政府采购培训课程课件

1、 第八章 政府采购第一节 政府采购概述一、政府采购的基本概念政府采购是指政府及其所属机构为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务，在财政监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。政府采购支出属于财政购买性支出。它是目前世界各国规范公共资金使用的一种重要方式，不仅针对采购的具体过程，还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方面的规制。中华人民共和国政府采购法第2条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制定的集中采购项目以内的或采购限

2、额标准以上货物、工程和服务的行为。WTO政府采购协议中将政府采购定义为：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。几个相关概念政府采购与公共采购政府采购制度与财政供给制度政府采购与控购政府采购与私人采购政府采购与私人采购的相似之处：1.都是识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。2.采购部门必须能够快速有效地满足需求，并且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合。3.采购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理人员，以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。 二、政府采购的特点1、采购资金来源具有公共性：政府财政拨款

3、和需要由财政偿还的借款，即是纳税人缴纳的税收和政府的公共服务收费所形成的公共资金。2、采购主体具有特定性：政府机关、事业单位、社会团体等公共机构。3、采购活动具有非营利性4、采购行为具有政策性5、采购活动管理具有规范性6、采购对象具有广泛性和复杂性三、政府采购的主体和客体（一）主体1.政府采购管理机关是指在财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构2.采购单位即政府采购中货物、工程和服务等的直接需要者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业3.政府采购机关是指具有执行政府采购政策，组织实施政府采购活动的执行

4、机构4.社会中介机构就是取得政府采购业务代理资格、接受采购机关委托代理政府采购业务的中介组织5.资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金使用的部门（二）客体1.货物：货物是指各种样的物品，包括原料产品及设备、器具等2.工程：工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目3.服务：服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。四、政府购买行为的主要职能1、加强政府支出管理，提高财政资金的使用效率；2、强化宏观调控，调节国民经济运行；3

5、、保护民族产业，壮大民族经济；4、开拓市场，促进国际经济交往；5、化减外部不经济；6、强化对国有资产的管理。第二节 政府采购制度框架一、政府采购的基本原则1、有效竞争原则：邀请更多的供应商参与竞争；2、公开性原则：有关政府采购的法律和政策，招标方式，采购信息，接受来自投标方的质疑和询问；3、公平性原则：给予每一个投标商均等的机会和同等的待遇；4、效益原则：少花钱多办事。二、政府采购的方式按政府采购的公开程度划分为：招标性采购方式非招标性采购方式（一）招标性采购方式1、公开招标采购是指采购方通过公开程序，以招标公告的形式，邀请所有有兴趣的不确定的供应商参加投标的采购方式。公开招标采购是一种国际公

6、认的良好采购方法。有效运行的主要要求和特点：公布采购需求，其有效性在于它正好符合了政府采购的基本原则。因此，公开招标作为一种采购方法无论在各国政府采购法中，或是在采购实践中，都已经确立了其牢固的甚至是优先的地位。2、选择性招标采购是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者是通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续的邀请对象。选择性招标（限制性招标或限制程序）与公开招标的不同：采购机构邀请投标的方式不是通过公告，而是将投标邀请直接发给通过审查的的潜在投标商，其它程序则和公开招标完全一样。选择性招标内在的潜在缺陷性:第一，它对采

7、购者的要求高，要求采购者对供应商市场的竞争状况有充分的了解(这是采购者决定适用此方法的依据)。第二，它与公开招标方法类似，很容易获得采购管理者的好感，容易被不加严格限制地采用，为采购者留下较大自由裁量空间。第三，如果管理不严，很容易被采购者作为规避公开招标方法的途径而滥用。 3、限制性招标采购是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。限制性招标采购须具备的条件：公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标、无合格标；供应商只有一家或几家，无其他替代选择；出现了无法预见的紧急情况；追加工程，必须与原供应商办理，且金额未超过原合同价格50%的工程；向原供应商采购替换零配件；等

8、等（二）非招标性采购方式1.询价采购询价采购：也称为“货比三家”采购方式。是对几个供货商(至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。适用于对合同价值较低的标准化货物或服务的采购，可采购一种简单而又快速的采购程序，即询价采购，又称邀请报价或 “选购” 。2、单一来源采购单一来源采购也称为直接采购，是指采购方在适当的条件下仅向单一供应商征求建议或报价进行的采购。是一种没有竞争的采购方式。适用条件：只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；从残疾人、慈善等机构采购的；采购方有充足理由认为只有

9、从特定供应商外采购，才能促进实施相关政策目标的。 3、竞争性谈判采购竞争性谈判采购是指采购实体与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服务的采购方式。竞争性谈判采购的优势：1、缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用；2、减少工作量，省去了大量的开标、评标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本；3、供求双方能够进行更为灵活的谈判；4、更有利于对民族产业进行保护；5、竞争性谈判采购方式还具有其他任何采购方式所不能具备的一个优点，即这种采购方式能够激励供应商将各自的高科技应用到采购商品之中，同时又能转移采购风险。（三）采购方式的发展趋势1

10、、竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降。2、竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位。3、采购手段以电子化为主，通过电子媒体发布采购信息并进行交易。电子贸易将会最大限度地节约人力和财力，缩短采购周期，加快采购进度。目前，在发达国家基本上已经实现了采购电子化。三、 政府采购的基本程序政府采购主体在进行采购活动时，需要严格按照法定的程序进行。 图 政府采购流程图一、政府采购的基本程序1、对采购项目进行综合分析（1）预算分析：主要分析采购项目资金来源及落实情况，如在采购资金中预算内资金、预算外资金、其他资金所占的比例，预算内资金是否有预算批复文件，预算外及其他资金是否已落实到位等。凡采购资金不

11、落实的一律不予采购。（2）需求分析：会同有关专家对采购项目的技术要求、供货期等采购要求进行论证、分析，通过分析准确掌握采购单位的采购需求。（3）生产分析：主要是通过各种渠道调查、掌握所需货物的生产企业情况、工程或提供服务的供应商情况等，如生产企业或供应商的数量、规模、经营、分布情况等。一、政府采购的基本程序（4）市场分析：主要是分析所需货物、工程或服务的市场价格、供求关系等，通过分析应明确当前市场是卖方市场还是买方市场，以便为制定相应的谈判策略提供依据。 （5）风险分析：主要是通过对采购项目预算、需求、生产及市场等因素的分析，进一步分析采购风险，为预防风险的发生制定相应的措施。 （6）成本分析

12、：主要是根据采购项目的特点和技术要求，对采购过程的各种因素进行分析，预测采购费用，以便使采购成本得到合理控制。 2、确定采购需求通过进行项目分析会同采购单位及有关专家确定采购需求及有关技术要求。对有些较大的项目在确定采购需求时有必要对项目进行分包：（1）根据采购对象的品目分包：同一品目归为一包。（2）根据采购对象的数量分包：同一品目的采购对象，如数量较大，为扩大中标面可划分为若干个包。（3）根据经销企业分包：只有专门公司才经营的采购对象不要同其他采购对象放在同一个包。（4）根据企业生产能力分包：同一品目的采购对象采购数量较大的，由于企业的生产能力有限，可以划分为若干个包。3、选择采购方式采购方

13、式选择得当，不仅可以加快采购速度，而且还可以节约采购资金，真正实现物有所值。选择的原则就是针对不同的情况，选择合适的采购方式。4、签订采购合同在供应商资格评审之后，按照既定的采购方式，选择出合适的供应商，并与之签订合同，在签订合同的同时，供应商应该交纳一定的履约保证金。5、履行采购合同合同签订之后，就开始履行。在这期间，无论是采购主体还是供应商，都不能擅自更改合同，供应商必须按照合同上的约定按时提交符合合同的物品。6、商品验收 在合同执行完毕后，采购实体要对结果进行检验和评估。合同的验收一般由专业人员组成的验收小组来进行。7、资金结算财政部门将按照验收小组的验收结果与合同的有关规定，向供应商支

14、付货款，同时采购实体要把事先收取的履约保证金退还给供应商。8、效益评估采购实体及有关管理、监督部门对已采购的项目的运行情况及效果进行评估，检验项目运行效果是否达到了预期目的。第五节 国内政府采购一、国内政府采购现状 我们目前正在借鉴国际惯例的基础上，从现有的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合我国国情的政府采购制度。（一）法律依据主要法律依据： 政府采购法其他法律法规：中华人民共和国招标投标法中小企业促进法国家中长期科学和技术发展规划纲要配套政策关于环境标志产品政府采购清单2012年11月4日京华时报） 2011年中国政府采购规模达1.13万亿元，占国家财政支出11%，加上教育、卫生、保障性

15、住房以及铁路、交通等，则超5万亿元，成为全球最大公共采购市场。但存在规范化不够、信息不透明、效率不够高等问题。（二）政府采购主管机构财政部 -采购中心 省财政厅-采购中心 市财政局-采购中心 县财政局-采购中心 2013年2月25日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2013年法治蓝皮书发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。法治蓝皮书指出，政府采购价格虚高问题仍然十分突出，资金浪费严重，背离制度设计初衷。法治蓝皮书指出，通过对部分地方政府2012年1月1日至9月30日之间协议供货商品成交记录的统计发现，有高达八成的商品高于市场平均价。其中，56.1%的商品高于市

16、场平均价1.5倍(不含1.5倍)以内；17%的商品高于市场平均价1.5-2倍(不含2倍)；5.2%的商品高于市场平均价2-3倍(不含3倍)；1.5%的商品价格高于市场平均价3倍以上。而批量集中采购价格与市场平均价格的比较显示，中央机关批量集中采购商品的成交价全部低于或者等于市场平均价。法治蓝皮书指出，完善政府采购制度，应理顺管理体制，统一政府采购平台，整合政府采购监管力量，实行集中统一监管。政府采购主管部门应当对进入政府采购平台的政府采购行为实施有效监管，充分利用信息化手段，形成采购单位、供货商等主体之间实时准确的信息交换和共享机制，并在建立市场价格衡量标准的基础上，形成科学的价格比对机制。中

17、新网2月25日电 （三）我国政府采购存在的问题1、法规体系建设及配套制度不完善1999年相继出台的法律法规都过于笼统，没有具体的实施细则，还没有相应的实施细则的解释，也没有制定对违规行为的惩罚措施，导致部分采购人员想方设法钻空子，进行权力寻租，甚至由分散腐败转变为集体腐败。“只买贵的，不买对的”2、机构设置不规范，缺乏有效的监督政府采购法规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体活动。然而，各地在推行政府采购过程中，财政部门往往既是政府采购执行机构，又是政府采购管理监督机构，普遍形成“管”“采”不分的

18、现象3、政府采购的计划性不强， 分散采购现象严重我国政府采购常出现年初预算编制时间滞后、采购监督管理部门据以编制采购预算的指标文件等依据不完整的现象。 分散采购的难以监督性，一些采购人员往往利用大家不注意这个机会进行机会主义投机，如虚报预算、重复预算等，结果出现分散采购的成本一般较高。 4、采购队伍素质不高，导致交易成本增加采购队伍人员有限，采购人员一般只有34 人且业务能力不高，作为代理政府采购机关职能的中介机构发育也不完善，不仅是一些技术含量较好的项目，就是一些普通的采购项目，也找不到符合资质的招标代理机构。 按照政府采购法规定，作为政府采购主要方式的公开招标应该包括发布招标公告、组织资格

19、预审、发售招标文件、投标、开标、唱标、评标、发布中标通知等多个环节。各环节本应坚持公开、公平、公正的原则。目前我国尚无全国统一的采购信息发布媒体，实际工作中多数的招标信息只在地方性媒体披露，导致政府采购机构与供应商之间的信息不对称，出现“关系采购”、和“地方性保护”等现象，阻碍政府采购的健康发展。5、政府采购缺乏透明度，信息不对称社会监督政府采购落空。 （四）完善和规范我国政府采购制度的基本思路1.加强政府采购的基础理论研究，提高认识水平；2.加强立法，完善政府采购法律体系；3.尽快建立高效的政府采购管理体制；4.改革目前的财政预算管理机制；5.强化政府采购的监督约束机制；6.重视政府采购专门人才的培养。案例分析： 海口一家空壳公司多次中标政府采购项目 据新华社报道，海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内连续在政府采购中中标。2011年5月，又击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目，咄咄怪事引发人们对当地采购工作的强烈质疑。网民认为，一家“五无”的空壳公司能获590万元的政府采购大单是件荒唐的事情。政府采购涉及公共利益和政府形象，容不得半点疏漏。政府采购需要让更多的“阳光”照进来，让包括社会公众、媒体在内的更多监督者参与进来