关于-加快鄂温克旗巴彦塔拉乡新牧区建设调研思考

1、-PAGE . z关于加快鄂温克族自治旗巴彦塔拉达斡尔民族乡新牧区建立的调研与思考近年来，鄂温克旗委、政府非常重视加快巴彦塔拉乡经济社会开展问题，屡次指示巴彦塔拉乡党委和政府采取措施加速巴彦塔拉乡经济社会开展。政协鄂温克旗委员会也非常关注巴彦塔拉乡的经济社会开展问题，加强调查研究，探索解决方法。巴彦塔拉乡党委和政府也在不断总结经历，调整思路积极寻求加快经济社会开展的途经和措施。2021年7月，受政协鄂温克委员会委托，呼伦贝尔市委党校、蒙社科院呼伦贝尔分院组织局部学者对巴彦塔拉乡经济开展情况进展了田野调查，同时带着局部乡领导对鄂伦春旗、加格达奇、等地区农村庭院经济和特色经济进展了考察。下面我仅就

2、我们在调查研究的根底上形成的关于巴彦塔拉乡新牧区建立的有关问题的思考谈几点想法。一、巴彦塔拉乡经济社会开展的水平和面临的问题一巴彦塔拉乡的经济开展水平我们主要从几组数据上来评估一下巴彦塔拉乡的经济开展水平：1、经济总量：地区生产总值：2007年为2583.00万元，其中，第一产业1339.00万元；第二产业87.00万元；第三产业1157.00万元；第一产业占总产值比重51.84%；第二产业占总产值比重3.37%；第三产业占总产值比重44.79%；三次产业比例为：15.4:1:13.3，产业构造呈现出哑铃型，两头大中间小，而现代型的产业构造应该是倒三角形构造。三大产业经济总量都处于低水平线上。

3、2、经济总水平：(1)总产值与总收入：2007年巴乡年人均产值11196.00元；农牧业年人均产值9626.16元。2021年农牧业产值2080.00万元，年人均产值14953.27元。比上年增加55.34%，全乡年纯增产值741.00万元，人均年纯增产值5327.11元，人均月纯增产值443.92元，人均日纯增产值14.80元。2021年全乡农牧民人均纯收入4255.00元，农牧业总产值与农牧民纯收入之比为1:0.285，比率为28.5%。以此为标准计算，2021年全乡农牧民年均增收2111850.00元，人均年增收1518.00元，人均月增收126.50元，人均日增收4.22元。2006年

4、全国人均产值2042.00美元，换算成人民币14294.00元，2007年巴乡人均产值占全国人均产值比重的63%，相差37个百分点，经济开展总水平处于中下游。2021年全国人均产值22750.00元人民币。巴乡2021年人均产值14953.27元，占全国数的65.72%，比2007年提高了3.72个百分点，这说明巴乡的经济还是有所开展。2资源总量与利用状况：一是土地资源。全乡土地面积418.48平方公里，其中可利用草场面积370.35平方公里合56万亩天然草场，占全乡总面积的88.5%。二是其它资源。境流经2条水系，主干水系伊敏河，次干水系辉河，地上、地下水资源丰富。矿产及非矿产资源有煤炭、膨

5、润土、砂石、芦苇等，尚未得到有效开发利用。2021年牧业年度牲畜总头数25357头只，其中，能繁母畜13388头只，母畜比重为60%。大牲畜5855头，其中奶牛3242头，鲜奶产量8762吨，销售8510吨，牛出栏1016头。小牲畜15493只，羊出栏5170只。大小牲畜出栏率24.3%。肉类产量541吨。2021年底过冬牲畜21460头只，因不能过冬而需出栏大小牲畜3897头只。全乡草场畜群比为22：1。主要农畜产品为乳、肉、皮、毛、草。商品农产品几乎为零，皮、毛市场价值低廉，草根本满足自给。乳、肉为主要创收产品。2021年，全乡完成节水灌溉22处，每处500亩，现有灌溉草场耕种饲料地215

6、00亩，灌溉面积仅达3.84%。全乡拥有汽车32台，大型拖拉机2台，小型拖拉机337台，打草机329台，搂草机329台。各种生产机械年利用率1/3左右。3经济开展水平评估第一资源效率：全乡户均草场688.8亩，人均草场242.7亩。如果按2021年人均收入4255.00元计算，亩均收益17.53元。如果每亩草场效益按理论值计算：1.3斤/平方米666.7平方米=866.71斤。每斤草如果市场价0.05元，则每亩草场效益应该是0.05元/斤866.71斤=43.33元。目前每亩草场效益仅到达理论值的40.5%。如果说到达理论值，则会增加收益1444.8万元，全乡可人均增收6262.68元，全乡人

7、均收入总水平将会到达10517.68元。第二劳动力效率：巴乡现有人口2307人，其中男女劳动力1400人。2021年全乡肉类产量541吨，平均每个劳动力生产386.42公斤，相当于喂养出栏2526只肉羊。奶产量8762吨，平均每个劳动力生产625.57公斤6.3吨，相当于饲养3头普通奶牛。奶价高时相当于收入12600.00元按每公斤2.00元计，奶价低时相当于收入3780.00元2021年每公斤0.60元。劳动力效益没有得到充分发挥。劳动力效益计算：饲养一头奶牛：需人工365天50元/天=18250.00元。另需草料：草1000.00元，饲料1000.00元，两项合计年饲养本钱20250.00

8、元。平均日本钱55.48元，每头牛需产奶27.4公斤到达赢亏平衡点按每公斤2.00元计。目前，全乡3242头奶牛，年产奶8762吨，每头牛年产奶2.7吨，日产7.4公斤，亏损率高达73%左右，每头牛日欠产20公斤，全乡3242头奶牛每天欠产64.84吨奶，全年最高欠产1万吨，最低欠产8000吨奶。目前，从理论上看养牛是赔本经营。现在的奶价如果说是在每公斤7.5元，才可到达赢亏平衡点按每头牛平均日产7.4公斤奶，每日每头牛饲养本钱55.48计算。从实际计算：目前，全乡奶牛3242头，劳动力1400人，劳均奶牛2.3头。饲养本钱：劳动力费用：365天50元/天=18250元；草料费牛均2000元/

9、头2.3头=4600元；年饲养本钱两项合计22850元，日饲养本钱62.6元，牛均日饲养本钱27.2元。赢亏平衡点为每头牛应日产13.6公斤奶，且奶价按每公斤2.00元计算。而目前的水平是每头牛日产仅7.4公斤奶，平均日欠产6.2公斤价值12.4元。也就是说，现在每一个劳动力日亏12.00元左右，而全乡1400个劳动力则日亏损17360.00元，全年则亏损633.64万元。第三资金效益：全乡牧业户464户，每年每户打草机械维修油料等投入1.52万元，每年此项生产全乡需投入696928万元。2021年全乡全部农牧民全年总收入1391人4255元/人=5918705.00元。全乡全年净亏损额最低1

10、041295.00元，最高额为3361295.00元。第四市场影响：2007年平均收购奶价2.00元/公斤，2021年平均收购奶价0.6元/公斤，2021年与2007年相比拟每公斤奶净减收1.40元，每吨则1400.00元。2021年全乡产奶8762吨净减收1226.70万元，全乡464户牧业户，每户净损失26437.00元。从其它产品看，肉类产品市场效益较好，毛皮类产品市场效益非常低下，一羊皮仅值几元钱。第五社会开展状况：全乡总户数813户，总人口2307人，其中男性人口1203人，占总人口52%，女性人口1104人，占总人口48%。其中牧业户464户，人口1391人，占总人口60.3%。劳

11、动力1400人，占总人口61%。全乡低保户人口551人211户，贫困户人口842人300余户，两项合计1393人，贫困人口占全部人口的60.38%。巴彦塔拉乡是一个贫困乡。第六产业构造：第一产业为单一畜牧业；第二产业制砖、砂石业；第三产业餐饮旅游业。根底产业构造单一，稳定性差；第二产业开展缓慢，规模小；第三产业构造单一，对上游产业效劳拉动作用不大。各类产业效益不高，其中，第一产业人均日产值15.90元。第二产业日产值仅仅2384.00元左右，仅相当于一个小型饭店的营业水平，人均日产值1.03元，第三产业人均日产值13.74元。二巴彦塔拉乡经济社会开展面临的主要问题从总体上来说，巴彦塔拉乡经济社

12、会开展的主要问题是：资源利用效益过低；劳动力效益不高；资金使用浪费；社会贫困面较大；产业抗御市场风险能力不强；产业构造单一产业规模不大。因此在今后一个时期巴乡要想加快经济社会开展必须着力解决以下六个问题：1、提高资源利用效益。2、提高劳动力效益。3、提高资金使用效益。4、脱贫攻坚。5、加大抗市场风险能力。6、调整产业构造。二、巴彦塔拉乡经济社会开展的条件和潜力一经济开展的自然条件自然环境条件是任何一个社会经济社会开展的支撑条件之一。巴彦塔拉乡的自然条件虽然不是最好，但也不是最差，而且还有尚待开发的自然资源：如沿河宜农土地资源、村屯房前屋后庭院土地资源、土地功能整理后可开发的土地资源；还有煤炭、

13、砂石、膨润土、芦苇等矿产资源。夏季温暖，光照充足，降雨量适中，无霜期113天，适合根本农作物生长。河道纵横、湖泊湿地分布均匀，水资源丰富。同时还有良好的地理区位优势。二根本完备的根底设施海伊公路、公路有30公里穿乡而过，修筑乡间6条砂石路20公里；4个嘎查通国电，两个嘎查使用风力发电机；乡政府所在地通程控，全乡根本覆盖移动通讯网络，牧民户均有一部。三生产设施功能良好奶牛小区建立全面竣工，人畜饮水工程投入使用。永久性棚圈建立根本完善。建成节水灌溉饲料地21500亩，效益突显。牲畜交易市场已经建成。畜牧业生产机械化程度较高。以晨光生态园为首的旅游根底设施建立日趋完善，接待能力日见增强。牧民家庭游工

14、程已经破题。2004年建立的达斡尔民俗博物馆功能良好。四积极进取的精神状态六个嘎查从本地实际出发，积极制订了20212021年开展规划。积极探索开辟温室种植、食用菌种植、马玲薯种植、北极狐、獭兔、大鹅、笨鸡养殖、手工艺品制作等新产业。五稳定的社会环境扶贫救助、医保医疗、教育文化、社会治安、矛盾纠纷排查等各项工作创造了稳定的社会环境，人心思稳，人心思开展已经形成气氛。六良好的开展机遇和空间1、旗委、政府以及其他各部门的重视；2、群众开展致富的积极意愿以及群众对乡党委、政府的信赖和支持；3、国家对农村牧区经济社会开展问题的关注和支持；4、完全可以提升的资源、劳动力、资金效益和充分可调整的生产力构造

15、和生产关系构造。三、今后一个时期巴乡经济社会开展的建议一认清形势，找准问题，理清开展思路一是要从国家对农村牧区的政策导向上认清巴乡开展的方向。推进农牧业产业化、农村牧区城镇化、农牧民市民化，这是中央近期制定的解决三农三牧问题的根本政策，我们的开展思路要与此对接。二是要从全市和鄂温克旗农牧业开展的趋势上把握巴乡的开展道路。解放思想，加快制度体制改革创新，打破一家一户经营模式，推行新型专业合作组织建立，提高农牧业生产组织化程度，整合资源，实现资源利用效益最大化，加强生产要素合理配置，大力推进产业化开展模式，创新扶贫帮困模式，这是呼伦贝尔市委最近一个时期提出的农村牧区开展道路，巴乡的开展道路选择也必

16、须与此相符合。三是要从巴乡实际出发，找准推进经济社会开展的切入点，制定切实可行的措施。资源、劳动力、资金等生产要素效益低下是制约巴乡经济社会开展的关键性因素，解决60%以上的贫困人口脱贫致富问题是巴乡经济社会开展问题的重点，把握市场趋势，驾驭市场规律，躲避市场风险，确保农牧业生产开展，农牧民持续增收，是巴乡经济社会开展的难点。解决这些问题，就需要巴彦塔拉乡党委、政府深入实际，实行四义，即：体察民情，启迪民智，开发民力，引导民行，充分调动全乡群众的积极性。制订好开展规划，选择切实可行的开展措施。二明确开展战略，扎实推进经济社会开展我们认为，根据巴彦塔拉乡的自然资源状况和产业开展状况，今后一个时期

17、所应确立的主要战略思想应该是：生态立乡、牧业稳乡、农工富乡、旅贸活乡、科技兴乡、文化名乡。生态立乡，既是要维护好现有全乡的生态环境，确保农牧业可持续开展，又要大力开展生态建立，争取生态建立工程，开展生态产业，扎扎实实走好生态文明建立之路。唯有生态环境的改善和加强，才能够为长期的经济社会开展提供坚实的物质保障。牧业稳乡，这是从巴乡的实际出发，牧业是巴乡农牧民生存的根底，也是巴乡农牧民根本的生存技能，只有在稳定牧业生产的根底上，才能够开展其它产业，调整产业构造。尤其重要的是，调整产业构造，不能违背群众的意愿，必须充分尊重群众的选择，充分利用群众的首创精神。农工富乡，是巴乡产业开展的需要，也是提高全

18、乡经济提高抗市场风险能力的需要。巴乡的农牧民具有农耕经历和技术，巴乡的气候条件、土地条件、土地资源分布状况适合开展城郊型高效农业，有利于土地资源效益充分发挥。无工不富，大力开展以工矿业为主的乡镇企业既是富民强乡的重要途径，又是推进乡村城镇化，居民市民化的重要途径。旅贸活乡，是充分发挥巴乡人文-自然风光优势和地理区位优势的必然选择。以自然、人文为主要容的旅游资源的开发应该成为巴乡的优势产业，以巴乡为核心的呼伦贝尔市首府周边农畜产品交易市场的开发是巴乡所具有的得天独厚优势。科技兴乡，是巴乡解决面临的六个主要问题的关键手段，提高资源效益、劳动力效益、资金效益的根本出路在于科学技术的大力推广和应用，只

19、有建立在新兴实用的科学技术根底之上的经济开展才能取得长久的成就。科学技术引进的成效、科技人才培养的状况、劳动力科学技术素养的提高是振兴巴乡经济的要害。文化名乡，是巴彦塔拉乡特有的民族文化优势。达斡尔族是一个历史悠久的民族，也是一个民族文化丰富多彩的民族。充分挖掘达斡尔民族文化的传统精华，发挥文化软实力的作用，必将推动巴乡经济社会的全面协调开展。三强化引导，循序渐进，抓住重点，有所突破一是抓好六个嘎查两委班子建立，选好群众的带头人，引导群众按照乡党委、政府的开展思路开展经济社会建立。国新村建立取得了举世瞩目的成就，其中重要的一条经历是政府主要是通过培训村庄领导人，即指导者，带动村民积极开展村庄建

20、立工程，启发农民树立勤劳、自助、合作精神，依靠自己的力量改变农村落后面貌，过上好日子。国新村运动很大程度上是一次国国民的精神运动，农民从我们不能做转变到我们能够做，从整体上转变了自身的精神面貌，提高了自身的国民素质，从而推动了国农村的经济持续开展。同样，我国农村现代化的成功经历也是如此，华西村、南街村、南山村、大寨村等都是因为有一个好的村级组织带头人。二是抓好典型示，典型引路，让群众在典型的带着下实现全乡经济社会开展目标。农牧民脱贫致富的愿望是普遍存在的，但是，由于我们的农牧民经济根底薄弱，有资金想上而不敢上，没有资金想上而不能上的情况是客观的，我们不能埋怨群众的落后，而应该通过树立成功的典型

21、，示引导群众积极开拓，生产致富。还可以通过招揽能人到本地示带着当地农牧民学习开发新产业。三是重点抓好新农村牧区专业化合作组织建立，把农牧民组织起来，大力推进集体经济实体建立，提高集体经济组织的社会地位和作用。搞好新型农村牧区专业化合作组织建立，是中央提出的解决当前农村牧区一家一户小农经济生产规模不大，产业化开展缓慢，生产要素流动性差，劳动力效益低下，抗风险能力弱等问题的根本政策，国家的政策支持、资金支持、工程支持根本上是放在新型农村牧区专业化合作组织上，因此，我们必须加大、加快巴乡的各种新型农村牧区专业化合作组织建立，以到达整合土地资源、劳动力资源、资金资源，提高生产效益，加快新牧区建立的步伐