民主管理调研报告(共11页)

1、 六家煤矿企务公开民主管理(gunl)调研报告(六家(li ji)煤矿工会:庞士国)近年来，六家煤矿工会认真贯彻上级组织关于在国有企业深入实行厂务公开(gngki)制度的通知精神，全面推进企务公开民主管理工作，从职工关心关注的焦点、热点问题入手，加大企务公开力度，极大地促进了企业的健康发展。目前，六家煤矿的企务公开民主管理工作不断巩固发展，覆盖率达100%；基层区队企务公开工作得到有效拓展，覆盖率达95%，广大职工群众对企务公开民主管理工作的满意率不断提高，达90%以上。六家煤矿基本情况六家煤矿是平庄煤业公司骨干矿井之一。位于赤峰市东南45公里处，座落在赤峰市元宝山区美丽河镇境内，隶属于国电集

2、团平庄煤业公司。矿井由长春煤矿设计院设计，经原东煤公司批准，于1990年12月20日开工建设，核定总投资为5.9亿元。1997年10月1日试生产，1997年10月16日正式成立六家煤矿，2001年10月16日正式移交投产，2003年达产，2004年商品煤产量超过百万吨。矿井初步设计生产能力90万吨，地质储量15326万吨，服务年限72年。2006年核定生产能力120万吨。2012年重新核定生产能力为180万吨。截止2014年末，地质保有储量11539.7万吨，可采储量6925万吨，尚余服务年限27年。煤种属老年褐煤，发热量在4000-5000卡/千克之间，具有低灰、低硫、低燃点、高挥发分、高发

3、热量等特点。矿井(kungjng)开拓方式为立井分区式，通风方式为中央边界式，通风方法为抽出式。矿井现有南二、西二、东一三个采区。回采工艺为综采放顶煤技术，采用全部垮落法管理顶板。掘进工艺以综掘为主，支护方式为锚网索联合支护。全矿下设12个基层单位和12个机关科室，现有(xin yu)员工1540人。实行(shxng)“一矿一面、二级管理、一级核算”的管理模式。工会组织下设12个车间分会，76个工会小组，1540名会员，有专职工会干部5人，兼职工会干部13人。多年来，全矿干部职工在民主管理的企业基础架构下，充分发扬煤矿工人主人翁的精神，克难攻坚，锐意进取，矿先后获得行业级安全高效矿井，自治区级

4、文明单位标兵、企业文化建设先进单位、思想政治工作优秀单位，国电级四好班子，赤峰市级先进基层党组织，公司级红旗党委、先进党委、四好班子等荣誉称号。矿工会分别荣获自治区“模范职工之家”，赤峰市“五一劳动奖状”，国电集团公司“优秀工会”、“国电二级红旗奖状”等荣誉称号。六家煤矿赵辉大师工作室，作为我矿“学习型企业”建设的一个窗口，先后被中华全国总工会授予“全国示范性劳模创新工作室”、中国能源化学工会全国委员会授予“全国能源化学系统示范性劳模创新工作室”，中国煤炭工业协会授予“煤炭行业技能大师工作室”，内蒙古自治区总工会授予“内蒙古自治区职工创新工作室”，赤峰市总工会授予“赤峰市技能大师工作室”等荣誉

5、称号。企务公开(gngki)民主管理工作开展情况近年来，六家煤矿工会在平庄煤业公司工会、矿党委的正确领导下，积极推进(tujn)企务公开民主管理工作，按照“公开解难题、民主促发展”主题活动要求，形成了党委统一领导、党政共同负责、工会组织牵头、各方面(fngmin)齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，进一步健全了企务公开民主管理长效机制。主要做法是：（一）建立机制，明确责任，确保企务公开民主管理工作规范运作我矿的企务公开民主管理工作是在较为完善的职工代表大会制度的基础上推开的。我们清醒地认识到，随着企业改革的深入，推行企务公开民主管理工作是进一步落实“依靠”方针的新实践，是对企业民主

6、管理、民主监督工作的丰富和发展。一是建立企务公开民主管理工作领导机制。矿和基层单位企务公开民主管理工作领导小组组长由党政一把手共同担任，矿建立了“党委统一领导，党政一把手负总责，主管副职具体负责，工会、纪委监督协调，业务部门具体承办，依靠职工群众参与”的领导机制。我们先后组织召开了企务公开民主管理工作会议，现场观摩会议，抓部署、抓典型、抓基层，推动基层单位推行企务公开民主管理工作。二是建立(jinl)企务公开民主管理工作机制。矿党委下发了关于完善和巩固企务公开民主管理工作制度的意见，确定年度工作要点，规定了企务公开民主管理工作的职责、内容、形式、程序等。企务公开民主管理工作领导小组下设各单项公

7、开工作小组，承担相关企务公开民主管理工作的监督和组织实施职责。三是建立企务公开民主管理工作考评机制。矿工(kunggng)会结合全矿基层单位实际，制定了六家煤矿企务公开民主管理工作责任考核办法，提出了企务公开民主管理工作“四有一率”的工作标准(biozhn)：即有健全的组织领导和工作制度，有重点突出经常坚持的公开内容，有灵活多样又富有成效的公开形式，有严格的检查与考核，职工满意率达95%以上。把企务公开民主管理工作列入党风廉政建设和区队班子目标责任的考核内容，由矿工会牵头，组织部分职工代表、机关科室负责人组成企务公开民主管理工作考评组，半年对企务公开民主管理工作考评一次，达不到要求的取消年度评

8、先选优资格。四是建立企务公开民主管理工作有效载体。在坚持职代会这个公开主渠道的同时，为了扩大公开覆盖面，提高公开的及时性，在矿大院门口建立了企务公开栏，为基层区队统一制做了企务公开栏，并悬挂在职工班前。矿的企务公开栏和区队的公开栏在公开程序上，严格按照“提出、确定、审查、公开、评议、整改”6个步骤公开；在公开的时间上，坚持常规性工作定期公开，阶段性工作分阶段公开，急迫性工作及时公开；在公开的内容上各有侧重，矿的公开栏公开矿的重大决策、安全生产经营状况、工资奖金分配、民主评议干部情况等主要内容；区队的企务公开侧重于“考勤公开大家看、奖金公开大家算、评先公开大家选、任务公开大家干、成本公开大家管”

9、，消灭了“死角”和“隔离带”，形成了纵向到底、横向到边的网络，使广大职工群众更广泛、更直接的参与到企务公开民主管理工作中来。（二）突出重点，拓展内容，推动企务公开民主管理(gunl)工作向经营管理领域延伸随着企业的改革发展，职工和企业的利益更加紧密地联系在一起，职工群众在关心企业廉政建设和自身利益的同时(tngsh)，更关心企业的生存、改革和发展的重大问题。为此，我们紧紧围绕全矿改革发展稳定的大局，把生产经营管理领域作为企务公开民主管理工作的主要方面，贯穿于企业经营管理的全过程。我们以知矿情为前提，以参矿政为保证，以监矿事为核心，加大企务公开民主管理工作的力度，有效地提升了企业经营管理的水平。

10、一是落实职工知情权，把生产经营管理的难点、重点向职工交底，依靠和发动职工攻坚克难。坚持每年(minin)召开一次职工代表大会，每月召开一次经济活动分析会和矿务会。职代会在年初召开，主要审议通过矿出台(ch ti)的经营决策及涉及职工切身利益的重大事项；经济活动分析会和矿务会由矿主要领导和各单位、各科室主要负责人召开，会后再到职工的班前宣贯，向职工通报生产经营形势和今后工作打算，总结上月工作情况，安排本月工作任务。这样，职工就可以从不同时期了解到全矿的生产经营任务和要求，转化为内在的工作动力。二是落实职工(zhgng)参与权，抓住生产经营管理的关键环节，增强企务公开民主管理工作的实效性。六家矿在

11、职工中大力倡导“管理无小事、人人都管事、事事有人管”的管理理念，重视发挥每名职工的主观能动性，在区队班组中全面开展成本公开活动，成本盈亏与职工个人奖金联动，强化了职工“没有企业效益就没有个人效益”的意识。坚持每半年一次的“三员”会议制度（即矿长书记联络员、信访信息接待员、党风党纪监督员），促进了企务公开民主管理工作，促进了职工群众“四权”的落实，架起了管理者与职工互信的桥梁，把各种潜在的矛盾和问题化解在萌芽状态中。在“三重一大”，涉及职工利益、福利待遇、安全生产、劳动保护等各个方面，广泛征求职工意见和建议，并采取信息卡反馈的形式，及时督办职工反响强烈的问题，做到件件有落实，事事有回声。三是落实

12、职工的监督权，强化对生产经营管理的有效制约和监督。在年初的职代会上，职工代表要对上年度经营指标(zhbio)完成情况、本年度财务预算、薪酬分配、招待费使用等进行审议，经职工代表举手表决通过后付诸实施。在生产过程中，矿工会按照企务公开民主管理工作要求，每半年组织一次职工代表专题视察活动，对查出的问题通过简报予以通报，并责令限期整改。此外，矿工会根据工作实际，不定期召开职工代表团（组）长会议，审议矿提交讨论的各种事项。（三）大胆探索，勇于实践，不断深化和创新企务公开(gngki)民主管理工作企业开展企务公开民主管理工作，最根本的是推动依靠职工办企业体制、机制的建立和完善。我们没有(mi yu)把企

13、务公开民主管理工作当作一个活动来对待，而是致力于在企业深化改革发展中建设一种在企业长期发挥作用的民主制度。一是完善科学决策机制。矿党委坚持民主集中制，企业重大决策集体讨论决定。同时注重发挥职代会的作用，做到了凡需职代会决定的事项，职工代表不通过，决策方案不出台。矿还建立了党政工联席会议制度，促进了矿重大决策的实施。科学民主的决策机制，保证了矿改革发展的平稳进行。二是大力推进干部(gnb)人事制度改革。我们在坚持党管干部的同时，扩大职工群众参与干部管理的发言权和监督权，引入竞争机制，为干部人事制度改革注入了活力。矿党委制定了关于对基层领导班子（机关科室）和领导人员年度考核实施方案，建立了对基层领

14、导班子和领导人员的考核办法，把工会代表职工参与干部管理，用制度的形式固化下来，真正把民主管理测评和评议结果与干部的任免奖惩挂钩，实现了干部管理的公开。矿党委坚持每年对基层领导班子和领导人员进行(jnxng)全员考核，对考核结果不称职的干部进行诫勉谈话，对优秀干部进行表彰，广大职工满意度进一步提升。此外，矿党委还实行干部任前公示、发展党员公示、管理岗竞聘、干部述职、任职谈话等制度。把企务公开民主管理工作的原则和要求纳入到干部管理工作之中，促进了干部人事制度改革的日益深化。三是建立对权力使用的规范监督制度。我们在企务公开民主管理工作中，注意抓住一些职工关心的热点问题，从制度上找原因，在机制上求完善

15、，做到企务公开民主管理与企业管理有机结合。近两年，公司在技工学校毕业的学生被分配到我矿见习，他们的安置成为热点问题，不少职工担心“不走关系”自己的子女就不会被分配安置，矿改革录用办法，把当年矿需要毕业生的专业和人数在公开栏公开，并对见习毕业生进行岗位知识考试，按成绩择优录用，坚决杜绝人情因素，实现(shxin)了真正意义上的公平上岗就业。四是加大党风廉政建设监督力度。针对容易产生腐败的领域和环节，我们加强群众监督，坚持每年职工(zhgng)代表大会评议一次矿领导干部，测评结果和职工评价直接同矿领导班子成员见面，从而建起职工与干部的沟通桥梁，密切了干群关系，班子整体信任率每年都达到98%以上。矿

16、党委还建立了个人重大事项申报制度，坚持每年在矿领导班子考核大会上报告领导班子和干部队伍廉政建设情况，将领导干部置于职工群众的监督之下，促进了党风廉政建设。三、面临的主要(zhyo)问题经过多年的工作实践(shjin)，我矿的企务公开民主管理工作在探索中前进，在前进中完善，取得了明显成效，但在经济新常态和深化改革形势下，我们也存在需要进一步改进和提高的问题：一是认识上不平衡，一些管理人员及职工需进一步提升企务公开民主管理工作重要性的认识。二是各单位活动(hu dng)开展得还不够平衡，还没有充分发挥监督指导作用。应进一步完善企务公开民主管理工作各项制度，加大工作推进力度，确保企务公开民主管理工作

17、富于成效。 三是部分工会干部还需要进一步提升素质，加强对企务公开民主管理理论、业务和相关法规政策的学习，提高(t go)新常态下抓好企务公开民主管理的能力。四、建议(jiny)和打算一要把企务公开民主管理工作与坚持和完善职代会制度统一起来，以职代会为主渠道和基本载体，统领和促进民主管理的有效开展。健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主参与、民主监督制度，创新以扶贫帮困、激励关怀为主要载体的救助扶贫制度，通过制度体系的整体合力和综合效用，切实维护职工合法权益。二是要自觉摆正与职工的关系，主动接受监督。通过企务公开民主管理工作，使广大职工对企业的经营战略和经营手段有正确认识和理解，积极支持行政正确行使经营管理职权。健全组织，创新方法，发挥职能作用，建立群众利益诉求制度，拓宽维权途径，增强维权实效，让企业发展成果惠及广大职工。三是积极探索和把握企务公开民主管理与提高职工队伍素质的关系。要以“创建学习型组织，争当知识型职工”为载体，广泛开展劳动竞赛、合理化建议