推进征地制度改革保护失地农民利益

1、-. z推进征地制度改革 保护失地农民利益 党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定对进一步改革征地制度和完善征地补偿机制提出了明确的要求，这对于因城镇化进程加快以造成失地的农民来说无疑是巨大的福音。本人兼任兴国县潋江镇党委书记，并分管城市建立工作，近期，我对潋江镇失地农民状况进展了一次调研。一、征地制度存在的问题及失地农民现状 潋江镇是兴国县城所在地，至2021年底，潋江镇累计完成征地11845.92亩。至目前镇农民人均耕地0.27 亩，低于人均国定0.3亩口粮田的极限。全镇已有75个村小组约9600人已全失地不含已转城镇居民，接近全失地农民1500余人。

2、从潋江镇失地农民现状和征地行为中发现的情况分析，失地农民问题及现行征地制度突出表达在以下几个方面：第一，征地主体不明确。我县在2021年以前征地工作主要由工程建立指挥部这样的临时性机构来组织实施，工程竣工验收后，指挥部相应的就地解散，存在少局部政府承诺的政策因办理时间跨度较长没有完全落实到位，相关职能部门在指挥部解散后以不知情为由推诿、扯皮。据统计，群众反映强烈的有证件办理、村组预留土地、完善相关根底设施等问题，这些问题仅靠所在乡镇是无法全部协调、解决到位，在一定程度上引发了基层党委、政府的信用危机，激起了农民对下一次征地强烈的抵触情绪，给下一步征地工作带来很大的阻力。第二，补偿标准偏低。现行

3、的征地补偿按征用土地的原有用途进展补偿，以征地前假设干年的产值为标准，征地补偿费用明显偏低，这种征地制度没有建立合理的分类补偿标准，没有考虑增值因素和表达土地的财富观，没有表达土地的社会价值和经济价值。这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。第三，补偿方式单一。征用农村集体所有土地后对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置、社会保障安置等根本形式，我县目前的补偿方式主要是采取以货币安置为主的一次性安置的城镇化模式，失地农民的生活、就业、创业、住房、社会保障等缺乏有效的解决途径，失地农民的长远生计得不到有效保障。 以上征地制度弊端的存在，失地农民面临的主要困难

4、表现在以下几个方面：1、生活水平下降。首先是收入下降。土地被征用后，农民收入来源主要是土地补偿款、局部房产出租、外出务工等。土地征用对以非农业收入为主的失地农民生活并没有造成很大的冲击，但对以农业生产收入为主、土地被征用后又失业农民的生活水平却有很大的影响，对个别农户特别是一些孤、老、病、残人员的根本生活的影响较为严重。其次是生活消费支出增加。农民失去土地后，无论是否农转非，生活方式都已经城市化，以往自给自足的生活方式被迫终止，一切生活用品都要到市场去购置，养老、医疗、教育支出偏多，生活消费支出远远高于在农村时的水平。2、就业安置困难。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区开展带来的

5、商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业时机。特别是40岁以上的劳动力尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。如潋江镇筲箕村就出现5个村民小组的失地农民全部从事大板车搬运工的特殊现象。在征地过程当中，虽然政府采取了一定措施，促进失地农民就业，但由于各方面的原因，相当一局部农民实际上处于失业状态，一些已经获得政府安置的失地农民因为文化素质和劳动技能偏低在竞争中处于劣势，有大批人会再次失业。三社会保障缺乏。土

6、地征用前农民种田收益虽然不高，但这局部收入相对稳定，为农民提供了根本生活保障。失地农民由于再就业和家庭收入等方面不稳定，依托家庭进展养老的保障模式越来越受到冲击。许多家庭依靠征地款来维持生计，用于养老，但过几年一旦征地款用完，他们的养老问题就会受到很大的挑战。另外，有相当一局部失地农民其子女也同为失地农民，子女往往自身难保，很难尽到养老的责任。再者，由于独生子女增多，农村小家庭迅速增加，家庭规模大大缩小，进一步弱化了家庭的养老功能。同时，日益增长的教育、医疗支出，使失地农民不堪重负。如目前中学一年学杂费要两千元，大学的费用一年至少要七千元，高额的教育支出使一些农民家庭难以承受，而保障体系的不健

7、全，必然会导致群众对征地工作的强力反对。 二、大力推进征地制度改革，建立失地农民保障制度 为了解决征地制度中存在的种种问题，确保农民的合法权益不受侵犯，党的十七届三中全会提出要改革征地制度、完善征地补偿机制。解决征地中的问题和矛盾，从制度上来看，一方面是要引进土地储藏机制，把征储相结合，征供相别离；引进估价制度，使被征地农民、国家、申请用地者三者对土地增值的局部进展合理分配，从而改变目前被征地农民因失去永久生产资料又无可靠社会保障所带来的生活不稳定因素。另一方，要建立和完善失地农民保障制度，才能有效破解当前征地难和保障失地农民的长远生机。 一成立征地拆迁、失地农民保障机构。组建统一的、独立于其

8、他职能部门的常设性征地机构，坚持统一政策、统一标准、统一操作、统一调度的原则，从而能进一步理顺机制、规程序、提高效率，实现征地工作的依法、规、有序、高效推进。同时，把失地农民生活保障政策落实工作也纳入其工作职责，统一由该机构进展办理、协调，提高群众对征地工作的支持度，切实保障失地农民的有关待遇。如我县在2021年1月份就成立的兴国县城市建立征地拆迁协调办公室，统一负责全县城市建立的征地拆迁工作。 二改革征地制度，健全储藏机制 要改革征地制度，就要求我们必须建立和完善储藏机制，做到征地储藏相结合，征地供地相别离。过去征地中往往是征地和供地合一，政府只是充当代征者角色，而没有完全表达征地主体的作用

9、。另外过去征地是没有工程不征地，征地的同时就是供地，对申请用地者来说政府只是起到了中间商或经纪人的作用。如果引入土地储藏，做到征储相结合，征供相别离，先把土地储藏到国家储藏库中，而后根据规划和申请用地者要求，工程性质，土地的增值潜力，市场的供求情况等区别轻重缓急提供土地，不仅防止了以上所说的现象发生，而且在储藏过程中还可以对房地产开发用地进展前期开发，将生地变成熟地，使土地升值、增值，就市场供求情况，适时供地，使政府能有效调控市场并获得最正确收益。 三改良失地农民社会保障制度 1、建立失地农民根本生活保障基金制度 目前，征地根本采取货币形式一次性安置，有限的补偿费用一旦用完，生活就会失去来源，

10、成为三无农民。结合农村实际，比拟可行的措施：一是积极探索和建立失地农民社会救济和保障体系。如发放过渡生活费补助：对失地农民给予假设干年过渡生活费补助，根据人均现有耕地面积实行差额发放，假设干年后按照有关规定对符合农村最低生活保障条件的家庭，纳入农村最低生活保障围。对失地农民中丧失劳动能力的特困户、五保户，先由民政部门列入农村救济对象实行救助。转为城镇居民后，符合条件的，再列入城市低保对象。对人均土地过少的农民家庭，可由当地政府协助公安机关统一办理农转非手续，享受城镇居民就业安置、低保、子女上学同等待遇。二是逐步建立社会根本养老保险。在自愿的前提下，社保局、保险公司要在政策允许的围降低门槛，降低

11、缴费比例，降低缴费基数。对年龄偏大的失地农民优先投保，资金来源可采取政府土地收益中拨补一点，土地征用补偿费中抵扣一点，失地农民自己缴纳一点的方式来解决。三是重视解决失地农民的医疗问题。医保、卫生部门可选择失地乡村先行进展农村合作医疗改革试点，失地农民参加新型农村合作医疗的参合费由政府全额资助；失地农民所患疾病符合城乡困难群众大病救助规定病种的，在按合作医疗规定补助外，再救助20%，最高年救助限额5000元，使其病有所医。从长远的观点看，全县应当建立土地征用调节基金。政府每年从土地纯收益中提留510%作为土地征用调节基金，用于对失地农民中困难群体的救助。2、组织实施扶助工程，鼓励农民自谋职业 开

12、展是解决失地农民生活的根本途径。要紧紧抓住战略机遇期，大力开展县域经济，突出开展城镇经济、非公经济，重点开展劳动密集型产业，构筑新的经济框架，扩展新的就业空间，为失地农民就业创造条件。对城镇失地农民，要引导他们融入城市生活，参与城市分工。凡在城区围自谋职业和自主创业的，由劳动部门参照鼓励城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发再就业优惠证，安排小额贷款，三年免征营业税、教育附加费和个人所得税。年产值在50万元以上，安排下岗职工50人以上的企业，县政府一次性奖励企业负责人，政府实行挂牌保护。对已转为非农户口的城郊失地农民，也可以参照执行此政策。对引资新办企业征用土地的村组，应尽量安排当地农民进厂务工。

13、也可以以土地作资产，实行土地入股，按股分红，使农民有永久性收益。对小城镇建立征用土地建立市场的，可以适当给农民留地，允许他们自筹资金建门面房，通过分摊位、租店面、自办经销、旅店等效劳工程，为失地农民提供比拟稳定的就业岗位和收入来源，使他们长效投资得到回报，实现征地利益的长远化。 3、加强就业培训力度，增强农民就业能力 强化劳务输出，扩大劳动力转移是安置失地农民有效途径。要采取多种措施，把劳务生产做大做强，拓展就业空间，为失地农民增加新的就业岗位。要加大劳务培训工作力度，建立培训体系，解决好经费、师资和场地问题。对被征地的具有劳动能力的农民，可享受一次县劳动部门组织的免费劳动技能培训和两次免费就

14、业介绍，并优先推荐到工业园企业就业。从提高失地农民的根本素质和劳动技能入手抓培训，提高培训质量。鼓励工业园企业招收失地农民，在企业务工并签订一年以上劳动合同且务工半年以上的，给予企业按实际在岗在位且办理了社会保险含养老保险、失业保险、医疗保险的失地农民社会保险补贴；优先保证年龄大、文化技能低的失地农民就业，对招收了4050”失地农民的企业，另外给予岗位补贴。 4、建立合理的土地利益分配机制是确保失地农民根本生活的治本之策 由于失地农民根本生活保障的主体资金来源于土地价值，土地补偿及安置补助费的上下，直接决定失地农民根本生活保障水平的上下，而目前土地补偿费和安置补助费标准过低已是一个不争的事实，也是导致各地正在实施的失地农民社会保障容单一、保障水平偏低的一个重要原因。这就是要求我们在改良和完善这项制度过程中，必须充分考虑农村土地的所有权功能、就业与开展功能、社会保障功能等因素，明确界定农民的土地财产权，以土地市场价格为根底，科学合理地确定土地补偿和安置补助费的标准，提高失地农民根本生活保障总体水平。 四提高安置质量 近年来安置补偿方式一直都以一次性货币补偿为主，这种经一次性货币补偿后自谋职业为主的安置补偿方式在实际安置中藏有隐患，可以根据不同征地情况采取多种的安置补偿方式，更好的解决被征地农民的生产生活问题。 一是对于大型的征地工程，农村