L 深圳市燃气安全事故应急救援预案

1、深圳市燃气安全事故应急救援预案1 总则1.1 目的为建立健全突发燃气安全事故应急反应机制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产安全，保障安全供气，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、城镇燃气管理办法、广东省燃气管理条例、深圳市燃气条例、深圳市人民政府突发公共事件应急预案（以下简称总体预案）等法律、法规、规章及规范性文件。1.3 遵循原则 以人为本，预防为主。在燃气事故的预防、处置、恢复供气等各环节，把保障人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，提高事故预防能力。 统一领导，逐级抬升。在市政府统一领导下，相关部门、相关单位加强协调、密切配合

2、、信息共享、形成合力，保证应急处置工作协调有序的开展。事故发生后，按照属地管理、分级负责、分级响应、基层先行、逐级抬升的原则处置燃气安全事故。 平战结合，常备不懈。各燃气企业随时做好应对突发事故的思想准备、预案准备和机制准备，加强应急抢险队伍的训练和事故应急演练。突发事故时，生产队伍转变为应急抢险队伍，及时参与紧急处置工作。1.4 适用范围本预案适用于我市的燃气储存、输配、供应环节突发燃气泄漏、火灾爆炸等安全事故。本预案不适用于户内燃气火灾爆炸事故。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。2 燃气安全事故分级2.1 按照可控性、严重程度和影响的用户范围，将燃气安全事故分为一般、较大、重大、特大4

3、个等级：2.2 一般事故：指燃气火灾或泄漏事故受控，已经或可能造成3人及以下人员受伤，或影响用气户数2000及以下的正常用气。2.3 较大事故：指燃气火灾或泄漏事故受控，已经或可能造成1-2人死亡，或4-19人受伤，或影响用气户数2001-5000的正常用气。2.4 重大事故：指燃气火灾或泄漏事故受控，已经或可能造成3-9人死亡、或20-49人受伤，或影响用气户数5001-10000的正常用气。2.5 特大事故：指燃气火灾或泄漏事故不可控，已经或可能造成一次死亡10人及以上，或受伤50人及以上，或影响用气户数10001以上的正常用气。3 组织机构和职责3.1 市处置突发事件委员会是负责处置和管

4、理我市突发公共事件的领导机构，市应急指挥中心是其日常办事机构。3.2 成立市燃气安全事故应急处置领导小组（以下简称市级领导小组）。市政府分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市建设局局长、各区分管副区长担任副组长，市建设局、安监局、公安局、质监局、卫生局、交通局、贸工局、民政局等部门相关负责人任成员。市级领导小组的主要职责：负责重、特大燃气安全事故应急处置工作，组织制定本预案；贯彻落实有关事故抢险工作的方针、政策；掌握事故的发展和抢险救援进展情况；组织各方面资源参与处置工作；部署应急演练和应急宣传教育工作。3.3 市级领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，设在市建设局。市建设局分管副局长担

5、任办公室主任，市建设局燃气处处长、市燃气集团总经理担任副主任，市建设局办公室副主任、燃气处分管副处长、各区建设局局长、深圳市燃气经营企业（法人企业）主要负责人为组成成员。市燃气安全事故应急处置领导小组办公室（以下简称市级领导小组办公室）的主要职责：负责本预案的具体制定、修订和管理工作；接收并上报重、特大燃气安全事故信息；落实市级领导小组关于事故抢险救援的指示和批示；发布启动重、特大燃气安全事故应急救援预案的指令；落实应急演习和应急宣传、 培训工作。 3.4 各区负责成立区燃气安全事故应急处置领导小组，负责处置一般及较大燃气安全事故应急救援处置工作。3.5 各燃气企业应组建相应的燃气安全事故应急

6、处置机构，组建应急抢险队伍，并履行以下应急职责：（一）落实应急抢险有关方针、政策；（二）健全燃气安全事故应急抢险预案，设立24小时应急抢险抢修电话，并报市、区建设局备案；（三）加强应急抢险队伍的建设，定期开展应急预案的演练，加强人员的培训；（四）保障应急抢险专用设备和物资的储备，配备并管理应急抢险基本装备；（五）落实事故报警和启动先期紧急抢险救援程序，最大限度的控制泄漏、防止爆炸，防止事态扩大；（六）服从现场指挥部的指令，落实事故抢险救援工作，及时分析、报告事故情况和抢险救援进展情况，提出事故救援建议；（七）配合各级政府部门做好事故调查和恢复生产的工作。3.6 重、特大燃气安全事故应急处置预案

7、启动后，成立现场指挥部。现场指挥部由分管市领导任总指挥、市政府分管应急工作的副秘书长、市建设局局长、区政府分管副区长、相关燃气企业的主要负责人任副总指挥，相关单位分管局领导及相关专家任成员。为提高处置效率，迅速开展工作，成立8个基本应急行动组，现场指挥部视需要启动以下若干行动组。 （一）综合协调组。由市建设局牵头负责，各成员单位、事发地的区政府、事发单位参与。主要职责是：向现场指挥部提供综合信息,及时向上一级部门和领导报告事件动态,传达上级部门和领导指示精神,协调各专业应急队伍、专家以及相关单位开展工作；组织对外发布信息。（二）消防灭火组。由市公安消防局牵头负责，市燃气集团、相关燃气企业应急抢

8、险队伍参与。主要职责是：负责现场抢险作业。事故现场扑灭火灾，控制火源，防止火势蔓延；对受影响的危险源采取消防水冷却等有效措施防止爆炸的发生；判断并报告紧急情况趋势；采取有效措施防止事故扩大和次生灾害的发生。（三）工程抢险组。由市建设局牵头负责，市消防局、质监局以及有关燃气企业参与。主要职责是：负责工程抢险、工程后备支援；及时采取有效措施，关停相关设备，控制泄漏；迅速判断设备故障，并进行抢修；判断并报告紧急情况趋势；采取有效措施防止事故扩大和次生灾害的发生；采取应急措施保护周边危险源；参与事故调查处理；搜集整理事故有关资料；生产设施设备进行检修。（四）警戒疏散组。由市公安局分管局领导牵头负责，市

9、交通局、事发地的区政府参与。主要职责是：负责现场警戒、保卫及周边地区的安全防范；疏散事故可能危及区域的人员和物资，对人员撤离区域进行治安管理；维持现场秩序，实行交通管制，保证抢险车辆的通行；引导救援车辆和人员到达指定位置；参与事故调查处理。（五）专家咨询组。由市建设局分管局领导牵头负责，有关燃气专业专家及市消防局、安监局、质监局的专业人员参与。主要职责是：按照现场指挥部的要求，组织城市燃气设施的设计、施工、运营等方面的专家和专业技术人员，研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供技术咨询或建议；按照指示配合事故调查单位的调查工作；对事故诱因、损失评估、预防措施、应急预案效果等方面做出技术分析报

10、告。提供抢险范围内各类工艺设备在抢险过程中的操作技术。（六）医疗救护组。由市卫生局分管局领导牵头负责，事发单位参与。主要职责是：负责受伤人员紧急治疗、救护，确定救护医院，转移现场受伤人员，降低人员伤亡率。调配现场医务人员、医疗器械、急救药品，统计伤亡人员情况。（七）物资保障组。由市贸工局分管局领导牵头负责，市交通局、事发地的区政府参与。主要职责是：根据现场指挥部要求,组织运送、调拨、监管、征用各类应急抢险所需物资等。 （八）善后处理组。由市民政局分管局领导牵头负责，市政府相关部门、事发地的区政府参与。主要职责是：进行善后处置的相关工作，安置受灾人员生活，处理死难人员尸体，接受和管理社会各界捐赠

11、，协调灾后恢复供气等。4 应急响应4.1 接警与报告 各级建设行政主管部门、各燃气企业应设立24小时值班接警电话，建立事故报告制度，规范事故接警、报送程序，做到早发现、早报告、早处置。 发生燃气安全事故的单位应及时向110或供气企业报警。 属于重大和特大燃气安全事故的，事发单位或接到报告的区燃气事故应急处置领导小组办公室应及时向市级领导小组办公室报告主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。 事故报告内容：（1）事故发生时间、地点、人员伤亡情况；（2）事故涉及相关单位名称及有关人员姓名；（3）事件的简要经过、发生原因，以及已经采取的措施和控制情况；（4）事故的初步判断、事故可能造成的后果；（5）

12、事故报告单位或报告人及联络电话。4.2 基本响应程序 发生燃气安全事故的单位，或所属燃气设施遭到破坏的单位，应迅速启动先期处置机制，采取紧急抢险措施，防止事故的发生或事态的扩大。 事发地的区级领导小组成员单位接到报告后，应立即安排人员赶赴现场开展处置工作，并收集现场动态信息。对初步判定属于重大或特大级别的燃气安全事故，应及时向市级领导小组办公室、市应急指挥中心报告。 市级领导小组办公室接到报告后，及时报告市级领导小组，同时通知有关单位及燃气专业的有关专家立即前往事发现场。 接到通知后有关单位的应急负责人及其应急处置队伍、专家应及时赶赴现场开展紧急救援工作。 启动重大和特大燃气安全事故应急救援预

13、案后，现场指挥部适时启动各应急行动组。各行动组按照职责分工立即进行紧急处置。4.3 扩大应急当事故造成的危害程度超出市级领导小组的控制能力时，市级领导小组及时向市处置突发事件委员会报告。4.4 应急结束现场危险排除、被困人员全部救出、应急处置工作完成后，经现场指挥部同意，按照“谁启动，谁结束”的原则，由相应部门宣布应急响应结束。5 后期处置5.1 应急状态终止后，各有关单位尽快做好善后处理工作，开展恢复生产、恢复供气、清理现场、法律援助等工作。5.2 重、特大燃气安全事故由市级领导小组负责成立事故调查组，对事故原因、处置经过、损失、责任单位等做出调查评估报告。5.3 各成员单位应对本单位应急处

14、置工作及时总结并报市级领导小组。5.4 市级领导小组办公室根据调查评估报告和实际情况，报请市政府对应急处置工作进行总结和奖惩。6 应急保障6.1 应急队伍保障深圳市消防队伍、特勤大队、市燃气集团燃气事故综合抢险队伍是燃气安全事故应急救援的主要队伍，各燃气企业的应急抢险队伍是燃气安全事故应急救援的辅助队伍，服从现场指挥部和消防部门的指挥。 6.2 抢险装备保障各燃气企业应急抢险队伍应科学合理储备和管理燃气抢险物资和专用设备、抢险车辆等。应急抢险基本装备有：防火服、安全帽、安全带、呼吸器、防毒面具、泄露密封包扎装备、钢瓶密封桶、堵漏工具、高压垫圈、橡胶锤、铜锤、检漏仪、发电照明车、消防器材以及其他

15、应急抢险抢修物资、设备、备品备件等。各燃气企业应明确抢险装备管理的责任人、存放地点，建立定期维修保养制度，并根据应急工作需要，随时调用，随时更新补充，不断提高装备水平，提高实战能力。挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械由建筑工程抢险设备队伍负责，并做好日常维护、检修工作。6.3 专家信息保障市级领导小组办公室整合本市燃气工程设计、施工、燃气设备运营管理、维修等方面有实际经验的专家和专业技术人员，联系国内外相应项目的专家，建立专家信息库，为事故处置决策提供技术支持。6.4 经费保障各责任单位应将抢险设备（含特种防护用品、通讯设备）配置、日常维护、队伍培训、宣传教育、演习等纳入年度计划。抢险费用由市财政统一列支。7 宣传、培训和演习7.1 公众宣传市级领导小组办公室负责组织开展燃气安全事故应急知识宣传教育工作，向社会公布燃气企业抢修电话，增强公众预防燃气事故的意识和自救