强基础细管理 抓落实促创新

1、强基础细管理 抓落实促创新近年来，我市经济建设突飞猛进、成果喜人，但社会建 设滞后、社会管理缺失的问题也日益显现。一是思想重视不 够，对经济建设“一手硬”，对社会建设和社会管理“一手软” 的问题依然突出，领导的精力和人力、物力、财力投入明显 不足。二是基层社会管理工作机构设置不规范、职能不明确、 管理不统一、人员不到位、责任不落实，临时性、易变性特 征明显，存在“无人干事、无钱办事、无地做事”的情况。三 是社会管理各项措施落实不到位，只停留在会议、文件、口 号上，没有真正具体实施并抓出成效。当前，我市正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革 发展稳定的任务十分艰巨繁重。要确保经济社会又好又快发

2、展，和谐稳定的社会环境是前提，是基础，更是保证。只有 科学有效地实施社会管理，才能创造良好的发展环境、有序 的生活环境、稳定的社会环境。加强社会建设、创新社会管 理，是满足人民群众新期待的重要举措，是提升社会管理效 能和水平的必然选择，是解决影响社会和谐稳定的源头性、 根本性、基础性问题的关键，是维护社会和谐稳定的根本途 径。深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根 本在落实。一、强化组织领导体系（一）以抓经济建设的力度抓社会建设。把加强社会建 设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到 与抓经济发展同等重要的位置，由党政“一把手”担负社会建 设和社会管理的第一责任，亲自抓，

3、带头抓，及时研究解决 工作中遇到的困难和问题，确保社会管理创新各项工作落到 实处。（二）以政绩考核的办法考核社会管理。把加强社会建 设、创新社会管理列入社会治安综合治理实绩考核内容，纳 入党政领导班子和领导干部政绩考评，与业绩评定、晋职晋 级、奖励惩戒挂钩，激励各级领导干部参与社会建设、创新 社会管理工作的积极性和主动性（三）以指导督查的方式推动管理创新。把加强社会建 设、创新社会管理作为各级领导干部联系帮扶基层工作的重 要内容，加强对乡镇（街道）和村（社区）特别是工作滞后、 推动缓慢的地区和单位的指导督促，强化对社会管理创新各 项措施落实情况的跟踪督查，推动社会管理创新整体协调发 展。二、强

4、化基层工作体系（一）改革机构设置。在乡镇一级增设“社会管理工作中 心”，作为党委、政府的序列工作机构，核定人员编制、落实 职级待遇，形成在乡镇（街道）党、政领导下的“三办一中心”（党政办、经济发展办、民政和社会事务办、社会管理工作 中心）组织结构。社会管理工作中心具体负责创新社会管理 日常性、基础性工作，同时将综治、信访、维稳、防邪、大 调解、安全生产等职能职责全部划入社会管理工作中心、，充 分整合人力、物力、财力、信息资源，形成“一个窗口服务， 一个平台办事，一个流程到底”的工作格局，实现工作职能的 明确化、组织机构的规范化、管理效能的最大化。（二）建强基层组织。配齐建强县（市、区）、乡镇（

5、街 道）矛盾纠纷大调解协调中心，进一步强化司法调解中心、 人民调解指导中心和行政调解指导中心建设，尤其是要突破 行政调解，从编制、人员、场地、经费上予以保障，确保“三 个百分之百”和“五有飞不断完善“大调解”工作体系；继续深 入推进各级各部门、单位、行业行政调解分中心和人民调解 委员会建设，统一调解流程，规范调解程序，落实调解制度； 在各村（社区）、各行业协会、新经济和新社会组织、企事 业单位、学校及大型商场、规模性市场、车站码头等人口密 集的地方和区域广泛建立社会管理服务机构或矛盾纠纷调 解组织，落实固定用房、专项经费、必备设施、便民电话、 专用电脑等，配备专职和兼职干部，不断延伸社会管理组

6、织 网络，使社会管理不存盲区，不留死角。（三）创新基础工作。一是在切实抓好社会治安综合治 理、矛盾纠纷排查调处、信访维稳以及社会管理服务等基层 基础工作的同时，将社情民意调查工作制度化、规范化。在 各级党委政研室设立“社情民意调查办公室”，落实专人负责， 采用调查问卷、实地走访、专用信箱、电子邮箱、网上互动、 电话采访等具体可行的方式，每月定期收集社情民意，并进 行梳理、分析、研判，形成专题报告，把民众意愿作为党委、 政府作决策、定政策、上项目、搞改革的主要依据，适时创 新举措，及时改进服务，赢得人民群众的广泛理解和支持， 切实解决老百姓最期待解决的事情，切实体现“群众利益无小 事飞真正实现“

7、全心全意为人民服务飞避免违民心、逆民意、 激民愤，从源头上预防和减少社会矛盾和群体性事件的发 生。二是整合资源，逐步推进，把信息化建设作为社会管理 创新的契入点和突破口。依托已建的公安指挥中心平台、警 务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门的 信息资源系统，立足实际需求，实现信息的互联共享，形成 分类采集、综合运用、效益共享的信息化应用格局，推进社 会管理信息数据的跨部门、跨地区共享和综合利用，最大限 度地发挥出信息资源的整体规模效益。三、强化措施保障体系（一）建立“树形”管理结构。在各级各部门实行社会管 理目标责任制，建立健全考核评价体系，把工作任务细化、 量化，层层分解落实到各

8、地、各单位、各岗位、各人员，形 成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）实行专人专职制度。整合后的社会管理工作中心 既是一个规范化的工作机构，又是一个综合性的工作平台。 各项工作在全体工作人员协作配合、共同完成的同时，更要 将社会管理的每一项具体工作（如矛盾纠纷排查调处、流动 人口管理、社区娇正人员管理、刑释解教人员的管理、社会 闲散青少年管理、吸毒人员管理、精神病患者管理、邪教人 员管理、社会治安重点地区管理、社会组织管理等）分别落 实专人牵头负责，实现工作专业化、精力精中化、责任明确 化，确保工作效率的最大化。（三）狠抓过程目标管理。建立健全各项工作制度、规 范工作标准、明确目标要求，采

9、取定期督查、随机抽查和跟 踪检查等办法，通过半年一巡查、一年一考核、日常互学互 促和互查互评等活动，加强对社会管理创新工作的过程管 理，既注重数据指标的量化考核，又注重管理服务的过程考 核，避免只把工作写在纸面上、讲在会议上、喊在口号上的 情况发生，促使社会管理各项措施落实到位，保障到位，切 实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”确 保社会管理创新取得实实在在的效果。（四）启动社会管理项目。社会管理是一项庞大而复杂 的系统工程，要把重大社会建设和社会管理项目（如“大调解” 工作体系建设、社会治安重点地区整治改造、重点青少年教 育管理机构、戒毒康复场所、刑释解教人员安置帮教基地、精神病医院、网络信息建设管理等）纳入十二五经济社会发 展规划，做到早立项、早建设、早见效。（五）强化干部队伍建设。通过公开招考和内部整合等 方式，吸收、鼓励想干事、会干事、能干事的干部参与社会 管理创新工作，配齐配强干部队伍。强化分级培训、定期培 训制度，不断提高干部队伍素质。建立奖惩激励机制，大力 表彰先进典型，对作出突出贡献的干部予以提拨重用，充分 激发各级干部工作