日本的火灾应急体系

1、日本的火灾应急体系6月1日中储粮火灾、6月2日大连石化大火、6月3日吉 林宝源丰禽业火灾事故原因或各种各样，但火灾确实已经成 为中国诸多城市灾难响应的死穴。而日本人也有“三大怕”一一 地震、火灾、老头发脾气。与中国一样，日本也是火灾频发，每 年的火灾事故约有6万起，每年因火灾丧生的人数约达2000人。但与中国不同的是，在日本基本上看不到国内那种动辄上百人罹 难的惨剧。自1945年战后以来，日本经历了所谓的“三大火 灾”1972年大阪千日大厦火灾、1980年枥木县王子酒店火 灾、2001年东京歌舞伎町明星56大厦火灾中，但只有大阪千日 大厦火灾死亡超过了 100人（118人），后两起分别死亡45

2、人、 44人。背后原因恐怕与人口多寡关系不大，事实上日本的人口密度比中 国要大得多，整个社会的火灾处理机制和对生命的尊重程度恐怕 才是根源。首先在防火方面，来过日本的人大多会注意到，除了灭火设备外， 日本几乎所有的房子都安装有火灾感知报警器。美国早在1970 年代就将火灾感知报警器的设置视为义务，据称此举让火灾死亡 人数减少了约一半。日本长期以来都是鼓励提倡，但2006年对消防法做出修正，火灾感知报警器的设置被确定为是法律义务，除新建住宅必须安装外，未安装的旧住宅也必须最迟在2011 年5月前全部安装。在日本，签订租房合同时，大多会显示防火管理人是谁，这一般 是由业主指定，负责制定灭火、通报、

3、避难训练等防灾计划书， 并向消防机关备案。公共场所使用的窗帘、展台、地毯等必须使 用阻燃性产品。旅馆、饭店、剧场、百货大楼等还实行定期检查 报告制度，检查合格后由消防机关出具符合防火标准的标志。同时，日本社会的忧患意识实非中国可比。日本人从小就接触各 种防火教育。幼儿园、中小学阶段，多是木偶短剧等喜闻乐见的 方式，针对老年人则由防火员开展家访。各都道府县也都建有市 民防灾馆，免费开展防火防灾教育，一些大城市甚至拥有消防乐 队，定期举行各种防火防灾教育演出等。新年期间，日本各地都 会举行消防仪式，这俨然已成为一种习俗。日本消防也是每年都 举办春季、秋季火灾预防运动，除统一的9月9、11月9日外，

4、 很多城市还单独将每月15日视为“防火宣传日”。在结社自由的法律保障下，与防火有关的民间团体在日本多到数 不胜数。如日本消防协会、日本火灾学会、全国消防队长会、日 本防灾协会、日本科学防火协会、日本防火协会、日本消防检测 协会、救灾协会、危险品保安协会、消防设备安全协会等，这些 组织基本上都拥有很多专业的人才，广泛地开展比较专业的教育、宣传和研究。此外还有妇女防火协会、老年防火团、少年儿 童防火俱乐部等相对松散的组织，主要是面向特定人群服务。此外，在日本租房或买房时，一般都会被要求加入火灾保险。日 本的火灾保险业务已开展了 120多年，火灾保险公司往往会主动 参与受保单位的防火工作，如东京海上

5、保险就要每年检查两次受 保单位的火灾隐患。救火方面，日本的近代消防始于二战后。1948年，国会通过的消防组织法从体制上明确界定消防实行地方自治，地方消防 由各市、町、村负责，市长、町长、村长便是消防直接责任人。 消防部门由“常备消防”和“非常备消防”组成，前者是“正规 军”，后者是“杂牌军”；前者由消防员24小时值勤，后者则 是由一些热爱社区的公司职员、教师等各色人士组成，平时参加 消防训练，火灾时主要从事初期灭火、协助消除二次灾害等，平 时也负责救急指导、巡回宣传等。在日本，消防员属于公务员， 60岁退休后退休金相对丰厚，因此虽然辛苦但报考人数并不少。在日本，所有救急的消防费用都是免费的，需要时只需拨打“119”，消防车一般5分钟内赶到。消防救急队员不仅要运送 伤病人，还要根据病情在现场采取应急措施，如在紧急时可对危 重病人做呼吸道插管等抢救措施。各地消防部门还先后设立了消 防救助队，开展火灾事故、交通事故、机械事故、建筑倒塌事故