-施工组织设计的编制与审核

1、施工组织设计的编制与审核北京市公用工程设计监理公司内容简介目录第一部分：概述第二部分：施工组织设计的内容与编制要求第三部分：投标施工组织设计与实施施工组织设计的关系第四部分：施工组织设计编制常见问题第五部分：监理单位对施工组织设计的审核2第一部分：概述 1.1施工组织设计的定义（GB/T 50502-2009）以施工项目为对象进行编制，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。（DB11/T363-2019）组织单位工程施工全过程中各项生产技术、经济活动，控制质量、安全等各项目标的综合性管理文件。施工组织总设计：对特大型、多个单位工程组成的群体建筑或住宅小区（含相应的市政工程和辅助实施）编制

2、的有关施工组织的综合性指导文件。用以对各单位工程的施工组织进行总体性指导、协调和阶段性目标控制与管理。施工方案：用以指导分项、分部工程或专项工程的技术文件。3第一部分：概述 1.2历史与发展施工组织设计在我国已有几十年的历史，虽然产生于计划经济管理体制下，但在实际运行中，对规范建设工程施工管理起到了相当重要的作用。存在三个方面问题：（1）内容不统一，不同的编制者对施工组织设计应当编写哪些内容存在分歧；（2）投标阶段施工组织设计篇幅巨大；（3）不重视施工阶段施工组织设计的编制。近年来国家、地方和不同行业相继颁布了有关施工组织设计的规范、规程或编制指南等文件。4第一部分：概述 1.3国家、地方和行

3、业相关规范、规程（1）建筑工程施工组织设计规范（GB/T 50502-2009），发布日期：2009年5月13日，实施日期：2009年10月1日；（2）建筑工程施工组织设计管理规程（DB11/T 363-2019）发布日期：2019年7月25日，实施日期：2019年9月1日；（3）油气输送管道工程建设施工组织设计编制规则（SY4115-2019），发布日期：2019年6月16日，实施日期：2019年12月1日；（4）建设项目管理规范（GB/T 50326-2019）发布日期：2019年6月21日，实施日期：2019年12月1日；该规范是（GB/T 50326-2019）的修订本。5第一部分：概

4、述 1.4建设项目管理规化简介建设项目管理规范编制的方法与目的：建设项目管理规范借鉴和吸收了国际上较为成熟和普遍接收的管理理论和惯例，以使得建设项目管理工作既适应国内工程建设的国际化要求，也适用于我国进行国际建设工程项目管理的要求。项目管理规划作为指导项目管理的指导性文件。项目管理规划包括两类文件：其一是招投标阶段编制的项目管理规划大纲，相当于招投标阶段的施工组织设计；其二是实施阶段编制编制的项目管理实施规划，相当于实施阶段编制的施工组织设计。项目实施管理规划的内容：（1）项目概况；（2）总体工作计划；（3）组织方案；（4）技术方案；（5）进度计划；（6）质量计划；（7）职业健康与环境管理；（

5、8）成本计划；（9）资源需求计划；（10）风险管理计划；（11）信息管理计划；（12）沟通计划；（13）项目收尾管理计划；（14）项目现场平面布置图；（15）项目目标控制计划；（16）技术经济指标。6第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.1编制依据编写要求：依据真实、完整、准确，引用法律、法规、有关规定和技术标准必须是现在施行的，并应注明颁布日期、施行日期和规范编号。编制依据应当包括以下内容：（1）工程承包合同文件；（2）工程全部施工图纸及采用的标准图集；（3）工程地质勘查报告、地形图和工程测量控制网；（4）气象、水文资料及流行病调查资料；（5）工程建设法律、法规和有关规定文件；（6）现

6、行相关的国家标准、行业标准、地方标准及本企业施工工艺标准；（7）本企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系文件；（8）本企业的技术力量、机械设备状况、施工能力和类似工程项目施工经验资料。7第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.2工程概况编写要求：通过简单叙述，能反映工程的基本情况，可以使阅读者对工程有一个基本的了解；根据对工程的调查分析，指出工程的施工特点和关键问题。使评标者能完整地了解工程的相关建筑、结构、地质、环境条件及施工中的重点、难点，同时评价投标单位对工程关键问题的把握的准确程度。（1）工程基本情况：工程名称、地点、规模等；（2）参建单位基本情况：建设、设计、监理、

7、施工总包、主要分包等；（3）各专业工程设计概况；（4）施工条件（水、电、道路、场地等）和周边环境；（5）分项施工工程中的关键问题。（6）市政公用工程概况的特点：市政公用工程常常具有多专业工程交错、综合施工的特点；有旧工程拆迁、新工程同时建设的特点；有与城市交通、市民生活相互干扰的特点；有工期要求短以尽可能减少扰民、减少对社会干扰的特点；有施工用地紧张、用地狭小的特点；有施工流动性大的特点等。8第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.3施工准备工作施工准备工作业主完成的施工准备工作包括：提供设计图纸、组织图纸会审、施工场地三通一平、办理有关报批手续、提供现场的坐标和高程、提供已施工项目的验收

8、证明文件、及时组织业主分包工程的施工队伍进场、安排业主提供的材料设备进场等。施工队伍的准备工作是指技术准备工作、资源准备工作、施工现场准备工作和施工场区外协调工作。9第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.4施工项目管理机构 施工管理组织机构项目经理部应当根据工程特点设置足够的岗位，其人员组成以机构框图形式列出，明确各岗位人员的职责。10第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.5施工部署施工部署部署：安排；布置（人力、任务）。施工部署是对项目实施过程作出统筹规划和全面安排，包括施工主要目标、施工顺序及空间组织、施工安排等。（1）明确目标。根据招标文件的要约（或施工合同的约定）和政府主管

9、部门的要求，制定工期、质量、安全目标和文明施工、消防、环境保护等方面的管理目标。（2）确定施工部署原则。结合工程特点，阐述完成该工程的指导思想和施工部署原则。（3）确定并概述施工活动的时间安排和空间组织。工程项目施工区域划分及相互间的合理衔接，施工流水段的划分，相关专业在各阶段如何协作配合，高峰期最大投入人数，大型机械设备配备数量、进出场与工程进度的关系。11第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.6施工现场平面图布置与管理施工现场平面布置与管理（1）场站工程施工平面图的布置与管理1）施工总平面图的内容：现场临时建筑物、围墙、道路、机械、设施、加工厂、宿舍、工棚及仓库的布置，以及临时用水、

10、用电的布置。2）工程施工各阶段的施工总平面图。3）管理措施：各阶段平面布置中各区域的管理要求及相互协调关系。（2）管线工程施工平面图的布置与管理1）施工总平面图的一般内容：同场站工程。2）施工总平面图的重点内容：施工范围和毗邻区域地上、地下障碍及处理措施；顶管、夯管、定向钻穿越工程的（顶、夯、钻）机械一侧施工场地的平面布置和管段预制一侧的施工场地平面布置；考虑交通组织或交通疏导的平面图布置。3）施工平面布置图有明显的动态特性，即每一个较短的施工阶段之间，施工平面布置都是变化的。要能科学合理地组织好市政公用工程的这一类施工，施工平面布置图必须是动态的，即必须详细考虑好每一步的平面布置及其合理衔接

11、。4）管理措施：同上。12第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.7施工进度计划（1）编制依据1）招标文件或施工合同要求；2）主要工程施工方案；3）资源供应情况；4）其他：上级指令，建设、设计、监理单位意见，考虑风险因素等。（2）划分施工项目编制施工组织总设计的群体工程可以划分到单位工程或分部工程，单位工程施工进度计划应明确到分项工程或工序。（3）计算工程量并计算持续时间：（4）确定施工顺序1）技术关系；2）劳动力、机械、材料和构配件等组织关系；3）流水作业；4）工期决策的需要。（5）编制可行进度计划（6）调整进度计划（7）编制正式进度计划13第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.8

12、资源需求计划资源需求计划用表格列出各施工阶段主要资源需求计划，如：劳动力、主要材料和预制品、机械设备、大型工具和器具、生产工艺设备、施工设施等。14第二部分：施工组织设计的内容与编制要求 2.9工程质量保证措施工程质量保证措施应当围绕质量管理组织机构、技术措施、管理措施、计量管理措施、材料检验制度、工程技术档案管理措施，以及工程质量保修计划等内容机械阐述。分项工程的质量保证措施（1）程序控制：将分项工程施工的全过程划分为准备工作、技术交底、施工过程、成品保护、质量评定和整理资料六个阶段，明确内容。(2）制定工艺流程，明确施工每一步骤的工作要点。（3）根据质量验收标准设置质量目标和质量控制点。（

13、4）为保证质量目标的实现，确定质量控制和保证措施（人和部门）。（5）围绕人、机、料、法、环对影响工程质量的原因进行分析。（6）针对分析出来的原因制定对策与措施。（7）编制工艺管理卡。（8）计量管理（9）质量验收。15第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.10安全生产保证措施安全生产的方针是“安全第一、预防为主”。安全生产保证措施编制要求：工作有目标、组织成体系、管理有章法、技术有措施、专项有方案、物资有保障和应急有预案。（1）工作有目标。安全文明施工目标可以分为基本目标、争创目标、管理目标和目标细化。 基本目标应符合现行国家标准建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）和安全生产法及建设工

14、程安全生产条例等相关法律、法规的规定。例如，人身死亡事故控制；人身重伤事故控制；重大机械设备损伤事故的控制；轻伤及轻伤以上的工伤事故、重大交通事故、机电事故和火灾事故控制；废气、废水、废渣的排放，扬尘、噪声要达到国家规定范围之内等。 争创目标有市、国家级安全文明工地。这类奖项的获得能够反映企业在安全文明施工方面的规范化、标准化水平和安全文明施工的实力。 管理目标。为确保基本目标和争创目标的实现，管理目标的制定应高于基本目标，与争创目标保持一致。16第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.10安全生产保证措施 目标细化就是将目标分解，将各个分目标的责任落实到各级领导、各职能部门和各类人员，以

15、保证安全目标的实现。（2）组织有保障。包括：建立了管理体系、明确人员责任、制定管理制度和管理措施。 应制定以下安全管理制度：1）编制安全技术措施制度；2）安全技术交底制度；3）特殊工种持证上岗制度；4）安全检查和隐患整改制度；5）设备安全验收制度；6）安全生产责任制度；7）安全教育制度；8）管理人员值班制度；9）事故、事件处理制度。管理措施包括现场场容、施工人员着装形象、现场机械、现场材料、现场生活卫生等方面。17（3）管理有章法。坚持原则、遵守纪律、进行教育与培训、开展检查与考核正确处理五种关系：安全与危险并存，安全与生产统一、安全与质量包含、安全与速度互保、安全与效益兼顾（4）技术有措施。

16、安全技术措施是指为防止工伤事故和职业病的危害，针对工程特点、环境条件、劳动组织、作业方法、施工机械、供电设施等从技术上采取的措施。安全技术措施的内容是“十七防”：防火、防毒、防爆、防洪、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染。可以分为以下几类：1）危险部位的安全防护措施；2）分项工程安全技术措施；3）机械设备安全技术措施；第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.10安全生产保证措施18第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.10安全生产保证措施（5）专项有方案。建筑工程施工危险性较大工程及以下专项工程必须编制专项安全

17、文明施工方案。1）临时用电方案；2）脚手架方案；3）塔吊安拆方案；4）模板支拆方案； 5）土方开挖方案；6）线路架设方案；7）高空作业方案。19第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.10安全生产保证措施（6）物资有保障。包括：材料、工具、机械、仪器、急救、劳保用品等。（7）应急有预案。包括：土方预案、支撑系统预案、悬挑系统预案、用电系统预案、吊装预案、事故应急救援预案。 20第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.11文明施工、环境保护措施文明施工、环境保护是建设工程法律、法规对承包人提出的要求，必须遵照执行。（1）国家相关法律、法规、规章包括：文物保护法、环境保护法、消防法、建设工

18、程安全管理条例（国务院令第393号）、建设工程施工现场管理规定（建设部令第十五号）、消防条例等。（2）北京市相关规章包括：北京市建设施工现场场容卫生标准、 北京市建设施工现场环境保护标准 、 北京市建设施工现场保卫消防标准 、 北京市建设施工现场生活区设置和管理标准。21第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.12季节施工措施（1）季节施工的时间界限及有关规定雨季施工的时间界限：68月份冬期施工的时间界限：当室外日平均气温连续5d低于5C,即进入冬期施工；当室外日平均气温连续5d高于5C，解除冬期施工。（2）主要内容：1）工程概况。2）施工准备。包括组织机构及人员、技术、现场、临设临电、材

19、料机具等。3）施工部署。4）技术措施。各分部分项工程施工技术措施。5）管理措施。包括机电设备和施工用电、材料、安全、环保、后勤行政等。6）风险分析和应急预案。22第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.13分部分项工程施工方法施工方法是项目施工期间所采用的技术方案、工艺流程、组织措施和检验手段，它直接影响施工进度、质量和安全、以及工程成本。应当注意以下几点：（1）主要工程的施工方法一定要开列齐全；（2）施工方法一定要符合相关规范、规程和施工工艺标准的规定；（3）没有施工工艺标准或施工工艺标准中没有的内容，需要对施工方法要点进行针对性的描述。23第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.1

20、4工程重点、难点的施工方法和措施（1）工程的特点、重点和难点1）工程特点：某一工程由于其施工所处的时间、空间位置，或由于预定的工程建设目标，或由于采用新技术、新工艺、新材料和新设备等原因造成其与同等类型工程相比所具有的独特的地方。2）工程重点：对全面实现预定的工程建设目标起关键性作用的分部分项工程。3）工程难点：由于工程量大、施工技术复杂或采用新技术、新工艺可能造成工程质量安全问题的分部分项工程。（2）工程特点、重点和难点的关系1）工程特点具有客观性，工程的重点与难点具有相对性；2）工程的特点是造成工程重点与难点的原因，工程的重点与难点既有所区别又相互联系；3）充分认识特点，着力把握重点，按期

21、突破难点。24第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.14工程重点、难点的施工方法和措施（4）应当重点编写的工程重点、难点施工方法和措施：1）招标人在招标文件中提出投标施工组织设计应编写的重点内容；2）企业和项目经理部没有施工过类似的工程项目；3）危险性较大工程。建设工程安全生产条例（国务院393号令）规定的七项工程：1）基坑支护与降水工程，2）土方开挖工程，3）模板工程，4）起重吊装工程，5）脚手架工程，6）拆除工程，7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大工程。深基坑、地下暗挖、高达模板的专项方案尚需施工单位组织专家论证。4）主导工程的施工机械，如建筑工程主体结构

22、施工的垂直、水平运输机械，管道工程焊接和专用下管机械等；5）对施工范围和毗邻区域建筑物、构筑物和地下管线的施工保护方案。25第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.15新技术、新工艺、新材料、新设备的应用“四新技术”是指建设部、本地区或本行业推广应用的新技术，也可以是企业自身创新发明的新技术或新工艺。对于企业的创新要写出理论和试验研究方案，预期达到的效果，以及如何组织鉴定评价。26第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.16成本控制措施成本控制是一项全面系统的管理工程，由成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料、编制成本报告等一系列活动构成，其活动贯穿于工程建设的全过程。首

23、先提出成本控制总目标，根据目标制定成本控制的技术措施和组织措施。27第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.17施工风险防范风险的基本含义是损失的不确定性。应对风险的方法有风险自留、风险回避、风险控制和风险转移。风险管理水平是衡量企业素质的重要标准。施工风险防范应根据工程内、外部条件和企业自身素质综合考虑。从不同角度分析可以将风险因素分解成若干不同及事件。28第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.18总承包管理和协调总承包管理主要是指对分包单位的管理。管理措施包括：与分包单位签订质量、安全、进度、文明施工和环保目标责任书，建立定期联检制，加强三检制，加强例会制等。总承包协调主要是指与

24、建设、设计、监理和其他相关单位的协调工作。29第二部分：施工组织设计的内容与编制要求：2.19工程创优计划及保证措施（1）工程创优目标包括市优、国优及国家鲁班奖等。（2）根据招标文件（施工合同）或企业自身要求，确定创优目标，制定具有针对性的措施。（3）创优工程现场质量管理要点1）四强化：强化事前策划，强化事前培训、知行合一，强化过程中短中期检查和控制，强化工过程中短周期的评价和持续改进。2）十强调：强调工艺的规范、统一、协调、精细；强调自主创新；强调博采众长、规避众短；强调“强制性条文”的执行；强调积极采用现行标准；强调重视设备和主要材料的技术协议；强调风险的设防；强调工程资料的收集整理；强调

25、成品保护；30第三部分：投标阶段与实施阶段施工组织设计的关系（1）基本要求相同1）文字用词规范，语言表述标准，概念逻辑清晰；2）图表设计合理，附注说明简练，格式文本统一；3）依据的法律、法规、文件和标准宜写出全称、文件号和发布日期；4）用文件或标准的有关内容替代施工组织设计的相关内容时，应注明内容在文件或标准中的位置。（2）相互关系投标阶段施工组织设计应符合招标文件的要求，对招标文件提出的要求做出具体、明确的承诺；实施阶段施工组织设计应满足工程承包合同的要求，在投标施工组织设计的基础上进行充实和完善，其内容原则上不得背离投标阶段施工组织设计。（3）目的与作用不同投标阶段施工组织设计的目的是争取

26、中标，其应具有三个作用：1）论证作用，从技术、组织和管理上论证工期、质量、安全、文明施工、环境保护五大目标的合理性和可行性；2）要约承诺作用，对招标文件提出的要求做出明确、具体的承诺；3）投标报价的依据。实施阶段施工组织设计用于指导合同约定范围内的各项施工活动，因而，其应具有指导作用和可操作性。31第三部分：投标阶段与实施阶段施工组织设计的关系（4）依据不同投标阶段施工组织设计 实施阶段施工组织设计1）项目招标文件 1）工程承包合同2）发包人提供的信息和资料 2）全部设计文件3）招标工程现场实际情况 3）勘察报告、地形图、交桩记录4）有关项目投标竞争信息 4）气象、水文等调查资料5）企业对招标文件分析研究结果 5）法律、法规和有关规定6）企业决策层的决策意见 6）相关技术规范7）法律、法规和有关规定 7）企业质量、环境、职业健康文件8）相关技术规范 8）企业自身实力9）企业质量、环境、职业健康文件10）企业自身实力32第三部分：投标阶段与实施阶段施工组织设计的关系（5）阅读者不同，内容表述不同表述都应满足基本要求。投标阶段施工组织设计的阅读者是评标委员会组成人员，故其还应做到重点突出、核心部分