制是我国的国家结构形式 7、国家机构的概念8、中国国家机构的设置原则（1）国家的一切权力属于人民的原则（2）议行合一的原则（3）民主集中制原则 第四章 当代中国选举制度1、选举与选举制度2、当代中国选举制度的原则（1）选举权与被选举权的普遍原则（2）选举的平等原则（3）直接选举与间接选

3、举相结合的原则（4）秘密投票原则3、直接选举的组织和程序（1）主持选举的机构（2）选区划分（3）选民登记（4）代表候选人的提出与确定（5）投票选举和当选4、间接选举的组织和程序（1）主持选举的机构（2）全国和县以上地方各级人民代表大会名额及分配（3）全国和县以上地方各级人民代表大会代表候选人的提名、确定和正式选举5、人民代表的地位、职权及保障（1）各级人代会开会期间人民代表的职权（2）各级人代会闭会期间人民代表的职权（3）人民代表执行职务的保障6、对人民代表的监督、罢免 第五章 当代中国人民代表大会制度一、人民代表大会制度的概念二、全国人民代表大会的地位、组成、任期和职权三、全国人民代表大会会

4、议（一）召开全国人大会议的基本程序（二）会议议程（三）审议议案程序（四）选举程序四、全国人大常委会的地位、组成、任期和职权五、全国人大常委会机构和专门委员会六、地方各级人民代表大会的地位、组成、任期和职权七、地方各级人民代表大会会议和工作程序八、县级以上地方各级人大常委会工作程序及专门委员会九、人民代表大会制度和西方议会制度的主要区别（1）人们对行政组织的期望的观念对行政组织的影响（2）关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响（3）关于行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响（4 ）关于行政组织运行方式的观念的行政组织的影响（5）关于行政组织与人民大众关系的观念对行政组织的影响（6）关于行

5、政道德的观念对行政组织的影响 三、行政组织内部环境的含义及构成含义：构成：分类：物质环境；制度环境；人群环境（一）物质环境对行政组织的影响（二）制度环境对行政组织的影响（三）人群关系对行政组织的影响 七、有效的行政组织沟通的特征及案例分析八、行政组织有效沟通的对策 第五章 行政组织沟通 一、行政组织沟通的含义 二、当代行政组织沟通呈现出的新特点与趋势（一）行政沟通出现扩大的趋势，重要性增强（二）行政沟通形式多样化，横向联系增多（三）高新技术手段在行政沟通中的应用日益广泛（四）信息反馈成为行政沟通中越来越重要的一个环节（五）非正式沟通的普遍性、重要性逐渐显现三、行政组织沟通的作用四、行政组织沟通

6、的类型（一）按照沟通渠道划分：正式沟通与非只是沟通（二）按照信息流向划分：上行沟通、平行沟通、斜行沟通与下行沟通（三）按照沟通的结构模式进行划分：链式沟通、环式沟通、螺旋式沟通、轮式沟通 Y式沟通、倒Y式沟通与全通道式沟通（四）按照沟通的线路划分：单向沟通与双向沟通（五）按照沟通媒介划分：口头沟通、书面沟通、体态沟通与多媒体沟通 五、行政组织沟通的过程信息源编码通道解码接受者六、行政组织沟通的障碍（一）组织障碍，（二）心理障碍，（三）知觉感官上的障碍，（四）语义上的障碍（五）地理位置上的障碍（六）个性心理障碍（七）性别障碍（八）文化障碍（九）年龄障碍 第六章 行政组织激励一、行政组织激励的含义

7、二、行政组织激励的基础三、行政组织激励的类型四、行政组织激励的特征五、行政组织激励过程的基本模式六、行政组织激励理论 第三节 首长制、委员会制与混合制 一、酋长制、委员会制与混合制的含义 首长制是指行政组织的法定最高决策权是由行政首长一人执掌的行政组织体制。美国的总统制是首长制的典型。 委员会制是指行政组织的法定最高决策权是由二人以上的人员组成的委员会所执掌的组织体制，瑞士是实行委员会制的典型国家。 混合制是指行政组织的事权，一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由首长个人决定的行政组织体制。二、首长制、委员会制与混合制的优缺点首长制的优点是：事权集中，指挥统一，责任明确，权责统一，易于保密。其

8、缺点是：易形成个人专制，易营私舞弊；对重要问题的考虑难以周详。委员会制的优缺点与首长制相反。混合制如运用得当，可同时兼有首长制与委员制的优点：若运用不当，则可同时兼有首长制与委员制之弊端。三、首长制、委员会制与混合制的正确运用 首长制与委员会制各有利弊，并无绝对的优劣，应视情况，灵活运用。一般来说，首长制适用于行政、执行、技术等性质的工作。而委员会制则适用于顾问、决策、立法等性质的事务。第四节 完整制与分离制 一、完整制与分离制的含义 完整制是指同一层次各个行政机关均受同一行政组织领导的行政组织体制。凡采取分权制的国家，多采用完整制。 分离制是指同一层次的各个行政部门，分属于两个以上的行政组织

9、领导的组织体制，我国基本上采用分离制。 二、完整制与分离制的优缺点 完整制的优点是：权责集中，指挥统一，各部门相互合作，协同配合。其缺点是：易形成个人专权；易形成地方本位主义。分离制的优点是：防止独裁专断，利于上级政策的有效贯彻。其缺点是：多头指挥，政出多门。三、完整制与分离制的正确运用 完整制与分离制各有利弊。主要应根据国家的结构形式灵活运用。我国是单一制的国家，地方各级人民政府的部门基本上均实行“双重领导”的分离制。第五节 名誉市长制与市场经理制一、名誉市长制的含义、特征与利弊名誉市长制，是指城市政府仅设一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会所执掌的行政组织体制。它具有权责集中于议会

10、，行政机构精简，避免行政与立法冲突等优点，也具有各部门的工作难以协调，行政失去立法的监督等缺点。二、市经理制的含义、特征及利弊市经理制是城市的立法机关聘任一名市经理掌握行政权的行政组织体制。其优点是：便于统一指挥，便于提高城市管理的科学化水平，使城市管理专家的特长与选民的意志得以结合 。四、练习与思考（一）均权制有何优缺点？如何正确运用才能发挥其优点，避免其缺点？（二）首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体应用？第五章 行政组织类型 第一节 以职权大小分类 一、统率机关 是指具有决策、组织、指挥、协调、监督等权力的机关。行政首长就是统率机关。他们掌握本机关人、财、物的大权，负责指挥本机关的

11、一切行政活动。它可分为首长制的统率机关和合议制的统率机关。二、被统率机关被统率机关是指在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。第二节 以业务性质分类一、业务机关业务机关是指机关的活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关。它直接履行政府管理社会各项事务的职能。它的职责是计划、执行、考核、报告工作。二、辅助机关 辅助机关是指活动内容直接为首长和机关服务的机关。它的职责是协调首长处理日常事务、收集信息、综合协调、管理机关后勤。三、综合性管理机关 综合性管理机关是指管理业务具有综合性、跨行业性，如发改委、财政部等。其职责是对其职权范围内的业务进行综合性的管理。四、专门性

12、管理机关 专门性管理机关是指管理业务的对象具有单一性、行业性，如教育部门、工业部门、农业部门等。其职责是对其管理的对象，进行比较具体的管理工作。第三节 以活动程序分类一、决策机关决策机关是指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。实际上，决策机关就是统率机关，其职责与统率机关相同。二、执行机关执行机关是指将决策负责实施、付诸实行的机关。它与决策机关之间具有一定的相对意义。三、咨询机关咨询机关是指为决策机关提供信息和决策方案供其选择的机关。四、信息机关信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递社会各个方面信息的机关，以便为决策机关、执行机关和监督机关服务，如统计局等。五、监察机关监察机关

13、是指负责对整个行政机关、行政工作人员、社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行上级政策、决定与命令的情况进行监察的机关，如监察部、审计署、工商管理局等。第四节 以结构模式分类一、传统领导模式首长集权。直接指挥下级政府职能机关。其特点是决策快、执行迅速。但决策难免失误，适用于规模较小的组织。二、现代领导模式首长在幕僚机关帮助下，指挥所属职能机关。它有利于决策的民主化、科学化，但下属的积极性难以发挥。适用于一级政府或任务较复杂的部门。三、集权直线式权力集中于中央政府或中央政府首脑。权力呈自上而下链条关系，利于政令统一、指挥迅速。不利于下级单位因地制宜地处理行政工作。四、分权扁平式各级首长管辖幅

14、度宽、层次少，利于下级积极性的发挥。但有可能导致领导不力，宏观失控。五、多向沟通式各部门无论是否有领导隶属关系，都有意见沟通渠道，便于行政机关相互协作。但有可能导致政令不一，行政混乱。第五节 以其它标准分类一、以行政层次为标准分类以行政层次为标准分类，行政组织可分中央行政机关与地方行政机关。中央行政机关的管理范围涉及全国，它负责管理全国范围内的一切政治、经济、文化和社会事务。地方行政机关的管理范围只涉及本辖区内，它负责执行中央和上一级的行政机关的决策，对地区性的工作作出决策并执行。二、以行政机关设置的久暂为标准分类以行政机关设置的久暂为标准分类，行政组织可分为常设机关和临时机关。临时机关只负责

15、临时性的任务，任务完成，机关即自行撤销。三、按行政机关的特殊性分类按行政机关的特殊性分类，行政组织可分为派出机关，分支机关和合署办公机关。四、思考于练习 （一）联系实际说明统帅机关、辅助机关、业务机关之间的关系（二）如何健全我国行政程序的各类机关？为什么要健全行政程序的各类机关 ？ 第六章 行政组织建立的原则 第一节 行政组织建立原则的根据及特点一、行政组织建立原则的根据行政组织建立的原则是指：人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导规范。行政组织建立的原则与行政组织理论有着密切的关系。某一学派的行政组织建立的原则，在内容与特点上一般要从属于相关的行政组织理论。中国行政组织建立

16、的原则，其根据不再是某一方面的理论和规律，而是以所有行政组织理论所揭示的各项规律的总和作为自已的坚实基础。二、行政组织建立原则的特点行政组织建立的原则是主观性与客观性的对立统一，它要求我们在学习各时期各流派组织原则时，既不能无条件照搬，又要自觉地运用它们的科学部分来指导行政组织建立、管理与改革的实践，并在实践中检验其真伪。行政组织建立的原则又是科学性与阶级性的对立统一，它要求我们：自觉地把无产阶级的根本利益放在首位，对前人各种组织原则中的阶级性局限要予以批判，对其科学性成份则要大胆地继承与学习。行政组织建立的原则是普遍性与适应性的对立统一，它表明组织原则的生命在于适应与权变。第二节 行政组织建

17、立原则的内容一、现代西方行政组织建立原则的内容现代西方行政组织理论发展的三大时期分别揭示了行政组织结构、行为与环境的规律，相应地也出现了各具特点的行政组织建立原则。传统时期提出的行政组织建立的原则主要有：组织目标原则、指挥统一原则、层级节制与幅度适中原则，权责相称原则、授权原则、专业分工原则、管理经济原则等。行为科学时期提出的行政组织建立原则主要有：以人为本原则、人与组织平衡原则、参与、沟通、激励原则、正式组织与非正式组织互动原则等。系统权变时期提出的行政组织建立的原则主要有：系统原则、整体原则、开放原则、封闭回路原则、权变原则等。 二、中国行政组织建立原则的条件 中国行政组织建立原则要真正发

18、挥指导与规范的作用，必须满足如下三个基本条件：第一，要适应中国政治上的国情。在中国，任何行政组织原则的提出与运用都必须符合四项基本原则和改革开放的要求。这是中国行政组织建立的原则在性质上区别于资本主义国家行政组织建立原则的关键。第二，要以全部行政组织规律作为自已的根据，以全部行政组织理论发展中的科学成份构成中国行政组织建立原则的内在逻辑结构。这是它在科学性上区别于资本主义国家行政组织建立原则的关键。第三，要立足于中国行政组织发展的实际状况。三、中国行政组织建立原则的内容中国行政组织建立原则的内容有：服务原则、目标原则、统一原则、系统原则、精简原则、效能原则等。第三节 行政组织建立原则的作用0

19、一、有利于设计与建立科学、合理的行政组织结构 行政组织的结构对其功能有重大影响。行政组织在很大程度上不是“设计”而是“长成”的，但新建的行政组织在一定范围内可以也需要进行设计。如果掌握并运用行政组织建立原则中有关结构的内容，就能在新的行政组织建立的过程中，减少盲目性、主观性而提高自觉性、科学性。 二、有助于指导与规范行政组织的日常管理 在行政组织最大量、最经常的日常管理中，行政组织的各原则也有重大而直接的指导与规范作用，领会并灵活运用这些原则将有助于改善管理中的主、客体关系，强化组织管理和与内外环境建立良好的关系等等。 三、有助于改革与完善行政组织 行政组织建立原则在改革与完善行政组织中的作用

20、，主要有两种形式：第一种是在比较正式的、大幅度的改革中，根据新的职能，指导组织结构的再设计，这是组织原则指导改革的一种明显的形式。第二种是在非正式的、日常的管理中，对比行政组织有关原则的要求，根据行政组织内外环境的变化而适时地进行微调，这是行政组织原则指导行政组织改革与完善的一种较隐蔽的形式。 四、练习与思考 （一） 现代西方行政组织建立的原则是什么？ （二） 中国建立行政组织的原则是什么？我们应如何在实践中贯彻执行？ 第七章 行政组织的管理方法第一节 行政组织管理方法的内容一、行政组织管理方法的三个层次行政组织管理方法是一个宏大的方法体系，它包括三个层次；一是指行政组织之外的社会各类组织对行

21、政组织的管理，二是指行政组织对社会事务的管理，三是指行政领导、行政成员和行政组织对行政组织进行的自我管理。二、行政组织自身管理方法的分类行政组织自身管理方法可以从不同角度进行分类：它有原则性、实体性、程序性、技术性的管理方法；它有以工作为重心或以人为重心的管理方法；它有经验式与科学性管理方法；它有阶级性与社会性管理方法等。三、行政组织自身管理方法的根据及意义行政组织自身管理方法要受一系列主客观条件的限制和制约。这些条件有经济条件、政治条件，以及理论上的依据等。行政组织自身管理方法的意义有：它是行政领导控制与管理行政组织的工具，是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。第二节 中国行政组织的管理方

22、法一、民主集中制的方法民主的方法是指尊重组织成员的民主权利，组织的决策要遵循民主程序，组织气候要具有民主风气，集中的方法是指个人利益、局部利益服从整体利益，全国行政组织服从中央的行政组织；明确个人负责制和严格的组织纪律。二、重人与重制度相结合的方法在行政组织诸要素中，人的因素与制度的因素是两个主要的基本方面。我国行政组织自身管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。重制度的方法有健全行政法规与制度、完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。三、目标管理方法行政组织的目标管理方法具有重要作用。它可根据不同的标准作不同的分类。其管理方法主要包括

23、制定目标、执行目标、检查成果、反馈信息。成功的目标管理必须是整体、单位、个人三位一体的目标体系，必须贯彻双向沟通精神，必须使之与权责利 四、思考与练习 （一）我国行政组织自身管理的主要方法是什么？ （二）研究行政组织自身管理方法对提高行政组织对社会事务的管理效率有何意义？ 第八章 行政组织的编制管理第一节 行政组织编制管理概述一、编制的含义和种类编制是指一个组织结构的表现形式，它的核心是人员构成方式，广义的编制还包括机构的设置。行政组织的编制是指国家行政机关各个层级、各个部门的设置，人员的结构和数量。我国列入行政编制的范围还包括国家立法、司法机关的编制，中国人民政治协商会议办事机关，各民主党派

24、和人民团体的领导机关和办事机关的编制等。二、行政编制管理的内容、性质和意义编制管理的内容包括制订和贯彻执行国家编制管理的法律、法规、方针和政策，制订编制比例、编制标准和编制方案，按程序办理审批工作，执行编制纪律，对编制进行统计和分析等工作。编制管理的性质具有阶级性、服务性、系统性、动态性、科学性、法制性、经济性等。编制管理的意义是：科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效，有利于节省财政开支，有利于整个行政管理法制化。 三、当代国外编制管理的趋势当今世界，各国编制管理总的趋势是日益走向科学化、法制化。其共同特点是：（1）行政编制管理范围和对象仅限于各级行政机构。（2）编制管理由政府行使，但同时受到

25、立法、司法机关的制约，编制法规主要由立法机关制定。（3）政府负责编制管理的部门级别很高，直接对行政首脑负责。（4）将编制管理建立在职位分类的基础上。（5）努力修正和完善编制法规。（6）重视新方法新手段的研究和运用。（7）对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破。第二节 行政编制设计的依据一、行政编制设计的基本原则（1）职能决定原则，（2）职位设置原则，（3）协调平衡原则，（4）动态调整原则，（5）精简节约原则，（6）法律规范原则。二、行政编制总体设计依据（1）职能种类；（2）人口数量；（3）地域面积及地势地貌；（4）经济发展水平；（5）行政区划。三、行政编制单

26、元设计依据部门设计依据是根据各地特殊业务设置机构，要将业务性质的区别与数量大小相结合，上下级业务要对口，但机构不一定对口。机构内编制设计依据是以最小的职位完成最多的工作量，尽量将业务相同的工作任务归并在一起，分工不能过细，员额的结构要合理。第三节 行政编制设计和审批程序 一、行政编制设计程序 （1）发现问题，确定目标；（2）拟制方案，分析选优；（3）试行实施，反馈调整； （4）报告上级，批准实施。 二、行政编制审批程序 （1）依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法，编制审批程序法进行审批。 （2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规。 （3）各级政府编制的

27、增加，只能报上级政府主管编制的机构审批，本级政府的编制管理机构，只能审批同级政府编制的内部调剂、划转问题。（4）编制程序法应规定整个编制方案的制定到方案的实施程序。第四节 行政编制管理方法 一、编制管理工作规范化 编制管理规范化包括标准化、程序化、制度化。 二、编制管理手段全面化 编制管理手段包括法律手段、经济手段、行政手段。 三、编制管理技术现代化 编制管理的技术方法包括统计法、比较借鉴法、定员法。四、思考与练习（一） 编制设计的基本原则是什么？它与编制总体设计、单元设计是什么关系？（二） 我国当前编制管理如何走向法制化、科学化的道路？ 第八章 行政组织变革的理论第一节 行政组织变革的原因与

28、征兆一、行政组织变革的外部原因行政组织是社会大系统中的一个子系统。它要随着社会大系统的变化而变化。引起行政组织变革的社会大系统有国际环境和国内环境。在非革命时期，引起行政组织变革的国内环境有：其它国家机关行使权力的方式，执政党的执政方式，企业、事业单位的独立和发育程度，社会群团的独立程度，大众传播媒介的现代化程度，自由性的程度，公民的民主意识强弱等。其次是行政组织的工作对象的具体环境变化，也直接引起行政组织的变革。二、行政组织变革的内部原因行政组织成长和变革一般经历四个阶段：创建阶段、规范化阶段、成熟阶段、衰老阶段。每个阶段都有一定的变革，但较大的变革集中在第四个阶段之后。这时出现了组织体积过

29、度膨胀，组织职能不断扩张，组织人员出现了变化等现象，从而导致与其它社会组织职能的冲突、与国家政治系统其它组织职责关系不顺、部门林立、机构臃肿、职责不清、上下级之间信息沟通不灵、行政组织内部保守势力渐增、缺乏生机与活力、行政组织与其特定的社会环境不顺等问题。第二节 行政组织变革的目标与内容一、行政组织变革的目标行政组织变革的目标是行政组织变革的灵魂，它对行政组织的变革有着重要的作用：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果；二是定向作用，即指出组织变革的行动方向。行政组织变革的基本目标：一是提高行政组织对外在环境的适应力，改造力；二是加强行政组织的稳定性、协调性，使其稳定而有秩序地工作。前者是后者

30、的动力和目标，后者是前者的基础和条件。二、行政组织职能的变革 各国行政组织的历史表明，行政组织职能的变革有如下的趋势：（1）由以政治职能为重心转向以经济职能、社会事务管理、科技文化职能为重心；（2）由以保卫性、统治性职能为主，转向以管理性、服务性职能为主，（3）由混浊不清的职能转向高度分化的职能；（4）由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主，行政手段、法律手段、经济手段并重；（5）以宏观、微观管理并重转向控制宏观为主。三、行政组织结构的变革行政组织横向部门结构变革趋势是：（1）由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向转为重咨询、监督、信息部门，使其与决策、执行部门相平衡；（2）由重

31、微观管理部门轻宏观管理部门，到精减合并微观管理部门，加强、增设宏观管理部门。行政组织纵向层级结构的变革呈不明显趋势，基本上比较稳定，整个行政组织结构有从集权式的尖塔型结构转向为分权式扁平型的趋势，这是行政管理日益民主化的需要。四、行政组织权力关系的调整行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权走向分权。包括横向部门分权、纵向层级分权、行政组织向社会组织分权、行政领导人员向普通成员分权。但同时也存在着对社会宏观控制从分权走向集权的趋势 。第三节 行政组织变革的动力与阻力一、行政组织变革的动力行政组织的变革是顺应社会发展而出现的现象，故它的变革会给经类带来新的利益，新的生机。在变革前，人们一般对其持支

32、持的态度。具体而言，其动力有：统治阶级为了完成其行政管理的政治职能、社会职能需要改革；行政组织成员为了自身全面发展的需要，要求改革；社会的需要、人民群众的要求，推动变革；新的科学、民主、效率观念，支持变革。二、行政组织变革的阻力组织变革是除旧布新，要打破现有的某些规章制度，重新调整人们在组织中的某些关系和利益格局。因此，必然要触犯一部分人的既得利益。同时，变革是一种留待检验的新事物，实践的结果能否与预见的一致，是个未知数，这就会使人们对变革产生犹豫不决的动摇心理。由此种种原因，就产生了行政组织变革的阻力。三、克服阻力的基本方法阻力并非全然是坏事，它会使变革的领导者反复审核变革的方案，使阻力在变

33、革中起到一个检衡器的作用。但阻力毕竟是一个消极因素，要使变革成功，必须化阻力为动力。为此必须：（1）广泛宣传和深入动员，造成强大的舆论，有针对性地克服心理障碍，（2）发动群众，实行民主参与，使变革成为全体组织成员的共同事业；（3）尽量减少损失、代价，从而减少阻力；（4）要启用有变革精神的人担任领导工作；（5）要建立研究行政组织变革工作的具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子，使变革的方案尽可能地科学化、民主化。 四、思考与练习 （一） 外部环境如何影响行政组织的变革？ （二） 行政组织变革的内部原因是什么？ （三） 行政组织变革的动力和阻力有那些？第九章 中外行政组织的改革第一节 资本主