推进土地节约集约利用工作的方案

1、推进土地节约集约利用工作的方案一,强化地利用规划管控，严格保护耕地（一）突出规划刚性约束。坚持“管住总量、严控增量、盘活存 量、提高效益”的节约集约用地原则，严格执行县、乡镇土地利用总 体规划，努力实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利 用总体规划“三规合一。科学确定城镇村、园区建设用地规模和开 发边界。严格执行省政府关于开发区分类规划建设用地构成规定和道 路标准，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。工业项目一律向 园区和乡镇工业集中区集中，人口向中心城镇（村）集中，住宅向社 区集中，凡不符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求的项目，一 律不予立项、选址、审批、供地。（二）完善用地

2、计划管理。用地计划指标分配坚持节约集约利用 土地原则，优先安排城南新区、xx （含xx蜀山现代产业园）、县工 业园区、乡镇工业集中区用地，重点保障安居工程用地、政府投资的 标准化厂房用地，保障基础设施、公共服务设施、社会事业和民生工 程等重大项目的必要用地。严禁安排高能耗、高污染、低水平重复建 设和产能过剩类项目用地。二强化用地标准，提高用地门槛（三）严格执行用地标准。严格执行国家建设用地标准、工 业项目建设用地控制指标和xx建设用地使用标准，合理确定 项目用地规模，对超面积予以核减。严格落实农村居民点用地国家标 准，农村居民新建住宅用地面积不得超过160平方米。（四）实行工业项目用地联审制。

3、新建工业项目用地严格执行一 审三办”制度，县招商引资领导组成员单位和县税务、审计、科技等 部门参加会审，根据项目行业分类、投资规模、投资强度、建设用地 指标、亩均税收和用地使用标准等相关规定确定用地面积并出具会审 意见。（五）明确新建工业项目供地标准。新建工业项目建筑容积率Z 1.2，行政办公及生活服务设施用地所占比重7%，建筑密度40% （不含道路）。因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公 共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产线配 套设施。xx（含xx蜀山现代产业园）工业项目投资强度不低于300 万元/亩

4、，县工业园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，乡镇工 业集中区等工业项目投资强度不低于150万元/亩。预期亩均税收:不 含土地使用税，下同）xx （含xx蜀山现代产业园）和县工业园区工 业项目不少于10万元/年，乡镇工业集中区等工业项目不少于6万 元/年。对不能达到约定投资强度或预期亩均税收的项目，由园区或 乡镇会同县财税部门督促企业履行合同约定，并追究违约责任。对xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区工业项目固定资产 投资总额低于1亿元，乡镇工业集中区等固定资产投资总额低于 5000万元的单体工业项目，原则上不单独供地，应入驻园区或集中 区标准化厂房。对于发展前景好，高新技术企业、战略

5、性新型产业项 目用地可“一事一议”。三、强化供地管理，规范土地市场（六）严格落实用地出让制度。工业用地（包括配套的办公、科 研培训等用地）和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同 一宗土地有两个以上意向用地者的，除国家规定可以协议出让外，必 须实行招拍挂等方式公开出让。严格执行商品住宅用地出让宗地规模 的规定，宗地出让面积不得突破国家规定标准。（七）实行建设用地净地出让。出让的建设用地必须是土地权属 清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、土地开发利用规划条件 明确，具备动工开发必需条件的净地”。禁止毛地”出让，禁止 以不公开形式给特定对象特殊政策，从严控制国有土地使用权出让与 BT、B

6、OT等建设项目捆绑，从严控制商住用地出让与工业、文化、 旅游、商贸市场等项目捆绑，从严控制政府以外的单位和个人进行土 地一级开发。同一企业在本县范围内已取得用地，但项目未按土地出 让合同约定按时缴纳土地出让金的，暂停其参加土地招拍挂出让活动 资格。（八）积极推进划拨土地有偿使用。严格限定划拨用地范围，对 党政机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各 类社会事业用地要积极探索有偿使用，其中的经营性用地要率先推进 有偿使用。（九）严格执行开竣工履约保证金制度。土地使用权人在签订国 有建设用地使用权出让合同或颁发划拨土地决定书时，要按照土地出 让金或划拨价款总额的5%缴纳项目开竣工履

7、约保证金，交至县招投 标局专户保存（xx蜀山现代产业园项目交至园区指定账户）；开工 保证金和竣工保证金各占其中的50%。项目按期开工的返还开工保 证金，未缴清土地出让金的，直接转为土地出让金；按期竣工的返还 竣工保证金未按期开竣工的每延迟一天按缴纳保证金的3%。扣除， 扣完为止。（十）加强土地批后监管和闲置低效土地清理。新增建设用地依 法批准后6个月内实施征收，及时依法供地。加大对批而未用、批而 未征、用而未尽土地清理，提高新增建设用地供地率。摸清闲置土地 和低效利用土地现状，土地闲置满1年不满2年的按照土地出让金 或土地划拨价款总额的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年的， 依法收回并重新安

8、排使用。园区和各乡镇要对闲置和低效利用土地开 展动态清理，并在每年1月底前向县政府报告对闲置和低效利用土地 的清理处置情况。（十一）加强土地价款征收管理。新出让土地的单宗土地出让金， 首次缴纳比例不得低于全部价款的50%，分期缴纳的余款6个月内 付清，原则上最多不超过1年土地出让金未全部缴纳的，不得发放 土地使用证，不得以任何方式返还或者变相返还土地价款，不得按照 土地出让金缴纳比例分割发证。四、强化政策激励，促进科学利用（十二）实行土地使用税差别化征收。加强土地使用税征收管理， 依法足额征收土地使用税。对亩均创造税收达到一定标准的，给予适 当的财政扶持，具体办法另行制定。（十三）鼓励建设多层

9、工业厂房。对入园企业建设标准化厂房， 凡建筑密度40%,容积率1.2，建设二层厂房（不含高度超过8 米的一层厂房）的，按厂房实际建筑面积每平方米给予10元补助； 建设三层及三层以上的按厂房实际建筑面积每平方米给予20元补 助。对乡镇在工业集中区内建设三层标准化厂房的，在容积率等各项 指标满足国家有关规定的条件下，且能保证设施专用的，按厂房实际 建筑面积每平方米补助200元，达四层及以上标准化厂房的每平方 米补助300元。对社会投资在乡镇工业集中区建设标准化厂房给予 大力支持（其补助标准由乡镇与投资人具体约定）。（十四）鼓励盘活农村建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整 治和城乡建设用地增减挂钩，切实保障农民权益，逐步提高补偿安置 标准。探索宅基地使用权流转、退出补偿、有偿使用机制。五、明确责任主体，严控违法违规用地（十五）明确责任主体。县国土部门要履职尽责，主要负责人是 节约集约用地工作具体负责人，县发改、经信、监察、财政、住建、 环保、房产、商务、审计、税务、金融等部门按照职责分工，在项目 准入、规划审查、用地监管、税费征管、政策落实等方面承担各自责 任。在县政府统一领导下，加强协调配合，采取有效措施，共同抓好 节约集约用地工作。（十六）严格控制违法用地。加强基层国土中心所建设，强化土 地执法动态巡查，形成“早发现、早报告、