棚户区改造问题分析

1、艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁

2、芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿

3、芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿

4、莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀

5、荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈

6、羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈

7、肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿

8、聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇

9、膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈

10、膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆

11、膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆

12、芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇

13、芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅

14、芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅

15、莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆

16、羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄

17、肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄

18、肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅

19、肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃

20、膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄

21、膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄

22、膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂

23、芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃

24、芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃

25、莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁

26、莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅虿蚅螂芇蒁薁螁莀芄衿螀聿蒀螅袀膂芃蚁衿芄蒈薇袈羄芁蒃袇膆蒆袂袆芈荿螈袅莁薅蚄袄肀莇薀袄膃薃蒆羃芅莆螄羂

27、羅薁蚀羁肇莄薆羀艿薀薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羈膃蒁蚃羇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈节螄肄膀蒇蚀肃莂芀蚆肃肂薅薂肂膄莈袀肁芇薄螆肀荿莇蚂腿聿薂薈螆膁莅蒄螅芃薀袃螄肃莃蝿螃膅 棚户区改造问题分析摘要：随着我国城市化进程的加快,城市区域不断扩大,越来越多的村居被纳入了城区范围,这些质量较差的房屋、设施不全的区域就构成了棚户区。为了使旧城区恢复其在城市发展中的活力，必须对旧城区内的棚户区进行改造。同时棚户区的改造也有利于节省土地，统筹城乡土地。因此对棚户区进行改造具有重大意义。关键词：城市化进程; 棚户区; 改造 棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象,它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题,但是现在棚户区的大量存在已成

28、为阻碍城市健康发展的瓶颈,严重损坏了城市形象,甚至会引发一些社会问题。因此棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需解决的问题。 一、棚户区改造现状目前,棚户区改造呈现多种模式,多个层次推进的发展态势,更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”,不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标,而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益,实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。概括起来,近几年来棚户区改造呈现出以下特点: 经济效益成为关键。房地产公司作为自负盈亏的经济实体,受到市场经营的经济规律的支配,盈利成为其开发的主要目的,这种积极、迫切的目标激发其创造各种有效的方法

29、去促进土地利用,间接地使土地使用发挥到最高境界。因此,经济效益问题成为棚户区改造的关键问题,关系到棚户区改造是否能行之有效,并且支配着棚户区改造的开发行为。 规划控制趋向法治化、系统化。进入市场经济后,虽然还存在着立项审批手段,但由于资金已不是上级划拨,而贷款也不再是上级批准的政府行为,而是建设者与金额机构之间的经济企业行为,从而使政府对棚户区改造的控制,由过去行政、计划为主的直接控制逐步转向利用经济杠杆、法规手段、政策引导、公众参与以及其他沟通协作方式的管理调节,并通过各种计划、决策、执行、引导、协调、监督等组织活动使规划管理走向系统化，打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式

30、。 二、棚户区改造存在的问题 关注近期和局部利益。因为在市场机制中,房地产开发企业的经济行为以自身利益的最大化为目标,并且房地产项目的开发是在一个特定的时间段内,房地产开发企业追求的是在这个时间段内的收益。于是,房地产开发企业倾向于最充分地利用土地资源,千方百计地提高地块的容积率,而很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。同时,房地产开发企业的“产品”是依据市场的需求“量身定做”的,但是市场的需求并非是以城市合理的发展为依据的。例如,城市中心区的棚户区改造中往往以开发高级住宅为主,将低收入的居民排挤出了城市中心区,一定程度上导致社会空间的分隔,并给社会的安定埋下隐

31、患。这些矛盾和问题是市场本身无法解决的。 拆迁难度大,协调时间长。城市建设的难点在棚户区改造,棚棚户区改造存在问题与政策建议提供日期：2009-4-14 作者： 张红军信息来源：加载者：sysmj审核：字体大小 HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(12) 中 HYPERLINK javascript:doZoom(9) 小 近十年老工业基地城市产业的相对衰退和体制转型的负面效应使棚户区的社会问题更加突出。棚户区社会问题的关键是就业不足，就业不足的基本原因：一是城市衰退产业退出或效益降低，形成就业岗位供给总量

32、的绝对减少或相对减少；二是城市国企改革打破了低水平的社会均衡，建立现代企业制度，提高管理效率和企业产权置换都将“减员增效”作为一个主要的改革路径，形成的冲击型失业是棚户区社会问题恶化的“催化剂”；三是由于产业结构“升级”、鼓励资本密集产业与高新技术产业的发展，加剧了失业下岗职工再就业的困难，使结构性失业问题更趋突出；四是煤矿城市长期存在城矿平行并存的两套公共服务和管理体系，企业办社会、政企不分使这些城市解决棚户区问题遭遇管理体制上的困难。煤矿棚户区改造工程是国家批复的重点建设项目，该工程实施不仅能很好的解决当地民生问题，对加快城市建设也将起到积极的促进作用。按照省政府出台的黑龙江省中央下放地方

33、煤矿棚户区改造工程项目暂行管理办法，煤矿棚户区改造以政府为主导，由于煤矿棚户区市场化运作程度低，工程改造资金主要从国家、省、市、企业、个人、金融机构贷款筹集解决。同时，针对项目涉及面广、环节多、任务重、难度大的特点，在发挥政府主导作用的同时，对具有商业开发价值的地块，通过腾空土地广泛吸纳社会资本、金融资本进入棚户区改造建设。从2002年开始，在国家的支持下，煤炭城市开始采煤沉陷区治理，使居民居住条件得到显著的改善，但是改造、搬迁并没有解决普遍的失业与贫困，在采煤沉陷区外的棚户区贫困现象仍大面积存在，家庭退休人员养老金、有限的最低生活保障仍然是居民基本的生活来源，巩固采煤沉陷区治理成果以及改造棚

34、户区改善特困群体居住条件的前景不容乐观。（一） 棚户区改造提高了对居民收入的要求 煤矿棚户区周围区域提供的余矿和零散资源、企业的沉淀资本、平房住宅以及少量荒芜土地是棚户区居民获取收入的重要途径。但是，从平房搬到楼房就意味着需要燃气、冬季采暖、物业以及蔬菜等日常生活成本，而这些支出项目在搬迁之前，可通过拾(偷)煤、经营小片园地解决，这些隐形收入、替代收入对于棚户区困难居民来说十分重要。由于生活成本上升，安置小区可能会面临如下前景，一是部分居民拒绝搬迁；二是居民拖欠各种费用并造成楼房破损，如停用暖气而重新使用火炕，从而形成楼房棚户区；三是居民出卖楼房修建平房并形成大面积新的棚户区。（二） 改造安置

35、区的位置显著影响居民收入，建设资金短缺难于解决安置小区区位是困难居民增加收入的重要影响因素。规模过大、位置偏僻都会降低小区的区位价值，不利于居民就业、获取信息、对外交流以及通过经营住房、电器等家庭生活资料获取收入。出于建设成本的考虑，安置小区普遍采用就近选址、集中布局原则。根据居民经济承受能力安排相应地价水平的搬迁位置，无能力承担动迁费用以及享受政府低保待遇居民则安置到廉租房。这种办法有利于节约资金以及实现更多居民搬迁，但是相对于就业稳定、收入较高的居民，困难居民更需要迁往商贸中心区域，通过出租或转卖住房、经营小型店铺、灵活就业等活动获取收入。（三） 政府的扶贫救助能力薄弱 煤矿城市的社会保障

36、体系目前面临着两个问题，一是“集体企业”下岗人员的保障；二是“40、50人员”由于收入低微，无力缴纳养老保险。在这两项保障支出压力下，煤矿城市的社会保障体系压力非常大。在政府实施的促进再就业政策中，公益性岗位供给普遍不足，只有部分下岗职工能够领取到再就业优惠证。由于下岗失业职工技能培训期间无法负担家庭生活，并且培训后再就业形势严峻，因此实际参加的人数比例很低。开展扶贫小额贷款是国际上非常通行的反贫困办法，但是，资源型城市由于小额贷款交易成本较高，国有商业银行对开展小额贷款并不积极，能够提供的贷款规模和数量有限，贷款条件比较苛刻，而且还需要拥有稳定收入的居民提供担保，因此小额贷款扶贫救助乏力。（

37、四）对煤矿棚户区改造思想认识不足，存在误区一是重视程度不够。存在煤矿棚户区改造给地市财政造成压力，有的地方“资金不到位，不敢干”，在人财物投入上“等、靠、要”思想还十分严重，缺少主观能动性。二是思想上有误区。认为棚户区改造只能带来社会效益，不能带来直接经济效益，缺少全局意识，缺乏积极性，只是在小范围市场运作上做文章，政府直接投入动作不大，煤矿城市棚户区本身商业开发价值就不大，单纯的靠市场运作是不能从根本上解决问题的，这将阻碍棚户区改造的进程。三是缺乏对棚户区改造所产生深远影响和重大意义的认识。没有认识到棚户区改造是增强党的执政能力，加快和谐社会建设，切实把改革发展的成果惠及到广大人民群众的重大

38、意义，没有认识到棚户区改造是拉动社会经济增长，促进居民消费，带动运输、金融、服务等多个行业发展的重要因素。（五）煤矿棚户区拆迁改造难度大四地市棚户区居民的经济承受能力差异较大，利益诉求多元化，对棚户区改造的态度不统一。部分人存在不想动，动不起的情况，特别是弱势群体住房改造难度大，受经济收入、居住成本等因素的影响，没有确切的优惠政策和有效措施，这部分住房拆迁工作受到了一定的阻碍。综上所述，棚户区改造不能单纯强调房屋建设和公共设施的完善，棚户区改造成果能否巩固、能否真正实现消除棚户区，取决于脱贫条件与环境的塑造。解决问题的对策和建议 实现资源配置与收益分配过程中棚户区居民能够分享发展的机遇和成果的

39、目标。必须做到，一是棚户区居民能够承担高于棚户区的楼房社区生活成本；二是增加棚户改造区的就业机会；三是贫困居民要具备人力或资本投资能力，以及健全的基本生活保障体系；四是要形成良好收益预期的地方环境，包括城市经济活力、就业需求能力等，要实现城市的经济总量增加与结构调整；五是要加大多渠道筹集资金力度，充分发挥政府组织领导作用，抓好政策落实工作，科学谋划，确保煤矿棚户区改造有序推进。煤矿城市棚户区改造，政府必须给予政策和资金上的支持，困难职工对国家建设的贡献，更要求政府发挥克服贫困的主导作用。 “以人为本”的科学发展观带动了我国各个城市对棚户区的大规模改造，老工业基地城市棚户区改造特别是中央下放地方

40、煤矿棚户区改造是当前国家支持的重点。棚户区改造后，如何引导特困群体摆脱贫困致富奔小康更是我们需要研究的问题。 (一)提供多样化、低成本的棚户区改造的途径棚户区的改造，必须满足居民对廉价住房的需求，建设便利的、生机勃勃的、低成本的社区是改造成功的基本保证，低密度的“花园社区”模式只能在人口密度较小的区域采用。城市改造要适当降低新开发小区的建设标准，提高容积率和建筑密度，缩小公共绿地，增加小区内的附属商用房面积，提供优惠的营商政策，健全小区生活服务业，创造廉价但基本健全的生活环境。棚户区的改造要根据不同的位置采取适宜的改造办法，在城市中心城区，可以采取完全的重建-回迁或迁移模式，实现中心城区功能升

41、级；对于位于区位条件一般的城区，应在不改变居住区功能的前提下推进改造；对于多数位于城郊的待改造区域，在当前阶段，健全公共设施、维修住房比完全重建更必要，也更为经济可行。考虑到棚户区部分极端困难居民的实际支付能力，政府可以允许给予安置住房免费使用权，待生活条件改善后再交纳有关费用，办理产权手续。减免困难居民的物业费用，也是必须的优惠政策措施。从长期看，建立“廉租房”的储备体制是克服棚户区住房问题的基本选择之一，作为城市准公共物品，廉租房的建设、提供应该是政府的基本职责，政府也应引导房地产企业转变卖而不租的模式，使政府和企业逐渐成为廉租房的主体。对于棚户区居民这将是从市场竞争租赁向政府福利租赁的一

42、大转变，在获得货币改造补贴的同时分期缴纳少量租金，是既实现居住条件改善又增加收入的重要渠道，也能够有效避免由于拆迁改造导致的居住成本上升。因此，政府要做好长期扶助的准备，要综合运用货币安置、渐进安置、廉租安置、补贴安置等多种改造途径。(二)优化改造区域与城市的空间关系在城市改造过程中，通过协调城市整体空间结构调整、改善改造区域区位条件，引导、促进市场力量的发挥，是一条增加就业、克服贫困的有效途径。棚户区的改造要充分考虑居民以及市场对小区位置、规模的接受程度，尽量避免规划大型、集中改造区，选择接近就业机会和房屋经营市场的位置，例如城市商业区、产业开发区和密集居民区，促进小区与其他城市社区接触，防

43、止贫困居民的“地域化”和“区域隔绝”。选择有利区位的改造安置，其资金来源，一是最大限度地增加棚户区地产开发效益；二是棚户区原属企业要承担一定费用，龙煤集团必须参与到棚户区改造中，已经破产的企业，应由国家给予相应补偿；三是建设经济适用小区可以节约改造资金预算；四是将棚户区改造与沉陷区治理结合起来，实现与棚户区的整体改造，提高资金利用效率；五是增加上级政府的财政支援。同时，要将棚户区的改造同支持劳动密集型产业园区的建设结合起来，从产业就业机制上克服贫困问题。煤矿城市要推动地方政府的城市建设与管理主体地位，实现城矿一体化的空间规划管理，合并矿点、淘汰资源枯竭矿区的棚户区。城市的发展要转变单核“大饼”

44、式扩展的模式，建立多核心、多组团的发展格局，一方面，降低人口聚居密度，改善居住条件，另一方面，分散城市发展的机会和能力，使城市的拓展能够不断地吸纳、消解贫困区，从而建立一种能够及时遏制贫困区蔓延的空间扩张机制。（三）扩大对棚户区贫困居民的救助和援助煤矿城市棚户区社会问题的解决，根本上要扩大棚户区居民的社会保障、增加就业，克服城市贫困。应该在煤炭开采及销售中提取一定比例的费用，建立保障煤矿城市解决社会问题的专项基金，主要用于，明确和落实集体经济组织下岗失业人员的历史补偿与社会保障；允许“40、50人员”提前退休领取养老金或在达到一定年龄(如45岁)后由政府代交养老保险；增加为“40、50人员”购

45、买工作岗位的财力；支持相关职能部门的正常运转，实现“收支两条线”，通过保障政府职能部门的利益来实现再就业服务功能；在再就业培训期间按照基本生活标准发放一定费用；为防止贫困代际传递，在免收义务教育学杂费基础上，应增加23年的免费职业教育；财政可以建立保障担保基金，支持国有商业银行为小型金融机构提供贷款，或支持城市政府增加城市信用社资本金，扩大贷款发放规模。（四）加快经济发展、提高治理贫困区的能力 通过制定合理的区域战略与制度安排，实施支持老工业基地城市引资开发的区域政策、降低产业生态环境门槛、改革条块政企管理体制，增强吸引资本集聚的比较优势，形成经济转型的长效机制，是解决贫困区诸多问题的根本途径

46、。建立和完善“资源开发补偿机制”、“衰退产业援助机制”，将从体制、制度上建立解决贫困区问题的长效机制。“两个机制”应予完善的是，不是所有企业都能承担社会与环境责任，由于历史上的矿业开发收益分配原因，在资源枯竭煤矿的职工安置、住区改造、环境修复等方面，老企业没有能力，社会资本也不可能进入，必须由中央政府承担补偿责任。我市要积极争取国家补偿与援助的政策，从根本上解决社会救助、住区改造、环境修复等方面的能力不足问题。当前，我市中央下放地方煤矿棚户区改造工程已经轰轰烈烈的展开，煤矿棚户区居民即将搬进新居，但切实改善特困群体的困难，使之摆脱贫困奔向小康，任重而道远！ HYPERLINK /view/76

47、3515.htm t _blank 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项 HYPERLINK /view/2977244.htm t _blank 民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。 HYPERLINK /albums/1983010/1983010.html l 0$bd7faf35c7e924baa61e12e2 o 查看图片 t _blank 棚户区2005年开始，我国在 HYPERLINK /view/107486.htm t _blan

48、k 东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居。 目前，我国包括棚户区在内有大约15亿平方米危房亟待改造，城市 HYPERLINK /view/1750125.htm t _blank 人民政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划，我国将从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及 HYPERLINK /view/290650.htm t _blank 华侨农场中棚户区进行大规模的改造。 核心对策： 1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已

49、经取得 HYPERLINK /view/278892.htm t _blank 房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行 HYPERLINK /view/101477.htm t _blank 产权调换或者货币补偿。 2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策； 3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。 4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。 5、要充分

50、利用棚户区在历史上形成的优点，并挖掘其潜力。棚户区改造问题分析 棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象，它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题，但是现在棚户区的大量存在已成为阻碍城市健康发展的瓶颈，严重损坏了城市形象，甚至会引发一些社会问题。因此棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需解决的问题。 一、棚户区改造现状 目前，棚户区改造呈现多种模式，多个层次推进的发展态势，更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标，而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益，实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。概括起来，近几年来棚户区改造

51、呈现出以下特点： 经济效益成为关键。房地产公司作为自负盈亏的经济实体，受到市场经营的经济规律的支配，盈利成为其开发的主要目的，这种积极、迫切的目标激发其创造各种有效的方法去促进土地利用，间接地使土地使用发挥到最高境界。因此，经济效益问题成为棚户区改造的关键问题，关系到棚户区改造是否能行之有效，并且支配着棚户区改造的开发行为。 规划控制趋向法治化、系统化。进入市场经济后，虽然还存在着立项审批手段，但由于资金已不是上级划拨，而贷款也不再是上级批准的政府行为，而是建设者与金额机构之间的经济企业行为，从而使政府对棚户区改造的控制，由过去行政、计划为主的直接控制逐步转向利用经济杠杆、法规手段、政策引导、

52、公众参与以及其他沟通协作方式的管理调节，并通过各种计划、决策、执行、引导、协调、监督等组织活动使规划管理走向系统化，打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式。 二、棚户区改造存在的问题 关注近期和局部利益。因为在市场机制中，房地产开发企业的经济行为以自身利益的最大化为目标，并且房地产项目的开发是在一个特定的时间段内，房地产开发企业追求的是在这个时间段内的收益。于是，房地产开发企业倾向于最充分地利用土地资源，千方百计地提高地块的容积率，而很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。同时，房地产开发企业的“产品”是依据市场的需求“量身定做”的，但是市场的需求

53、并非是以城市合理的发展为依据的。例如，城市中心区的棚户区改造中往往以开发高级住宅为主，将低收入的居民排挤出了城市中心区，一定程度上导致社会空间的分隔，并给社会的安定埋下隐患。这些矛盾和问题是市场本身无法解决的。 拆迁难度大，协调时间长。城市建设的难点在棚户区改造，棚户区改造的难点在棚户区拆迁，棚户区拆迁的难点在于中低收入户的安置。改造能否顺利实现，关键取决于拆迁的成本和拆迁的进度。 对经济困难家庭的住房保障还不到位。在棚户区拆迁项目中，存在着这样一些特殊困难家庭(如下岗失业、经济拮据、常年患病、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等)：拆迁前，他们挤住在平房内或者私自加盖的屋舍内，基本能够维持生活，可

54、是拆迁之后，按照拆迁条例规定得到的补偿一般不能满足购房从而解决几代人的居住问题。这部分人群会强力阻碍拆迁。这是拆迁工作中很现实的困难。 改造项目和拆迁方案不够详细透明，影响被拆迁居民的信心。被拆迁居民对拆迁后的前景不明朗，对拆迁的各项补偿没有把握，对拆迁持冷漠态度，如大多数棚户区内的房主既担心拆迁后失去每个月上千元的房租，生活没有来源；还担心现在的住房无法换到同等面积的楼房，每个月还要交 HYPERLINK 物业管理费等。棚户区内很多租房户对拆迁也忧心忡忡，因为他们现在的收入只够租住较便宜的普通街区旧房或城中村房子，拆迁后他们难以找到便宜的住房。 改造资金不足，审批程序冗杂。棚户区改造需要大量

55、资金，但是政府财政支持的城建资金缺口大。资金不足会严重阻碍棚户区改造的进程，应从大局着眼，从城市经营的理念出发，增加优惠政策，吸引市场投资机构介入融资。以往棚户区改造所需的批文太多，从确定打算改造某一区片到真正全面落实完成拆迁改造，需要太多部门的协作与审批，所需的时间太长，管理成本加大。 三、城市棚户区改造的建议和措施 (一)制度创新 制定优惠政策棚户区改造中涉及到政府、开发商和居民三方的利益。其中最直接、最大的利益关系者是原棚户区居民。政策既要保证居民和开发商的利益，还要保障棚户区改造达到城市发展的要求，使居民在不支付额外费用的前提下便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境。拆迁

56、期间原棚户区居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原棚户区居民回迁房必须优先建设，并由原棚户区居民优先挑选，保证按时回迁等等。如果这些政策措施能顺利实施，原棚户区居民就会成为棚户区改造最大的受益者。为了推动棚户区改造，政府需要让出巨大利益给原棚户区居民和开发商，以便降低开发商的经营风险，亦即出台新的优惠政策；对于含有公益性项目的棚户区改造项目(如在新一轮的城市规划中被规划为绿地的棚户区片)，允许免缴部分土地出让金；对于区位较差、拆迁量较大的区域，可以允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业建筑面积等办法提高经营收益。 (二)体制创新 确立推进机制棚户区改造工作在市委、市政府的统

57、一领导下，实行分级负责制。市委、市政府成立市棚户区改造工作领导小组，负责研究制定政策、审定市建委组织的对改造区片前期策划研究和城市运营商的推选认定、审定城市营销策略和项目招商策略，审定批准区政府上报的棚户区改造项目总体策划方案。领导小组办公室负责牵头协调棚户区改造的日常工作。 (三)城市营销 促进招商效果城市营销是城市经营的高级表现，是在对城市正确定位的基础上，把城市当作待营销的产品，制定恰当的营销战略和具体策略，把城市宣传推销出去，为城市的招商引资、发展旅游和更好地运营城市而造势。此外，棚户区改造与城市基础设施同步发展，重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设。 (四)

58、区别对待 优化城市功能城市的特色和个性是城市的灵魂，为此，应制定专项计划，保住城市特色。慎重决策传统街区的改建，慎重策划历史文化名城保护；同时，在目前城市的发展阶段，一部分城中村的存在也有一定的必要性和合理性，它们能提供租金相对低廉的住房，满足了外来打工人员和城市贫困人口等众多人员的基本住房需求。因此，还应选择保留一部分打工族相对集中居住的城中村，留住打工族，以便增强城市的活力。 (五)收购“野楼盘” 用作保障性住房对于城中村或者城边村自行改造建设的“野楼盘”，如果拆除重建，虽然能够给与违法行为以重创，但是更会造成资源的浪费；如果只是收取一定量的罚款即可给“野楼盘”“上户口”，又会纵容这种违法

59、现象愈演愈烈。政府不妨借鉴深圳的做法，由政府收购后作为保障性住房(廉租房或者经济适用房)使用，这样既打击了当前“野楼盘”屡禁不止的现象，又增加了济南市廉租房的供应量，填补了目前济南市房地产市场上无经济适用房的空白，能使更多的低收入家庭受益。 四、小结 棚户区改造是一个长期、复杂的问题，既涉及到政府部门的认知水平和法规、政策的制定，又涉及到社会学、人口学、经济学、城市规划等多个方面，是复杂的系统工程。城市规划工作者应该结合所在城市的实际情况，对棚户区改造进行详细的分析和研究，提出合理的改造方法和措施。 关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见 2005年10月25日来源：建设部网站 辽宁、吉林、

60、黑龙江省建设厅： 做好棚户区改造工作，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措；对改善城市低收入居民的居住和生活条件，维护社会稳定，振兴东北老工业基地都具有十分重要的意义。为贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的战略部署，推进东北地区棚户区改造，现提出如下指导意见： 一、推进棚户区改造应把握原则 （一）统筹规划，分步实施。要根据当地经济社会发展总体规划，统筹考虑城市规划、土地利用规划、矿区发展规划，把棚户区改造与产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护相结合，把握好改造的节奏，分清轻重缓急。当前首先要积极抓好东北地区中央下放地方煤矿