教育管理原理(一)

1、王秀金教育(jioy)管理原理共四十八页第一章 教育(jioy)管理学概述共四十八页一、关于管理 (一)管理的含义（片面的）：1.过程角度认为管理是为实现目标而组织和使用各种资源的过程；2.职能角度认为管理就是计划(jhu)、组织、指挥、调节和控制；3.决策角度认为管理就是决策；4.人的角度认为管理是人的一项特殊的实践活动。共四十八页 管理的一般定义： 管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件(tiojin)下，对资源进行合理配置，引导组织被管理者实现组织目标的一种活动。共四十八页 (二)管理的属性 管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。 管理的非政治性是指管理与生产力(生产者、生

2、产对象(duxing)、生产工具）和社会化大生产相联系的属性。管理之所以具备这种属性，首先它是劳动过程的一般要求，凡是共同的劳动都需要管理，这在任何生产方式下都是相同的，与生产关系的性质和社会制度没有直接联系。共四十八页 管理的政治性是指管理与生产关系（1）生产资料的所有制形式，即劳动资料和劳动对象归谁所有；（2）人们在生产过程中形成的地位及相互关系；（3）由以上两个关系形成的分配、交换、消费关系。）和社会制度相联系(linx)的属性。 管理的这种属性，表现在管理必须也只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，社会生产关系的性质不同，生产劳动的结合方式不同，管理的社会性质也不同。共四十

3、八页 (三)管理的特点第一，管理指向：目标，为实现一定目标服 务。第二(d r)，管理对象：人、财、物、信息、时空。第三，管理流程：计划、实施、检查、总结。第四，管理过程：主体与客体相互影响、相 互作用。 主体：管理者 客体：被管理者共四十八页 （四 ）管理的门类 管理是一个大的专业门类 。 工程管理、行政管理、企业管理、公共事业管理等。 教育(jioy)管理属于管理中公共事业管理的一种。共四十八页二、关于教育管理 (一)教育管理的含义 教育管理是教育管理者运用(ynyng)一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。 分为教育行政

4、管理（宏观）; 学校管理（微观）;共四十八页教育行政(xngzhng)：国家对教育的管理。学校管理：学校管理者采用一定的措施和手段，充分利用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。教育行政和学校管理的关系：是教育管理的两个有机组成部分。教育管理离不开国家对教育的管理。教育管理也离不开学校管理教育的活动，学校管理将国家的教育方针、政策加以具体实施，以完成国家的教育任务和实现国家的培养目标。共四十八页(二)教育管理的产生 A，学校管理较教育行政产生要早 学校管理的产生较之于教育行政的产生来说要早。人类的教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。 教育行政虽然是国家对教

5、育的管理，但不是一有国家就有了教育行政，它是国家发展到一定(ydng)阶段的产物，它是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。 19世纪以前，无系统无组织的状态,没有国家教育行政。 19世纪，建立了国家一级的教育行政机构。 1817年，普鲁士的教育部脱离了内政部而独立； l828年法国也设立了教育部； 中国在1905年也设了学部，后改称教育部。共四十八页 B，教育行政产生的原因： 从需要方面来说: 19世纪资本主义兴盛,政治目的，需要培养人才；在经济上，教育需要钱，有由政府统筹计划的必要。教育不断扩大发展，教育管理工作日渐复杂，如学制的制定、标准的确立、课程的编制、教育人员的任定、教育视导、经

6、费的支配、校舍的建筑和公文的处理等，就需要有专门的人和机构来解决，于是建立国家管理教育的制度就不可避免了。 从可能方面来说: 在政治上，资产阶级国家机器的管理职能的发展和完善，为国家管理教育在政治和组织上提供了保证。在经济上，一方面，资本主义工商业的发展为国家办教育提供了一定的财力；另一方面，18世纪产业革命以后，各国工商业发达，国家管理城市和企业积累了经验。这些(zhxi)经验，对教育行政有重要作用。教育规模不断扩大，教育管理本身在系统的组织和严格的管理上也初步积累了一些经验，这也为国家对教育实行有组织的高效率的管理起了重要作用。共四十八页(三)教育管理的特点 第一，教育管理，为政治服务,为

7、统治阶级服务； 第二(d r)，教育管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的。一个国家的政治、经济、法律、道德、文化等因素都会对教育行政发生影响。 第三，教育管理也是一种管理活动。具有管理活动的一般规律以外，还具有教育管理的特殊规律。共四十八页(四)教育管理的发展趋势 1民主化（分权化） 教育管理民主化的趋向，表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋向（削弱中央(zhngyng)控制教育的权力，扩大地方办学自主权）；表现在学校内部的教育管理上呈现出民主参与的趋向（教职工有教育管理的机会）。 2相对集权化 相对集权化也是现代教育管理的一种趋势。这种集权化

8、的趋势表现在，有些国家强调国家管理教育中的中央集权的作用，对地方管理教育的权力加以限制，以实现对全国教育的有效管理。美国过去没有设立中央一级的教育行政机关，只是在卫生、福利部下设一个教育署。为了适应相对集权化的需要，美国于1979年成立了教育部，加强了联邦对全国教育的管理。共四十八页 3科学化 教育管理科学化的趋势在世界各国表现尤为明显。这种科学化的趋势表现在两个方面：一是注重运用现代科学理论，如“老三论”(信息论、系统论、控制论)、“新三论”(耗散结构论、协同(xitng)论、突变论)、行为科学等理论对教育管理进行研究，找出教育管理的规律，或运用这些理论，直接指导教育管理活动，以提高教育行政

9、的效率。二是注重在教育管理中运用现代科学技术提高管理效能，如把电子计算机运用于管理已普遍受到世界各国的重视。 4效率化 这是与上述几种趋势有关的一种趋势。这种趋势表现在，有的强调精简机构，提高办事效率。有的则强调教育管理制度化、程序化。另外，为使教育管理效率化，欧美各国，一方面注重教育管理人员的职前训练；另一方面也注重在职训练。共四十八页 第二节 教育管理学的研究对象及学科体系 一、教育管理学的研究对象 教育管理学是研究教育管理的现象，揭示教育管理规律的科学。 (一)关于教育管理的现象 教育管理学首先要研究教育管理的现象。可分为 教育管理的活动(hu dng); 教育管理的体制; 教育管理的机

10、制； 教育管理的观念。共四十八页 教育管理活动: 从层次来分：有宏观的、中观的、和微观的教育管理活动。宏观的教育管理活动是指国家教育行政。中观的教育管理活动是指国家对某一层次和某一方面教育管理的活动（如高等教育，职业教育，基础教育(jch jioy)等）。微观的教育管理活动指教育行政机关内部和学校内部的教育管理。 从要素来分：教育管理可分为人、财、物、信息、时空的管理。 从过程（或流程）来分：教育管理活动一般有计划、执行、监督、检查、总结反馈等几个环节。 针对具体的教育工作来分：又可分为教学工作管理、思想政治工作管理、科研工作的管理、体育卫生工作的管理、科技开发工作的管理、后勤工作的管理等。中

11、小学一般就是教务处，教导处，总务处）共四十八页 教育管理体制（给学生补充说明(shumng)体制的概念）: 教育管理体制是教育管理机构与教育管理规范的结合体或统一体。 它包括教育行政体制和学校管理体制两部分。 教育行政体制要处理的是中央与地方的关系；政府与教育行政部门的关系；教育行政部门与教育行政部门的关系；教育行政部门与学校的关系。 学校管理体制要处理的是学校内部领导体制、执行体制、咨询体制、监督反馈体制之间的关系。共四十八页 教育管理机制（给学生补充说明机制的概念）: 教育管理机制是指教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。 从层次来说，包括宏观、中观、微观的运作机制； 从形式(xngs

12、h)来说，包括行政计划式的运行机制 、 指导服务式的运作机制、 监督服务式的运行机制； 从功能来说，它包括激励机制和制约机制。 共四十八页 教育管理观念: 教育管理观念是人们在实践的基础上对教育管理的一种系统的理性的认识。 在这种认识中，有对各级各类教育管理的认识而形成的各级各类教育管理观，我们称之为广义的教育管理观； 有对教育管理的共同问题或核心问题的认识而产生的教育管理观，我们称之为狭义的教育管理观。 狭义的教育管理观包括对教育管理是什么的认识而形成的教育管理本质观、对教育管理作用的认识而形成的教育管理价值观、对如何发挥(fhu)教育管理作用的认识而形成的教育管理实践观及对教育管理作用结果

13、的认识而形成的教育管理质量观。共四十八页 (二)关于教育管理的规律 教育管理的规律有教育管理的基本规律和特殊规律。 基本规律：是从总体上把握教育管理的现象各部分之间的相互关系这个角度而提出(t ch)的。这种规律是指，在教育管理的现象中，教育管理的活动，教育管理的体制，教育管理的机制，教育管理的观念，它们相互联系、相互影响，由此构成了教育管理的整体。 特殊规律：是从教育管理现象四个层面的每一个层面内部各因素之间的相互关系这个角度而提出的。由此我们也可以把教育管理的特殊规律称之为教育管理的具体规律。共四十八页 特殊规律（具体规律）有四个： 教育管理活动的规律：是教育管理活动的各因素之间有一种内在

14、的必然联系，要按教育管理活动的规律办事就要正确处理好这些(zhxi)因素之间的关系。 教育管理体制的规律：是说教育管理体制的各因素之间也是有一种内在的必然联系的，要按教育管理体制的规律办事，也要处理好这些因素之间的关系。 教育管理机制规律：是说教育管理的机制各因素之问也有一种内在的必然的联系，要按教育管理的机制规律办事，也要处理好层次机制、形式机制与功能机制之间的关系，还要处理好各层次机制、各形式机制、各功能机制之间的关系， 教育管理观念的规律：是说教育管理各观念之间存在着一种内在的必然的联系，要按教育管理的观念规律办事，就要处理好人与物、集权与分权、严格与宽松之间的关系，否则也谈不上用科学观

15、念去管理一个国家的教育。共四十八页 二、教育管理学的学科体系(tx)(一)教育管理学的著作体系 1作为一门学科的教育管理学的著作体系 2作为一门学科群的教育管理学的著作体系共四十八页（二）教育(jioy)管理学的教材体系 1作为一门学科的教育管理学的教材体系 2作为一门学科群的教育管理学的教材体系共四十八页 学科(xuk)体系：著作(zhzu)体系:一门学科的著作体系； 学科群的著作层次体系；教材体系：一门学科的教材体系： 学科群：教材层次体系； 专业教材体系。共四十八页 第三节 教育管理学的产生与发展一、西方教育管理学的产生与发展(一)教育管理学产生的标志及原因 以最早提出教育管理问题为标志

16、：1868年德国著名的行政学家、法学家施泰因在他出版的 行政学及1884年出版的行政中论述了他对教育行政的看法，他被誉为“现代行政学的创始人”。 以单独论述教育管理学的论著出版为标志：1908年美国(mi u)的达顿和斯奈登合著的美国的教育行政一书的出版为标志。共四十八页 1957年美国威斯康辛大学教授郭立及康伯等所著的教育(jioy)行政一书出版为标志。 据我们最新掌握的资料，以美国学者佩恩在1875年出版的第一本学校行政的著作为标志。（以专著为标志佩恩最早） 无论是以最早提出教育管理问题为标志，还是以单独的教育管理论著出版为标志，教育管理学大概产生于19世纪末.共四十八页教育管理(gunl

17、)产生于19世纪的原因：19世纪(shj)前：经济不发达： 教育规模小；19世纪时期：经济发展了有经济实力； 社会需要人才，教育规模不断扩大。共四十八页(二)西方教育管理学的理论源流 现代教育管理学有两大特征（流派）： 研究国家政权如何干预教育行政活动；（德国） 研究教育管理本身的技术和效率问题；（美国） 现代教育管理学的这两大特征和理论流派可以说有两大源流。 一是德国的行政学，二是美国的行政学。 1德国的行政学 德国的行政学是着眼于国家和国家的特性，研究如何通过法律手段来管理国家的科学(kxu)。这样的行政学一般称为国家学的行政学或法学的行政学。德国的教育行政学，就是依据其行政学的理论，探讨

18、国家如何干预国民教育的原理和方法的科学。共四十八页 1871年4月德意志帝国的建立；俾斯麦（德国首任宰相）公布了宪法；不少学者开始从法学的角度研究行政问题； 这时德国的教育行政学，基本上属于法学的行政学体系的范畴，在建立公共教育制度和用法律限制行政活动的背景中，它所研究的重点问题，是如何用法律来约束教育行政活动，以克服教育行政中任意行使权力的现象(xinxing)。 德国行政学者施泰因，批判德国初期的官房学行政学；19世纪后半期发展起来的公法学行政学；并把行政学的研究对象从考察一般的行政职能发展到教育行政的特性。共四十八页下面从两个方面对施泰因的理论作一简要介绍。 第一，市民社会与国家(guj

19、i)的理论。 他认为，人类为了生存，就会聚集起来，互相依存而成为共同体。在共同体中，有人格的一方面，也有非人格的一方面，国家就是从具有人格的自律的因素，通过自我、意志和行为而体现的共同体。社会就是通过需求的体系，通过财物分配，通过劳动的有机组织，以及通过家庭及其法律而结成的世代相传的人类生活这样一些非人格方面所组织的统一体。社会是统治和隶属关系得以继续下去的共同体，而国家是旨在克服由此而产生的各种矛盾的共同体。在非人格的社会里，会出现物质财富的分配不均，而在人格化的国家里，可以通过精神的陶冶来改变这种状况。 施泰因的市民社会与国家的理论，从抽象的人出发，脱离一定社会的生产力和生产关系来考察现代

20、社会及国家，这是不符合马克思主义的观点的。他认为通过精神的陶冶就能改变社会贫富不均的现象，这是改良主义的表现。但是，施泰因把社会和国家当作两个互相联系和互相对立的范畴，这对人们正确认识社会和国家还是有帮助的。共四十八页第二，行政学和教育行政学。 施泰因在行政学)(18651868年)、(行政学及行政法纲要(1870年)及行政(18831884年)等著作中对行政学及教育行政学的理论作了阐述。 施泰因的行政学是探讨和研究宪政和行政相互作用的过程及规律的学问。他认为，宪政同行政是不同的。宪政体现国家的意志，行政是为体现宪政的意志而开展(kizhn)的活动。宪政赋予行政以限度和秩序，没有行政活动，宪政

21、就失去了内容；没有宪政，行政就失去了力量。行政的领域包括财政、司法、内务、外务、军事五个方面，教育行政包括在内务行政之中。共四十八页施泰因认为，教育行政学就是探讨国家如何干预教育的学问，研究如何用法律(fl)去规定国家对教育的干预问题。 施泰因的行政学和教育行政学的见解有着重要意义。他第一次区别了宪政与行政，第一次划分了行政和行政学的领域第一次研究了教育与教育行政、教育学与教育行政学之间的关系。这些观点，对行政学及教育行政学的发展产生了深远的影响。共四十八页2美国的行政学 美国的行政学和德国的行政学不同。美国的行政学着重研究行政工作的合理性和效率性的问题，而并不研究国家政权怎样通过法律(fl)

22、干预行政。所以人们称美国的行政学为技术性的行政学、职能主义的行政学或组织论的行政学。 共四十八页美国教育行政学的发展大体上受到了如下几种理论的影响：一是科学管理理论对教育行政学的影响。美国的科学管理理论，以泰勒的科学管理原理为代表。泰勒在大量调查和研究的基础上，于1910年出版了科学管理原理一书，奠定了他作为“科学管理之父”的历史地位。他提出了著名的定额原理、标准化原理和计件工资制，提高了工厂的生产(shngchn)效率。受科学管理理论的影响，美国教育界也注重研究教育管理中的效率问题。在这一时期中，代表人物和代表作是卡伯利和他在1916年出版的公立学校的行政一书。本书论述了高效率地处理行政业务

23、的方法，把科学的管理理论引进了教育行政，促进了美国行政的科学化，但另一方面，又把行政工作推向了机械化和非人化。共四十八页二是人际关系的理论、行为科学的理论对教育行政学的影响。人际关系理论，是以梅奥和雷斯利斯伯格等在霍桑工厂里进行实验的基础上而创立的理论。这种理论认为人的组织是由不同背景的个人所构成的社会组织，这种组织既有正式的也有非正式的，非正式组织的一些行为规范，也会影响人的劳动热情。在管理中，人们不仅(bjn)应注意由效率、费用、薪金、地位等所支配的正式组织，而且还应注意由心理和社会条件所支配的非正式组织。共四十八页在人际关系理论基础之上发展起来的行为科学理论，包括个体行为理论、组织行为理

24、论、领导行为理论等。 受人际关系理论及行为科学理论的影响，美国的一些学者研究了教育行政中的人际关系问题、学校管理中的民主化问题，研究了教育活动中人的需要、动机及教育领导的行为方式。格利费斯在1956年发表的学校行政上的人的关系论是这一时期研究的代表作。作者在书中不仅(bjn)研究了教师参与管理的问题，还运用组织行为理论，研究了学校行政问题。共四十八页三是现代管理理论(lln)对教育行政学的影响。 如果说美国的教育行政理论在科学管理时期和人际关系理论在行为科学时期的研究是分别运用科学管理理论和人际关系及行为科学理论的话，到现代时期，美国的教育行政研究则注重综合运用科学管理理论和人际关系及行为科学

25、的理论来研究教育行政问题，这是美国的教育行政学在现代研究中的第一个显著特点。共四十八页在这方面，希阿兹受法约尔的影响，运用行政学及管理学的研究成果，开展了动态的教育行政学的研究活动，并于1950年出版了行政过程的本质一书，论述了行政过程中的计划、组织、指挥、调整、控制(kngzh)等过程。这一时期的第二个特点是巴纳德和西蒙的理论对教育行政学的影响。巴纳德和西蒙分别于1938年和1947年出版了行政管理界的经典著作经营者的任务和经营行动，他们综合了传统的组织理论及人际关系理论，提出了决策理论、组织均衡理论、社会系统理论等新理论。共四十八页瓦尔通在1959年出版的教育(jioy)行政与政策形成中，

26、重视决策或确定政策，既注重决策过程问题，也注重解释一般行政过程的规律性问题。格里费斯在1963年发表的年报行为科学与教育行政中，汇集了运用系统理论、巴纳德的均衡理论和西蒙的决策理论研究教育行政问题的论文。盖柴尔斯、李普哈姆、康贝尔在1968年出版了作为社会过程的教育行政，本书运用社会学的模型，探讨了教育组织中任务与人格的形成。共四十八页二、我国教育管理学的产生与发展 标志：学科的独立形态时间：19世纪末20世纪初形式：翻译国外教育管理学的论著； 师范学校开设教育管理学课程：发展：1903年，清政府颁布奏定学堂章程，其中奏定初级师范学堂章程)中规定设置(shzh)“教育法令”为通习学科，列“教育制度”、“教育政令机关”为加习学科。另外，在学务纲要中还将教育管理的学科知识列为教育管理人员的研修的内容。 民国初年，教育管理学被列为师范学校课程; 共产党统治也开设教育管理学课程： 30年代起（1919年至新中国成立），我国学者自撰专著200多种，论文2000多篇； 文革时期中断； 1976年，文革结束后又恢复。共四十八页三、当代教育管理学的发展趋势(一)教育管理研究理论基础的发展趋势初期：德国行政学和美国管理学的影响，当代则表现(bioxin)出两种理论融合共同影响教育管理研究的趋势。如果说美国管理理论的影响最初是受泰勒为代表的古典的管理理论的影响，尔后受人际关系理论