《运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理》（征求意见稿）

1、T/CNEA XXXXXXXX ICS FORMTEXT FORMTEXT 点击此处添加中国标准文献分类号 FORMTEXT 团体标准T/CNEA FORMTEXT XXXX FORMTEXT XXXX FORMTEXT FORMTEXT 运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理 FORMTEXT Requirements for classification management of work-related industrial safety risk in the nuclear power plant in operation FORMTEXT 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识

2、FORMDROPDOWN FORMTEXT （本稿完成日期：2022-4-28） FORMTEXT XXXX - FORMTEXT XX - FORMTEXT XX发布 FORMTEXT XXXX - FORMTEXT XX - FORMTEXT XX实施中国核能行业协会发布T/CNEA XXXXXXXX HYPERLINK l _Toc104051716 前言 PAGEREF _Toc104051716 h II HYPERLINK l _Toc104051717 1范围 PAGEREF _Toc104051717 h 1 HYPERLINK l _Toc104051718 2规范性引用文件

3、 PAGEREF _Toc104051718 h 1 HYPERLINK l _Toc104051719 3术语和定义 PAGEREF _Toc104051719 h 1 HYPERLINK l _Toc104051723 4运行核电厂工业安全风险作业分级管控基本要求 PAGEREF _Toc104051723 h 1 HYPERLINK l _Toc104051726 5核电厂作业活动工业安全风险分类分级准则 PAGEREF _Toc104051726 h 2 HYPERLINK l _Toc104051729 6核电厂工业安全风险作业活动管控流程 PAGEREF _Toc104051729

4、 h 3 HYPERLINK l _Toc104051737 7核电厂作业活动工业安全风险分级管控主要岗位安全责任 PAGEREF _Toc104051737 h 4 HYPERLINK l _Toc104051745 附录A（资料性附录）核电厂作业活动工业安全风险分级准则（示例） PAGEREF _Toc104051745 h 7前言本文件按照GB/T 1.12020的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国核能行业协会提出并归口，技术支持单位为上海核工程研究设计院有限公司、核工业标准化研究所、苏州热工研究院有限公司。本文件起草单位：核

5、电运行研究（上海）有限公司、中国核能电力股份有限公司、中核核电运行管理有限公司、江苏核电有限公司、中广核核电运营有限公司、华能石岛湾核电有限公司、国核示范电站有限责任公司。本文件主要起草人：。本文件为首次发布。运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理范围本标准规定了运行核电厂作业工业安全风险分级准则及安全管控基本要求。本标准适用于运行核电厂作业活动工业安全风险的辨识、风险分级与安全管控。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB26164

6、.1 电业安全工作规程第1部分：热力和机械 2011GB26862 电力（业）安全工作规程 发电厂和变电站电气部分 2011GB/T3608 高处作业分级 2008GB/T6441 企业职工伤亡事故分类 1986术语和定义下列术语和定义适用于本文件。工业安全风险Industrial safety risk指核电厂现场作业活动中可能涉及的物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、中毒、窒息、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸等人身伤害风险，不包括核事故风险、辐射事故风险与火灾事故风险。风险分级Risk classification据风险评估的结果，对不同风险按照需要关注程度进行排序过程。安

7、全措施Safety measures防范生产安全事故发生等目的而采取的举措与行动。运行核电厂工业安全风险作业分级管控基本要求总体原则各核电厂是本单位作业活动安全管理的责任主体，单位主要负责人对本单位业务管辖范围内的作业活动安全风险管控负责。核电厂安全生产管理机构和专职工业安全管理人员对工业安全风险作业管控情况进行独立监督检查。核电厂其他管理机构和管理人员按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则， 做好职责范围内涉及工业安全风险的作业活动安全管理工作。核电厂应当建立健全作业活动工业安全风险分级管控制度，根据风险分级结果实施工业安全许可管理，落实作业安全管控责任。作业实施责任单位或部门

8、应对作业活动中存在的工业安全风险进行辨识与分析，组织制定并落实安全措施；作业实施责任单位或部门应当指定人员对本单位或本部门负责实施的作业活动安全管控情况进行监督；核电厂工业安全监管部门对作业活动工业安全风险分级管控落实情况进行指导与独立监督。核电厂各级管理者可通过管理巡视、观察指导的方式，对作业活动过程进行工作观察，持续改进。现场作业过程中，当工艺、作业环境等发生变化导致作业危害因素变化时应当立即停止作业并重新进行风险评估，采取相应的安全措施后方可继续作业。任何人有权、也有责任要求停止安全措施执行不到位的作业并向核电厂相关管理部门进行报告。核电厂作业实施部门及计划安排相关部门等应优化加强工业安

9、全高、中风险作业的计划安排和现场实施的风险管控，合理安排高、中风险工作的开展，避免集中开展过多的高、中风险项目。工业安全高、中风险作业活动原则上不安排在非常工作时间内（如节假日、双休日、夜间等）实施，特别是高风险作业应严格控制。涉及机组状态或关键重要设备检修工作、现场紧急抢修等高、中风险项目应经核电厂相应主管领导（或其授权负责人员）同意后方可予以安排。大/小修、调停检修机组相关高、中风险工作不在该规定范围内。核电厂应对经常性重复开展的作业活动的危害分析和安全措施进行总结和固化，纳入作业规程并适时更新。核电厂应根据本单位作业活动主要工业安全风险组织制定相关应急预案，配备必要的应急救援物资，并定期

10、开展应急培训与应急演练。人员资格要求核电厂基本安全培训与考核内容应当包括现场作业活动工业安全风险分级管控相关内容。工业安全高、中风险作业的工作准备人、工作负责人（或其委托人）须具备基本安全培训工业安全二级（高级）授权资格；作业实施人员须具备基本安全培训工业安全一级（基础级）或以上资格。工作准备人、工作负责人应符合核电厂工作准备人、工作负责人授权管理相关资质要求，如核电厂现场作业经验、维修工作等级等。作业人员须身体健康，无从事工种职业禁忌症，符合现场作业安全要求。特种作业人员应取得对应的特种作业人员资格证或特种设备操作人员资格证，方可从事作业，严禁无证作业。核电厂作业活动工业安全风险分类分级准则

11、工业安全风险分类参考企业职工伤亡事故分类规定，结合核电厂作业活动中实际存在的事故风险，核电厂作业活动按照风险分类主要有以下作业类型：高处作业；脚手架作业；起重作业；有限空间作业；带压作业；涉水作业；涉电作业；液氮冰塞作业；其他作业等。工业安全风险分级推荐采用作业危害分析方法（JHA）对作业活动进行风险辨识与分析。将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤中潜在的危险有害因素并判定风险等级，制定相应的安全措施。核电厂作业活动工业安全风险分级一般应分为高、中、低三级，一项作业活动的风险等级以步骤中最高的风险等级为准。作业步骤相对简单的作业也可以从作业活动整体进行风险分析和实施管控。核电

12、厂应重点管控工业安全高、中风险作业活动，工业安全高、中风险作业的工作票或工作方案必须经过审批并取得相应的工业安全许可后方可实施。参考高处作业分级、电业安全工作规程第1部分：热力和机械、电力（业）安全工作规程 发电厂和变电站电气部分等标准规定，结合核电厂作业活动工业安全风险特点，本文件中的附录A给出了工业安全风险高、中、低分级准则的示例，各核电厂可参照执行，如本单位已建立成熟统一的作业活动工业安全分级准则（方法），仍可按其执行。核电厂工业安全风险作业活动管控流程确认工作任务是否包涵高、中风险作业并判定级别在进行工单准备时，工作准备人根据工作内容，确认工作任务是否包含工业安全高、中风险作业，判定作

13、业活动工业安全风险级别，并进行相应级别的工业安全许可申请。工业安全作业许可不能代替辐射防护和消防安全作业许可。风险分析工作准备人必须分析作业中可能存在的危险因素（作业风险），有针对性地制定各种安全措施。针对工业安全高风险作业，工作准备人/工作负责人需组织编制专项安全措施方案，专项安全措施方案须经核电厂相应主管领导（或其授权负责人员）审查批准后，方可实施作业。如作业项目的专项技术方案、规程、检修方案中已包括详细、全面的风险分析，安全措施等相关内容，可不另行编制专项安全措施方案。工业安全许可的办理工作准备人在进行工单准备时，确认作业活动中存在高、中风险作业内容后，应当申请相应级别的工业安全许可，并

14、根据风险分析的结果，制定安全防护措施等内容。工业安全许可应按照核电厂工作控制流程进行审批，作业实施部门负责人（或其授权负责人员）须参与高风险工业安全许可内容的审查，作业实施科室负责人（或其授权负责人员）须参与中风险工业安全许可内容的审查。核电厂工业安全监督部门对工业安全许可的准备、审批进行独立监督。 确认安全措施和进行现场工作准备工业安全许可获得批准后，工作负责人应按照工单与工业安全许可中安全措施的具体要求进行作业实施准备，组织召开工前会，逐条核对安全措施内容，并向工作项目成员进行全面的工作内容、技术、风险及安全措施交底。涉及工业安全高风险作业的工前会，须通知核电厂工业安全监督部门人员参加。作

15、业前，工作负责人须确认各项工作准备都已完成。实施作业工业安全高、中风险作业实施期间，工作负责人（或其委托人）必须在现场进行全程安全监护，以保证工作按照作业规程、工作许可、专项安全技术措施方案（如有）中的安全防护措施的要求执行，并且监督工作人员严格执行核电厂工业安全管理要求。作业实施部门须对工业安全高、中风险作业实施情况进行安全监督，履行安全生产主体责任。工业安全监督部门应根据作业风险分析情况对高风险作业的关键安全步骤设置停工待检点，对安全措施落实情况进行独立监督；工业安全监督部门通过安全巡检、抽检等监督方式对中风险作业安全作业情况进行检查。工完料尽工作终结前，工作负责人应确保作业区域“工完料尽

16、场地清”，主要包括：拆除隔离区域内为了实施作业而设置的防护设施，如脚手架、安全网、警示绳、临时通讯电缆等；将工作现场面清理干净，消除检修活动痕迹，分类收集工作中产生的废弃物，并将废弃物送往指定的废弃物收集点；撤离并交还借用的工器具、测量设备。终结工作工作完成后，工作负责人应按照核电厂工作管理要求履行相应的工作终结手续。核电厂作业活动工业安全风险分级管控主要岗位安全责任生产计划岗位人员协调、合理安排核电厂工业安全高、中风险作业项目，落实必要的窗口时间，对工作安排的窗口合理性负责。原则上不在非正常工作时间内安排工业安全高、中风险作业，如因紧急抢修等特殊原因必须在非正常工作时间内安排工业安全高、中风

17、险作业需汇报电厂相应主管领导同意后方可安排实施（机组大小修期间除外）。工作准备岗位人员熟悉核电厂作业活动工业安全风险分级准则及管理流程。在工作准备期间负责组织风险辨识与分析，判定工业安全风险类型及风险等级，必要时应到工作现场核实；工作内容如满足工业安全风险分级准则的，应负责申请办理相应等级的工业安全许可。负责向工作负责人进行安全技术交底，交底内容包括工作范围、工作内容、潜在安全风险、安全措施、现场应急处置方案（若有）等。运行隔离岗位人员审查工作许可证申请文件的完整性和有效性以及审查隔离指令的正确性，对隔离边界的完整性和有效性承担责任，必须尽可能提供安全作业条件，如系统疏水、排气等。负责对工作许

18、可证申请中涉及运行安措的安全作业条件进行独立分析，必要时与作业实施部门沟通，对工作许可证申请涉及运行安措的隔离指令和风险分析描述不清楚或不完整有权拒绝，要求补充完整。组织开展运行安措实施及有效性的验证，对运行隔离边界实施的正确性负责；当涉及到运行隔离相关的工业安全高、中风险作业（如电气作业、有限空间作业、潜水作业等）时，需对工作负责人进行风险交底及补充防范措施后，再发放工作许可。负责运行隔离解除实施与反馈。工业安全监督岗位人员负责制定并维护本单位作业活动工业安全风险分级准则及工业安全许可管理规定。对作业活动工业安全风险分级管控工作落实情况进行独立监督。为现场作业活动提供安全指导。作业单位/部门

19、安全管理人员对作业班组工前会安全技术交底情况进行监督。按照规定对作业人员遵守安全规章制度和作业方案的实施情况进行指导和监督。发现存在安全隐患时，应及时停止现场作业，对违章作业、违反生产现场劳动纪律的行为及时叫停，并告知违规人员这样做的后果和危害。工作负责人熟悉核电厂作业活动工业安全风险分级准则及管理流程。若工作为工业安全高风险作业项目，需负责组织编制专项安全技术措施方案，并待其审批生效后方可开工。现场作业开始前对作业环境、作业条件再次检查并确保所有的风险预防和缓解控制措施均已落实，核实人员/工器具、应急物资满足要求，重点确认人身安全预防、控制、应急处置措施得到有效落实，对未识别出的风险控制措施

20、进行补充；发现现场有未识别出的重大风险，有权决定暂停开工。组织召开工前会，向所有工作组成员实施作业安全技术交底，确认所有工作组成员全面了解工作中的安全风险。工作过程中严格落实风险防控措施，及时发现并指出和纠正人的不安全行为；危险情况下有权中止工作，在保证安全的前提下组织工作组成员撤离；及时协调、处理涉及交叉作业等影响工作组作业安全的问题。工作结束后将工作场地置于安全状态，组织召开工后会，做好经验反馈。作业人员熟悉核电厂作业活动工业安全风险分级准则及管理流程。了解所从事作业活动的风险分析内容，执行安措要求；作业过程中自觉遵守国家安全生产法规和核电厂安全规定。（资料性附录）核电厂作业活动工业安全风

21、险分级准则（示例）级别分级准则高风险高处作业坐板式单人吊具悬吊作业。距坠落高度基准面15米及以上，使用软梯的攀爬作业。通过架设建筑物的悬挂机构，提升吊篮载人上下移动进行的高处作业。攀爬距离30米以上（中间无转换平台或无护笼）到达作业面的登高作业，如烟囱、铁塔等区域开展的登高作业。脚手架作业悬吊式脚手架搭设作业。高度15米及以上的脚手架搭设作业。有限空间作业存在或可能产生（带入）有毒气体、易燃易爆等危害气体，可能导致人员中毒、窒息，发生爆炸、火灾或救援困难的有限空间作业。在作业场所中同时存在或可能产生其他有毒（如：氨气、硫化氢、氯化氢等）、易燃易爆气体的有限空间作业。其中有毒有害气体超过规定限值（一氧化碳20mg/m3、硫化氢10mg/m3、氯气1mg/m3、氨气20mg/m3、联氨0.06mg/ m3），可燃性气体浓度大于爆炸下限的10%或油罐油箱内可燃性气体浓度大于爆炸下限的1%。带压作业对储存酸、碱的带压设备（系统压力为0.1兆帕及以上）进行检修作业。对无法彻底疏排的介质为浓硫酸、浓盐酸和浓氢氧化钠溶液等强酸强碱的设备或管道进行开口、拆卸作业。在不停机、不改变工艺系统的运行方式、介质运行温度和压力的情况下，通过使用