韶关建筑垃圾管理条例修订稿

1、韶关市建筑垃圾管理条例（修订稿）第一章 总则第一条【立法目的】 为了加强本市建筑垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，保护和改善生态环境，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国务院城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条【适用范围】 本市实行城市化管理的市、镇内建筑垃圾的排放、运输、消纳与利用等处置活动及其监督管理，适用本条例。第三条【概念含义】 本条例所称城市，是指国家按行政建制设立的实行城市化管理的市、镇。本条例所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。 第四条【基本原则

2、】 建筑垃圾管理实行属地管理、条块结合和减量化、无害化、资源化，以及谁产生、谁承担处置责任的原则。 第五条【管理机制】 韶关市住房和城乡建设管理局是城市市容环境卫生工作的主管部门，负责全市建筑垃圾处置的指导、监督、考核与管理工作；各县（市、区）住房和城乡建设主管部门负责本辖区内市容环境卫生管理工作，对本辖区内的建筑垃圾进行日常监督管理。 公安、交通、城乡规划、自然资源、生态环境、市场监管等部门按照各自职责，做好建筑垃圾处置的监督管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处在市容环境卫生主管部门的指导下，做好本辖区内建筑垃圾处置的监督管理工作。第六条【协调机制】 县级以上人民政府应当建立建筑垃圾管理协

3、调机制，及时研究解决建筑垃圾管理中的重大事项，协调和督促有关部门依法履行监督管理职责，并在财政预算中安排专项经费用于建筑垃圾处置管理工作。 第七条【处置证制度】 建筑垃圾处置实行处置证制度。在韶关行政区域内排放建筑垃圾，应当持有韶关市建筑垃圾排放处置证；运输建筑垃圾，应当持有韶关市建筑垃圾运输处置证；消纳、填埋、利用建筑垃圾，应当持有韶关市建筑垃圾消纳利用处置证。未获得建筑垃圾处置证前，任何单位和个人不得从事建筑垃圾排放、运输、消纳与利用等处置活动。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者非法转让建筑垃圾处置证。第八条【处置证办理】建筑垃圾处置人应当向市市容环境卫生主管部门申请办理韶关市建筑垃圾（排放、

4、运输、消纳与利用）处置证。武江区、浈江区以外的区、县建筑垃圾处置人申请办理韶关市建筑垃圾（排放、运输、消纳与利用）处置证的，由市市容环境卫生主管部门委托各县（市、区）市容环境卫生主管部门办理。第九条【收费制度】 建筑垃圾处置实行收费制度。收费标准由价格主管部门会同市容环境卫生主管部门按照有关规定确定。建设单位、施工单位在编制建设工程概算、预算时，应当专门列支建筑垃圾处置费用。 第十条【处置要求】 任何单位和个人不得将危险废物、工业垃圾以及生活垃圾混入建筑垃圾，不得随意倾倒、堆放、填埋、利用建筑垃圾。 第十一条【综合利用】 县级以上人民政府应当制定建筑垃圾综合利用优惠政策，鼓励和引导社会资本参与

5、建筑垃圾综合利用项目。提倡采用新技术、新工艺、新材料、新设备对建筑垃圾进行综合利用。第十二条【投诉举报】 任何单位和个人有权对建筑垃圾处置活动中的违法行为进行投诉举报。市容环境卫生等有关部门收到投诉举报后，应当及时处理。第二章 建筑垃圾排放第十三条【垃圾分类】 排放建筑垃圾的建设单位、施工单位应当对建筑垃圾进行分类；对可利用的废混凝土、废金属、废木材、废沥青、废砖块等建筑垃圾，实行回收综合利用。第十四条【排放申请】 建设单位或施工单位应当向市容环境卫生主管部门申请办理韶关市建筑垃圾排放处置证，并提交下列材料：（一）建设工程规划许可证或拆除工程批准文件；（二）建筑垃圾排放量及相关核算资料；（三）

6、建设单位或施工单位与运输处置企业签订的合同，包括建筑垃圾类别、排放地点和数量、运输时间和路线、消纳地点以及回收利用方案；（四）建筑垃圾排放处置费缴纳凭证。第十五条【排放审核】 市容环境卫生主管部门应当自受理申请之日起五个工作日内进行审核。符合条件的，核发韶关市建筑垃圾排放处置证；不符合条件的，不予核发，并书面告知理由。许可事项发生变化的，被许可人应当持相关证明材料，向许可机关申请办理变更手续；符合条件的，许可机关应当予以办理。第十六条【处置责任书】 建设单位、施工单位、运输单位应当在建设工程、拆除工程开工前，与工程所在地县（市、区）市容环境卫生主管部门签订建筑垃圾处置责任书，明确处置要求以及运

7、输安全、污染防治等责任。第十七条 【建设工地管理】 建设单位应当按照下列要求加强施工工地管理，防止建筑垃圾污染周围环境： （一）设置连续、密闭的硬质围挡，围挡应当采用彩钢板、砌体等硬质材料搭设，其强度、构造应当符合相关技术标准规定。城市区域内主要路段的施工围挡高度不宜低于2.5米，其他路段施工现场围挡高度不宜低于1.8米；（二）设置建筑垃圾处置公示牌，标明建设单位、施工单位、运输单位名称和投诉、举报电话；（三）在出入口安装视频监控设备，安排专人维护。监控设备能清晰监控车辆出场冲洗情况及运输车辆车牌号码，视频监控录像现场存储时间不少于30天。（四）对工地内车行道路和出入口道路进行硬化处理；（五）

8、设置洗车槽和沉淀池并有效使用；（六）配置规范的车辆冲洗设备，确保驶离工地的车辆清洁，并做好泥浆、污水、废水污染防治工作； （七）建筑垃圾应当在四十八小时内清运完毕，并做好清运信息登记保存工作；无法及时清运完毕的，应当在施工工地内设置临时堆放场所，并采取覆盖、洒水等措施； （八）法律、法规规定的其他要求。因施工场地限制，无法达到前款第（五）项条件的，应当采取喷洒、降尘等措施，防治大气污染，确保车辆不带泥上路。 第十八条【道路施工与抢险救灾】 在城市道路进行管线铺设、道路开挖、管道清污等作业的施工单位，应当设置硬质围挡，隔离作业，在施工完成后二十四小时内清除建筑垃圾。因抢险、救灾等特殊情况需要紧急

9、施工排放建筑垃圾的，施工单位应当在险情、灾情消除后二十四小时内书面报告所在地县（市、区）市容环境卫生主管部门，并及时清除建筑垃圾。第十九条【拆除工地管理】 拆除工程的施工单位应当按照下列规定管理施工现场：（一）配备现场管理人员；（二）对建筑垃圾实行分类收集、分类堆放；（三）对可回收利用的建筑垃圾及时清运至综合利用场所，对不能回收利用的建筑垃圾应当清运至填埋消纳场所；（四）不能及时清除的建筑垃圾，应当采取防尘、防渗、防滑坡等措施；（五）拆除工程完成后三十日内将建筑垃圾清除完毕。第二十条【装饰装修垃圾】 装饰维修房屋所产生的建筑垃圾，有物业服务的，由物业服务企业代为统一收集；无物业服务的，由居民委

10、员会或者村民委员会代为统一收集，并由收集者委托有建筑垃圾运输资质的企业运送至消纳场所。代为收集、运输的费用由产生建筑垃圾的单位或个人承担，或按照相关约定承担。第三章 建筑垃圾运输第二十一条【公司化管理】 对从事建筑垃圾运输的企业实行公司化、规模化、专业化、市场化管理。第二十二条【运输企业资质】 从事建筑垃圾运输的企业应当取得以下条件：（一）道路运输经营企业法人营业执照，注册资金不少于200万元；（二）道路运输经营许可证；（三）韶关市建筑垃圾运输处置证；（四）具有10辆以上大型全密闭式专用运输车辆；（五） 具有面积不少于150平方米的固定办公场所和不少于1500平方米的固定停车场；停车场必须实行

11、封闭式管理，场地实行硬化，安装监控设备，配备清洗设施设备；（六）具有健全的车辆运输、保养、安全行驶和驾驶员管理、内部规范管理以及建筑垃圾处置管理等制度。建筑垃圾运输企业应当对总质量超过12吨的建筑垃圾运输车辆安装卫星定位监控系统，对所属正在运行的重点道路运输车辆实施不间断监控，并建立健全监控系统使用和管理制度，具体办法按照广东省交通运输厅关于道路运输车辆卫星定位监控系统应用的管理办法执行。 第二十三条【运输车辆资质】 从事建筑垃圾运输的车辆应当符合以下条件：（一）道路运输证；（二）机动车行驶证；（三）韶关市建筑垃圾准运合格证；（四）韶关市区道路大货车入城证；（五）符合国家环保排放标准；（六）购

12、买机动车第三者责任强制保险和不低于100万元的商业第三者责任险；（七）安装卫星定位系统和车载终端系统，符合数字城管技术规范，能接入韶关数字城管监控平台；（八）运输车辆由所属企业统一管理，车身颜色统一，驾驶室两侧车门喷印所属公司名称、标识、编号和监督投诉电话，车身两侧粘贴反光标识，车后喷涂大号牌；（九）法律法规规定的其他条件。第二十四条【运输驾驶员资格】 从事建筑垃圾运输的驾驶员应当符合以下条件：（一）经考试合格，取得相应的道路运输从业资格证；（二）取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经验；（三）未发生致一人以上死亡负同等以上责任，或发生致一人以上重伤负主要以上责任的交通事故；（四）与运输

13、企业依法签订劳动合同；（五）最近三个记分周期内没有被记满分的记录；（六）无犯罪、吸毒记录；（七）法律法规规定的其他条件。 第二十五条【运输企业设立申请】申请建筑垃圾运输的企业，应当向市容环境卫生主管部门递交以下材料：（一）营业执照；（二）道路运输证；（三）道路运输经营许可证；（四）企业章程；（五）办公场所、停车场地等证明材料；（六）建筑垃圾运输车辆和驾驶员资料信息，包括机动车行驶证、购买商业保险情况；驾驶员驾驶证、身份证、与企业签订的劳动合同等材料。第二十六条 【材料审核】市容环境卫生主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内进行审核。符合条件的，予以核发韶关市建筑垃圾运输处置证；不符合条件的，

14、不予核发，并书面告知理由。市容环境卫生主管部门核发韶关市建筑垃圾运输处置证后，应当向投入运输的车辆配发韶关市建筑垃圾准运合格证。第二十七条【运输企业名录】 市容环境卫生主管部门应当根据韶关市建筑垃圾运输处置证核发情况，建立统一的建筑垃圾运输处置企业名录，向社会公布并提供免费查询服务。第二十八条【车辆运输规定】 运输企业车辆在运输建筑垃圾过程中应当遵守下列规定：（一）随车携带韶关市建筑垃圾准运合格证；（二）保持车身整洁，车辆标识、号牌清晰，车厢外侧、车轮不带泥行驶；（三）按照规定的时间、路线运输，不得超载、超限、超速；（四）全程密闭运输，不得沿途泄露、遗撒、飞扬；（五）将建筑垃圾运输至经过核准的

15、消纳填埋或综合利用场所；（六）自觉接受执法机关的监督检查；（七）法律法规规定的其他义务。第二十九条 【施工场地出入口管理】运输企业应当配备管理人员，在施工场地出入口监督运输车辆的密闭使用和清洗，督促驾驶人规范使用运输车辆行驶记录、卫星定位等电子装置，确保安全文明行驶。第四章 建筑垃圾消纳与利用第三十条【消纳利用场所建设申请】 建筑垃圾消纳利用场所应当向市容环境卫生主管部门申请办理韶关市建筑垃圾消纳利用处置证，并提交以下材料： （一）国土、规划、建设等行政管理部门核发的批准文件； （二）经批准的环境影响报告书； （三）核算建筑垃圾消纳量的相关资料和建筑垃圾现场分类消纳方案； （四）消纳场地平面图

16、、进场路线图、消纳场运营管理方案； （五）污染防治、封场绿化、复垦或者平整设计方案。第三十一条【消纳利用场所规划与建设】 县级以上人民政府应当建立建筑垃圾消纳利用管理工作机制，组织实施建筑垃圾消纳利用场所规划建设，优先保障建筑垃圾消纳利用场所的建设用地，鼓励社会投资建设和经营建筑垃圾消纳利用场所。建筑垃圾消纳利用场所的规划和建设，应当符合环保要求，采取有效措施防止周边环境污染、山体滑坡等事故。第三十二条【禁止消纳区域】 在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、生态公益林地和法律法规规定的其他需要保护的区域内，禁止设立建筑垃圾消纳场所或综合利用场所。未取得韶关市建筑垃圾消纳利

17、用处置证，任何单位和个人不得擅自设立建筑垃圾消纳利用场所消纳利用建筑垃圾。第三十三条 【消纳利用场所建设规范】建筑垃圾消纳利用场所应当符合下列要求：（一）按照规定消纳利用建筑垃圾，不得消纳利用工业垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；（二）场地四周有符合相关标准的围挡，出入口道路实行硬化，并设置明显的警示标志和管理制度公示牌；（三）设置洗车槽、沉淀池、视频监控、排水和消防等设施，配备车辆冲洗设备，实行专人管理，保持相关设施、设备运行良好；（四）具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，实施分区作业，并采取有效措施防治噪声、大气、扬尘污染；（五）有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行；（六）记

18、录进入建筑垃圾消纳利用场所的运输车辆、消纳利用建筑垃圾数量，定期向所在地市容环境卫生主管部门报告。第三十四条【消纳利用场所终止】 建筑垃圾消纳利用场所达到原设计容量或者因其他原因无法继续消纳利用建筑垃圾的，建筑垃圾消纳利用场所管理单位应当提前三十日告知市容环境卫生主管部门，由市容环境卫生主管部门会同环保部门核准后向社会公布，并采取措施，防止环境污染、山体滑坡事故发生。建筑垃圾消纳利用场所不得擅自关闭或者拒绝消纳建筑垃圾。第三十五条 【综合利用】建筑施工或拆除过程中产生的废混凝土、废金属、废木材、废沥青、废砖块等可以综合利用的建筑垃圾，应当按照规定运输至建筑垃圾综合利用场所进行处理。第三十六条【

19、建筑垃圾回填】各类建设工程、开发用地需要回填、利用建筑垃圾的，应当经当地县（市、区）市容环境卫生主管部门批准，并报市主管部门备案。 严禁回填、利用工业垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾。第三十七条 【鼓励措施】利用财政性资金建设的城市环境卫生设施、市政工程设施、园林绿化设施等项目应当优先采用建筑垃圾综合利用产品。鼓励道路工程的建设单位在满足使用功能的前提下，优先选用建筑垃圾综合利用产品作为路基垫层。鼓励新建、改建、扩建工程项目在同等价格、同等质量、满足使用功能及保证工程质量的前提下，优先使用建筑垃圾综合利用产品。第五章 监督管理第三十八条【处置证有效期】韶关市建筑垃圾（排放、运输、消纳与利用）处

20、置证有效期为一年。被许可人需要延期的，应当在有效期届满三十日前向原许可机关提出延期申请，准予延期时间不得超过三个月。 原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定，逾期未作决定的，视为准予延期。第三十九条【处置证变更】 有下列情形之一的，建筑垃圾处置人应当在三十日内向原许可机关提出变更申请： （一）营业执照登记事项发生变更的；（二）韶关市建筑垃圾（排放、运输、消纳与利用）处置证登记事项发生变更的； （三）道路运输经营许可证和所属运输车辆登记事项发生变更的； （四）新增、报废、遗失建筑垃圾运输车辆及其证件的。第四十条【变更受理】 建筑垃圾处置人提出的变更申请符合法定条件的，原许可机关应当在

21、受理申请之日起五个工作日内依法办理变更手续。 县（市、区）市容环境卫生主管部门作出许可或变更决定后，应当在五个工作日内向市市容环境卫生主管部门备案。第四十一条【执法联动机制】市容环境卫生主管部门应当会同公安交通、国土资源、交通运输、环境保护等部门建立执法联动机制，开展建筑垃圾管理联合执法，及时发现和查处违法行为。联合执法部门应当加强日常管理和机动巡查，对建筑垃圾运输车辆集中通行区域、事故易发多发区域，实施重点监管。第四十二条【监督检查】相关部门按照下列分工，对建筑垃圾处置活动实施监督管理：（一）市容环境卫生主管部门依法对建筑垃圾排放、运输、消纳和综合利用行为主要履行监督检查职责，对建筑垃圾处置

22、违法行为实施处罚；（二）交通运输管理部门对建筑垃圾运输企业的道路运输经营资质、运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格进行监督检查，对违法行为进行处罚；（三）公安交通管理部门对建筑垃圾运输过程中道路交通安全行为进行监督检查，对运输车辆的交通违法行为实施处罚； （四）环保部门对建筑垃圾处置过程中产生的噪声、大气、扬尘和水污染防治进行监督检查，对违法行为进行处罚；（五）规划、国土等管理部门对企业在建筑垃圾处置中违反规划选址、非法用地等行为进行监督检查并进行处罚。第四十三条【信息共享平台】市容环境卫生主管部门应当会同有关部门建立建筑垃圾监督管理信息共享平台，实现监督管理信息互通共享。县（市、区）市容环境卫

23、生主管部门应当及时将辖区内建筑垃圾监督管理信息报送至市级市容环境卫生主管部门，实现全市建筑垃圾监督管理信息实时共享。第四十四条【共享信息提供】 有关部门应当按照下列规定将相关信息提供到建筑垃圾信息共享平台，并及时更新信息： （一）市容环境卫生主管部门提供建筑垃圾排放核准、消纳回填和综合利用信息；提供建筑垃圾运输企业、运输车辆及运行线路信息；提供未按规定运行设备、带泥上路、沿途抛撒、随意倾倒、管理失范等违法行为及查处情况信息；（二）公安交通管理部门提供建筑垃圾运输车辆及驾驶人员交通违法行为查处情况、交通事故信息；（三）交通管理部门提供运输单位的道路运输经营资质、运输车辆资质、驾驶人员从业资格及违

24、法行为查处情况信息；（四）环保部门提供建筑垃圾处置过程中产生的噪声、扬尘和水污染防治等查处情况的信息；（五）规划管理部门提供建筑垃圾消纳场所选址信息；（六）国土资源管理部门提供建设用地审批、土地利用和非法用地查处等信息；（七）城乡建设管理部门提供建设工程施工许可、工程开挖、工程拆除等信息；（八）需要共享的其他信息。 第四十五条【代履行】 运输车辆带泥上路、沿途遗撒、随意倾倒建筑垃圾造成环境污染的，市容环境卫生主管部门应当责令其立即清理；未及时清理，相关部门可以依法实施代履行，费用由当事人承担。第四十六条【信用管理】市容环境卫生主管部门应当建立建筑垃圾运输企业及其从业人员信用考核和分级管理制度，

25、对违法失信运输企业及其从业人员，列入不良信用档案黑名单，接入全市建筑垃圾监督管理信息共享平台，并可按照有关规定予以处理。第六章 法律责任第四十七条【非法处置责任】 违反本条例规定，未获得建筑垃圾处置证处置建筑垃圾的，由市容环境卫生主管部门处警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。涂改、倒卖、出租、出借或者非法转让建筑垃圾处置证的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销建筑垃圾处置证，处二万元以上五万元以下的罚款。第四十八条【垃圾混同和随意倾倒、填埋责任】 违反本条例规定，将危险废物、工业垃圾以及生活垃圾混入建筑垃圾，以及随意倾倒、堆放、填埋建筑垃

26、圾的，应当由市容环境卫生主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。第四十九条【垃圾分类责任】 违反本条例规定，建设单位、施工单位未对建筑垃圾进行分类的，应当由市容环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。第五十条【建设工地责任】违反本条例规定，建设单位违反施工工地管理规定的，应当由市容环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，并处二千元以上二万元以下的罚款。第五十一条 【道路施工责任】 违反本条例规定，未按照规定实施道路施工、抢险救灾，未及时清理垃圾的，应当由市容环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的

27、罚款。第五十二条 【拆除工程责任】 违反本条例规定，拆除工程的施工单位不按照规定施工的，由市容环境卫生主管部门处警告，并处二千元以上二万元以下的罚款。第五十三条【装饰装修责任】 违反本条例规定，装饰装修建筑垃圾未统一收集、运输的，由市容环境卫生主管部门处警告，对个人处二百元以上二千元以下的罚款，对单位处二千元以上二万元以下的罚款。第五十四条【运输车辆责任】 违反本条例，运输车辆不符合规定擅自上路运输建筑垃圾的，由市容环境卫生主管部门处警告，并处二千元以上二万元以下的罚款。第五十五条【驾驶人员责任】 违反本条例，驾驶人员不符合规定擅自运输建筑垃圾的，由市容环境卫生主管部门处警告，并处二百元以上二千元以下的罚款，单位承担连带责任。第五十六条 【企业运输责任】 违反本条例，运输企业不符合规定运输建筑垃圾的，由市容环境卫生主管部门处警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下的罚款。运输企业未按规定对运输车辆安装卫星定位监控系统，或者监控系统不能正常运行的，由道路运输主管部门每车处二千元以上二万元以下的罚款。第五十七条 【出入口管理责任】违反本条例规定，运输企业疏于施工场地出入口