农民社会养老论文社会养老保险论文

1、-. z农民社会养老论文社会养老保险论文：纯农民社会养老保险困境及对策研究摘 要：随着中国城镇化、工业化进程的推进,农村户籍人口的劳动力构造发生了变化，出现了明显的阶层分化，逐渐形成了纯农民、农民工、经营性农民、失地农民、乡村管理者、农民知识分子等群体。着重分析了纯农民的养老现状、进而提出适合纯农民的社会养老保险制度构建思路。关键词： 纯农民; 社会养老保险;困境; 对策研究随着中国城镇化、工业化进程的推进,农村户籍人口的劳动力构造发生了变化，出现了明显的阶层分化，逐渐形成了纯农民、农民工、经营性农民、失地农民、乡村管理者、农民知识分子等群体。中共十七届三中全会提出：按照个人缴费、集体补助、政

2、府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。两年来省先后启动两批新农保试点，目前共有43个县市、区进入国家试点。截止2021年底，省有251.06万名60周岁以上的农民像城市人一样领到了政府发放的养老金，由养儿防老到社会养老的梦想正逐渐成为现实。但在新农保推行过程中，占农村户籍人口大多数的纯农民的社会养老保险现状依然堪忧。1 界定纯农民的概念何谓农民.目前，可以户籍论，也可以所从事的职业论。前者是指居住在农村，有农业户口，是一种身份标志；后者是从事传统种植业养殖业等职业的劳动者，是一种职业标志。我们认为，纯农民应该是职业与身份的统一体，即纯农民是指生活在农村，纯粹以农作物种植，家禽养殖为

3、主要经济活动及收入来源的农民及其家属成员，他们是真正的农民。到2021年底，省这一群体的人数达2754万人，占乡村从业人数的44.4%左右。2 纯农民面临的养老困境2.1 传统的家庭养老模式严重弱化目前，我国纯农民还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能已经明显弱化。由于城镇化的加快，农村外出打工人员数量逐年增加，造成家庭空巢化，许多农村老年人无法获得家庭的养老支持。长期在外打工子女，在生活、情感上与父母的联系没有以往的联合大家庭模式下那样严密，表现出对父母和长辈的漠然。再加上传统文化的传承出现了断层、市场经济的冲击以及教育、法律的缺位等原因，孝道日渐失去其在调整家庭成员关系特别是代际关系上的约束

4、力，孝道观念逐渐缺失甚至消解。各种无视老人权益、欺老、虐老的事件时有发生，纯农民养老问题日益彰显出来。2.2 参保的纯农民少虽然新型农村社会养老保险从2021年起在全国试点地区开场开展。但农民参保状况并不理想。一方面，养老保险覆盖面仍较窄。新型农村养老保险对农民的未来养老能起到很好的保障作用但现阶段保障的覆盖面只占全体农民的10，绝大局部没有被覆盖，有待进一步推行。另一方面，纯农民因为参保能力限制，参保人数也不理想。即使在试点地区，参保的农民多是有收入保障的农村户籍人口,而最需要养老保险的低收入和贫困农民却因为种种因素，比方，对农村社会养老保险知识的了解程度、对当地政府的信任度及其年龄、文化程

5、度等,影响其参加农村社会养老保险。加上指导意见规定，实施新农保时已年满60岁的老年人不缴费就可以领取根底养老金，但其符合条件的子女必须参加新农保，这对于那些由于家庭经济状况较差子女没有能力参保、或者子女与父母关系出现裂痕的老年人来说，新农保的捆绑政策所带来的逆向选择，加剧了他们同家庭经济状况较好老年人之间的差距。使得该制度既无法表达社会保障性质,更无法表达济弱扶困的社会公平原则。2.3 已参加新农保的纯农民的个人缴费额度低由于中国农村的经济水平低下,农民可支配的收入更少,农民的个人缴费额度低一直是农村社会养老保险的一个突出问题。新农保个人缴费分为100元500元五个档次，看似考虑了不同收入水平

6、农村居民的承受能力，增加了个人缴费选择的弹性。但实际上由于大局部纯农民属于低收入和贫困阶层,而且其中相当一局部是年老体弱者,除维持家庭的日常开支和必要的教育、医疗外,其用于养老的积蓄极其有限。所以大局部参保纯农民只能选择最低的缴费档次，使多档次的弹性个人缴费额度蜕变成单一缴费额度。2.4 纯农民的养老保障水平低在广阔的非试点地区，纯农民依靠种植土地的收入来维持自己养老变得越来越不稳定。而对于已参保农民，我们即使以最高档次个人缴费额进展计算：一位村民选择最高档次缴纳，500元15年=7500元，加上各级政府补助30元15年：450元，则他个人账户至少有7950元，另外还加上一年期的利息。这位农民

7、缴满15年新农保后，他个人账户金额8000元，而他60岁后每年每月可以按时领到的养老金只有：8000元139(系数)+55元(根底养老金)=1126元。注：系数139，是现在城镇职工根本养老保险个人账户养老金计发系数，它根据社会人口平均寿命测算而来。如果将这一数字进一步与其他群体的养老金待遇相比，更显捉襟见肘。2021年调整后的企业退休人员月人均养老金为1320元，公务员的养老金待遇平均比企业职工高出1.1倍。这意味着，每月112元的农民养老金，仅仅是企业退休金的8，更不到公务员退休金的7。对于这些已经丧失劳动能力、贫病交加的老人而言，每月100元左右的生活很难想象，新农保的养老保障功能严重缺

8、失。这根本就不能解决纯农民的养老问题。3 解决纯农民养老的对策建议3.1 建立、健全纯农民社会养老保险的法律保障面对纯农民养老权益实现中的困境，笔者认为，既非农保政策不好，也非措施不良，最根本的是缺乏稳定可靠的法律规、缺乏法治气氛。农村养老保险作为一项系统工程，其有效运行需要完善的法律法规体系来支撑。纯农民社会养老保险是社会保障制度中的有机组成局部，要保障纯农民的养老权益，使其老有所养，应该对纯农民实行倾斜性的社会养老保险立法，这是解决问题的关键所在。只有凭借稳定可靠的法度，才能强化各级政府对纯农民社会养老保险所需的公共财政的投入责任，才能明确界定各权利主体的责、权、利，也才能通过设定责任制和

9、追究制来规各种运行机制，进而在法治气氛中定纷止争，最终保证纯农民社会养老权益的实现。3.2 强化政府在新农保制度推进中的主导作用1政策责任。首先，政府在制定纯农民养老保险制度时应坚持其养老保障政策与农业政策严密关联。比方像日本那样，在大力推进城市化的同时，在养老保险政策中实行离农政策，鼓励农民离开土地进入城市，而针对农业人口急剧下降、农业人口老龄化十分严重的情况，采取返农政策，即鼓励农民留在土地上。其次，把建立耕地保护补偿机制与推动纯农民养老保险严密结合。国家应该建立专项耕地保护基金，其使用围为耕地流转担保资金和农业保险补贴(按耕地保护基金总额10提取)以及承当耕地保护责任农户家庭成员购置新型

10、农民养老保险补贴。可以鼓励农民使用耕保基金参加新型农民养老保险。允许农民直接先用耕保补贴缴纳养老保险费，缺乏局部既可自行补足，也可累积计算，只要缴够180个月(合计15年)，就可在退休后领取养老金。2财政责任。在国务院指导意见中,政府明确表达了财政投入的决心,并加大力度推进试点工作,但是目前这个保障标准收入替代率过低。国家标准最低为660元/年,2021年全国农民纯收入为5153元,收入替代率只有19%。所以，我们在建立纯农民社会保障时应该奉行工业反哺农业的思路，提高政府补贴标准或直接由财政出资给予养老保障。新农保制度持续开展的关键，是政府财政补贴的及时、足额到位。虽然新农保提出建立个人缴费、

11、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，但集体补助并不是强制性的，而且我省的集体经济远不如东部沿海兴旺，这很容易造成集体补助的缺失。因此，各地在制定具体政策时，要合理确定筹资标准的上下和各方责任的负担比例。这样可防止根底养老金过分依赖县乡财政的窘境，防止由于县乡财政不兴旺导致纯农民的实际待遇下降。3.3 增收是确保纯农民老有所养的根本出路家庭收入水平较低严重制约了农民参加农村社会养老保险的积极性。因此，政府应首先增加农业信贷资金投入、建立农产品价格保护制度和国家粮食储藏制度，调控粮食市场价格，增加农民收入。比方采取农产品价格支持政策和农业补贴政策。同时，在大幅度增加农业科技投入的前提下，建立和完善

12、农业科技创新体系支持重大农业科技工程；要重点增加农业科技成果转化和推广投入，建立乡村级农民技术员队伍，树立科技示农户，组织培训农民，落实科技兴农战略。其次，统筹协调城乡经济社会开展。要鼓励城市的龙头企业到农村因地制宜地投资一些农副产品加工或其他劳动密集型企业使农村局部青壮年劳动力离土不离乡。这样，一方面解决了农村充裕劳动力的就业问题，增加了农民收入。另一方面，又可以减少农村空巢家庭的产生，使农村老年人的养老既有经济上的保证，又有子女在身边照料，从而为农村家庭养老打下坚实的经济根底。3.4 分区域、多层次、复合式的纯农民社会养老保险构建模式1因地制宜，差异化、非均衡式推进。我省地区开展水平差异很

13、大。无论是在人均收入水平、经济构造和城市化水平、财政能力等方面，各地差距都很大，而且这种差距在一个较长时期都必将存在。所以，一方面，在经济较兴旺地区，集体经济活泼，应鼓励村集体等经济组织为纯农民参保提供补助，具体补助比例可由村民委员会召开村民会议确定；另一方面，在经济欠兴旺，集体经济不活泼的地区，个人账户养老金的缴纳就要靠省、市、县、乡四级财政共同努力。省、市两级财政要承当较高补贴比例，对国家级贫困县省、市按7：3全额补贴，对经济开展一般的县按70进展补贴，剩下的30由县乡自行解决。这种区域式非均衡开展策略，既能够调动市县积极性，发挥集体补贴的作用，又能保证经济不兴旺地区新农保制度的顺利推进。

14、2建立适合纯农民的多层次的农村社会养老保险模式。根据我省省情,农村养老保险应采取自我养老、家庭养老、社区养老和社会养老相结合的多层次养老保险体系。这四种养老保险体系相互补充、相互协调。最终目标应该是，以社会养老为核心，以自我养老、家庭养老、社区养老为补充。由于现阶段我省地区之间的差异较大,在建立多层次的养老保险体系的过程中，不能一刀切，要与当地的经济开展水平相适应。首先应在已经根本具备社会化养老条件的一些兴旺地区积极推进农村社会养老，在加大政府财力、政策扶持的前提下,通过立法强制推行。而在经济欠兴旺的地区，目前应采取以家庭养老为主体，其他养老为补充的多层次养老保险体系。3对于广阔纯农民来说，大

15、账户、小统筹的根本养老保险模式比拟适合，承当保费的主体有国家、集体和个人。个人和集体资金局部全部计入个人账户，政府补贴资金的一小局部也可计入个人账户，其余局部计入根底养老金账户，这样个人账户局部的筹资比例就比拟高。这种设计是基于农业劳动力流动时与相关制度衔接和保险关系迁移方便考虑的，也有助于调动农民参保积极性。也可以拓展纯农民个人账户的开展功能，个人账户积累应该探索运用市场化的运营模式，加强农村金融体系创新，允许参保人以保险证质押贷款的方式，解决其面临的生产和生活的困难，这有利于调动纯农民参保的积极性并保持个人账户的稳定性。3.5 加大政策和传统文化的宣传力度一方面，各级政府和有关部门要坚持正

16、确的舆论导向，利用播送、电视、报纸、网络等媒体，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点地区的农村社会养老保险的宣传，加强试点工作重要意义、根本原则和各项政策的宣传，使广阔农村居民正确理解新农保政策，让这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。如果广阔农村居民了解了农村社会养老保险政策的容，则他们参保的意愿将会大大增强。另一方面，弘扬中华民族养老孝亲的优良传统。中国有中国的国情，在目前还主要靠子女养老的广阔农村，孝道须臾不可或缺！在重视三农，增加农民收入的同时，应该加强对青少年一代尊老敬老的传统美德教育和精神文明建立教育。在全社会形成尊老、敬老、养老的良好风气，树孝风正气，遏制不孝敬老人的歪风邪气。总之，在我国老龄化趋势日益加快，农民群体日益分化的今天，关注纯农民的养老问题显得更为必要。