模块九建筑工程施工环境保护节约能源和文物保护法律制度

1、模块(m kui)九 建筑(jinzh)工程施工环境保护节约能源和文物保护法律制度 共五十九页9.1施工现场环境保护(hunjng boh)制度 9.2施工节约能源制度 9.3 施工文物保护制度 讲授(jingshu)新课共五十九页学习(xux)目标: 掌握环境保护法中对施工环境保护的规定；掌握环境保护基本制度；掌握施工现场环境保护制度、施工现场噪声污染防治的规定；掌握施工现场废气、废水污染防治的规定；了解(lioji)水污染防治、大气污染防治、环境噪声污染防治和固体废物污染防治法律制度；共五十九页9.1施工现场环境保护(hunjng boh)制度 建筑工程施工环境保护(hunjng boh)

2、、节约能源和文物保护法律制度共五十九页1环境保护法的概念 环境保护法有广义和狭义之分。狭义的环境保护法是指1989年12月26日实施的中华人民共和国环境保护法(以下简称环境保护法)，广义的环境保护法指的是与环境保护相关的法律(fl)体系，包括环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法和固体废物污染防治法等。 9.1.1 环境保护(hunjng boh)法概述 共五十九页影与投影(tuyng)2环境保护(hunjng boh)基本制度 （1） 环境规划制度 环境规划（Environmental Planning）是指为了使环境与社会、经济协调发展，国家将“社会经济环境”作为一个

3、复合的生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动所做的时间和空间的合理安排。 环境规划制度 环境规划的编制程序 环境规划的分类和内容共五十九页（3） 环境影响评价(pngji)制度 环境影响评价（Environmental Impact Assessment）是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出(t ch)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2002年12月28日，全国人民代表大会常务委员会发布了环境影响评价法，以法律的形式确立了规划和建设项目的环境影响评价制度。关于建设项目的环境影响评

4、价制度，该法主要规定了以下内容。 对建设项目的环境影响评价实行分类管理环境影响报告书的基本内容环境影响评价共五十九页（4） “三同时(tngsh)”制度 “三同时”制度，是指建设项目中的环境(hunjng)保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。该制度适用于下几个方面的开发建设项目：新建、扩建、改建项目；技术改造项目；一切可能对环境(hunjng)造成污染和破坏的其他工程建设项目。 竣工验收和投产使用阶段设计阶段试生产阶段“三同时”制度共五十九页（5）排污收费(shu fi)制度 排污收费(shu fi)制度，是指国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的一整套管

5、理措施。我国的排污收费(shu fi)制度主要包括以下内容:排污收费的对象排污收费的范围缴纳排污费以外的其他法律义务和责任共五十九页（6）环境保护(hunjng boh)许可证制度 环境保护许可证制度，是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关(jgun)提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。在环境保护许可证制度中，使用最广泛的是排污许可证。排污许可证制度的实施程序 排污许可证的适用范围共五十九页限期治理制度（Deadline management system）是指对现已存在的危害环境的污源，由法定机关(jgun)做出决定，令其在一定期限内治理并达

6、到规定要求的一整套措施。主要包括以下几个方面的内容。（7） 限期(xinq)治理制度限期治理的目标和期限。限期治理的对象 限期治理的决定权。限期治理制度共五十九页（8）环境标准制度(zhd) 环境标准制度（Environmental standards system）是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状态的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成(z chn)以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。我国的环境标准制度主要包括以下内容。环境标准的分类环境标准的分级环境标准制定权利的划分环境标准制度共

7、五十九页（9）施工现场环境保护(hunjng boh)制度 建筑法规定，建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。建设工程安全生产管理条例进一步规定，施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者(huzh)减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。共五十九页9.1.2 水污染防治法律(fl)制度 1水污染防治法概述 中华人民共和国水污染防治法(以下简称水污染防治法)于1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会

8、第五次会议(huy)通过，于1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议(huy)、2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议(huy)两次修订，新修订的水污染防治法共8章92条，比修订前增加了30条。（1）更加突出饮用水安全；（2）强化地方政府的环境责任；（3）生态补偿机制写进法律；（4）明确规定禁止超标排污；（5）总量控制的适用范围扩大；（6）“区域限批”手段法制化；（7）公众参与有保障；（8）排污许可制度进入法律；（9）创设排污单位的自我监测义务；（10）事故应急处置规范得到加强。共五十九页2水污染防治(fngzh)措施（1）一般规定禁止向水体

9、排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。向水体排放含低放射性物质的废水，应当符合国家有关放射性污染防治的规定和标准。向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量标准。禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物或黄磷(hun ln)等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。存放可溶性剧毒废渣的场所，应当采取防水、防渗漏和防流失的措施。共五十九页禁止(jnzh)在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地

10、和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。多层地下水的含水层水质差异大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。含病原体的污水应当经过消毒处理；符合国家有关标准后，方可排放。共五十九页（2）水污染的防治(fngzh)水污染（Water pollution），是指水体因某种物质的介入，

11、而导致其化学、物理、生物或者(huzh)放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者(huzh)破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染防治包括江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。1、建设项目水污染的防治2、施工现场水污染的防治3、发生事故或者其他突发性事件的规定水污染的防治共五十九页9.1.3 大气污染(d q w rn)防治法律制度 中华人民共和国大气(dq)污染防治法(以下简称“大气(dq)污染防治法”)于2000年4月29日我国第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过，并于2000年9月1日起施行。这里的大气(dq)污染，是指有害

12、物质进入大气(dq)，对人类和生物造成危害的现象。 大气污染防治法规定，国务院和地方各级人民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。大气污染防治法对国务院和地方各级人民政府在大气污染防治中总的职责作出规定，可概括为以下几个方面。1防治大气污染的监督管理体制(1) 统一规划管理；(2) 依靠科学技术；(3) 综合手段调整；(4) 重视植树绿化；防治大气污染的监督管理体制共五十九页 按照(nzho)国际标准化组织(ISO)的定义，大气污染（Atmospheric pollution），通常是指

13、由于人类活动或自然过程引起某些物质进人大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。如果不对大气污染物的排放总量加以控制和防治，将会严重破坏生态系统和人类生存条件。2.大气污染(d q w rn)的防治(1)建设项目大气污染的防治(2)施工现场大气污染的防治大气污染的防治共五十九页9.1.4 环境(hunjng)噪声污染防治法律制度 中华人民共和国环境噪声污染防治法(以下(yxi)简称环境噪声污染防治法)于1996年9月29日全国人民代表大会八届二十二次常委会通过，自1997年3月1日起施行。 现实生活中能够产生环境噪声的噪声源比较多，涉及工业生

14、产、建筑施工、交通运输和社会生活，我国环境噪声污染防治的监督管理体制是环境保护部门负责统一监督管理，与其他有关部门按照各自职责分别实施监督管理相结合的体制。1环境噪声污染防治监督管理体制共五十九页（1）环境(hunjng)保护行政主管部门对环境(hunjng)噪声污染防治实施统一监督管理国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境噪声污染防治工作实施(shsh)统一监督管理的部门，负责下列主要工作。分别不同的功能区，制定国家噪声环境质量标准。根据国家噪声环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家环境噪声排放标准。建立环境噪声监测制度，制定监测规范，并会同有关部门组织监测网络等。县级以上地方人民政府

15、环境保护行政主管部门作为对本行政区域内的环境噪声污染防治工作实施统一监督管理的部门，负责下列主要工作。建设项目环境影响报告书的审批。建设项目中环境噪声污染防治设施的验收。企事业单位拆除或者闲置环境噪声污染防治设施申报的审批。对排放环境噪声的单位进行现场检查。负责接受工业企业使用产生环境噪声污染的固定设备的申报。负责接受城市市区范围内施工单位使用机械设备产生环境噪声的申报。负责接受城市市区噪声敏感建筑物集中区域内商业企业使用固定设备造成环境噪声污染的申报。依法对违法行为给予行政处罚等。共五十九页（2）其他有关部门按照各自职责(zhz)分别对有关的环境噪声污染防治工作实施监督管理各级公安、交通、铁

16、路和民航等主管部门，根据各自的职责(zhz)，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。如城市人民政府公安机关可根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，向社会公告，并进行监督管理，对违反者予以处罚等。 共五十九页环境噪声污染防治法第二十二条至三十条对防治工业建筑施工噪声污染作出了规定，概述如下：在城市范围内向周围生活环境排入工业与建筑施工噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界和建筑施工场界环境噪声排放标准。产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活的影响。国务院有关部门要对产生噪声污染的工业设备，根据噪声环境保护要求

17、和技术经济条件，逐步在产品的国家标准和行业标准中规定噪声限值。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用(shyng)机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在开工15日以前向所在地县以上环境行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。在城市市区噪声敏感区域内，禁止夜间进行产生噪声污染的施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。夜间作业，必须公告附近居民。 2环境噪声污染防治(fngzh)措施共五十九页特别(tbi)提示：

18、不对环境造成污染是每一个单位和个人的义务(yw)，而不对环境造成污染的尺度就是其排放的污染物符合国家或地方的污染物排放标准。排放噪声的企业之所以对他人的生活、工作和学习造成了干扰，就是因为有该企业噪声超标的前提，那么它也就没有履行不污染环境的义务(yw)。不履行保护环境义务(yw)者，当然要承担相应的责任。 共五十九页 （1）建设项目环境噪声污染的防治环境噪声污染防治法规定，新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照(nzho)国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准

19、。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投人生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。3.施工现场噪声污染防治(fngzh)的规定共五十九页（2）施工现场环境噪声污染(zo shn w rn)的防治排放建筑施工噪声应当符合建筑施工场界环境噪声排放标准环境噪声污染防治法规定，在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。噪声排放，是

20、指噪声源向周围生活环境辐射噪声。按照(nzho)建筑施工场界噪声限值(GB1252390)的规定，城市建筑施工期间施工场地不同施工阶段产生的作业噪声限值为：施工阶段主要噪声源噪声限值（分贝）昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机等7555打桩各种打桩机等85禁止施工结构混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等7055装修吊车、升降机等6555共五十九页（2）施工现场环境(hunjng)噪声污染的防治 排放建筑施工噪声应当符合(fh)建筑施工场界环境噪声排放标准使用机械设备可能产生环境噪声污染的申报禁止夜间进行产生环境噪声污染施工作业的规定政府监管部门的现场检查共五十九页（3）交通运输噪声污染的防治 环境噪声

21、污染防治法规定，在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求。机动车辆必须加强维修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器，必须符合国务院公安部门的规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。（4）对产生环境噪声污染企业事业单位(sh y dn wi)的规定 环境噪声污染防治法规定，产生环境噪声污染的企业事业单位，必须保持防治环境噪声污染的设施的正常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的

22、超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用。对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，限期治理。被限期治理的单位必须按期完成治理任务。共五十九页 中华人民共和国固体废物污染防治法于1995年9月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自1996年4月1日起施行。固体废物污染（Solid waste pollution）是指固体废物在产生、收集、贮藏、运输、利用和处置的过程中产生的危害环境的现象。固体废物污染环境防治措施主要有：产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须

23、采取(ciq)防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物。在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门报告，并经固体废物接受地的省级人民政府环境保护行政主管部门许可。禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。国家禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可以用作原料的固体废物。露天贮存冶炼渣、化工渣

24、、燃煤灰渣、废矿石、尾矿和其他工业固体废物的，应当设置专用的贮存设施、场所。建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门规定的环境保护标准。施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，并采取措施，防止污染环境。9.1.5 固体废物污染(wrn)防治法律制度共五十九页施工现场环境保护违法行为应当承担的主要法律责任(f l z rn)如下： 1.施工现场噪音污染防治违法行为应当承担的法 律责任 2.施工现场大气污染防治违法行为应当承担的法律责任 3、施工现场水污染防止违法行为应承担的法律责任 4、施工现场固体废物污染环境防治违法行为应承担的法律责任9.1.6

25、违法行为应承担(chngdn)的法律责任共五十九页9.2施工(sh gng)节约能源制度 建筑工程施工环境保护(hunjng boh)、节约能源和文物保护法律制度共五十九页1节约能源与节约能源法 节约能源（Energy conservation）是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及(yj)环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。9.2.1 节约能源法概述(i sh) （1）节能目标责任制和节能考核评价制度（2）固定资产投资项目节能评估和审查制度（3）落后高耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度（4）重点用能单位

26、节能管理制度（5）能效标识管理制度（6）节能表彰奖励制度2.节能管理制度共五十九页1建筑节能的监督管理体制国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造(gizo)计划。建设主管部门应当加强对在建建设工程执行建筑节能标准情况的监督检查。9.2.2建筑节能与施工(sh gng)节能2各参建单位的节能责任 （1）施工图审查机构的节能义务（2）建设单位（3）设计单位（4）施工图设计文件审查机构

27、（5）监理单位（6）施工单位（7）房地产开发企业共五十九页住房和城乡建设部第143号令发布，2006年1月1日起施行的民用建筑节能管理规定中规定，鼓励发展下列(xili)建筑节能技术和产品。(1) 新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料。(2) 节能门窗的保隔热和密闭技术。(3) 集中供热和热、电、冷联产联供技术。(4) 供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置。(5) 太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备(shbi)。(6) 建设照明节能技术与产品。(7) 空调制冷节能技术与产品。(8) 其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。共五十九页建筑节能是解决建设项目建成后使用过程中

28、的节能问题，如民用建筑节能条例规定，“民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。”施工节能则是要解决施工过程中的节约能源问题，如绿色施工导则规定，“绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过(tnggu)科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。”3.施工(sh gng)节能共五十九页（1）施工(sh gng)节能的规定节水与水资源利用 a 提高(t go)用水效率 b 非传统水源利用 c 安全用水节材和材料资源利用节地与施工用地保护 a

29、临时用地指标 b临时用地保护 c施工总平面布置节能与能源利用 a 节能措施 b机械设备与机具 c生产、生活及办公临时设施 d施工用电及照明共五十九页既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的建筑物的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施(cush)。既有建筑围护结构的改造和供热系统的改造应当同步进行。4.既有建筑节能改造(gizo)的规定共五十九页9.2.3违法行为应承担(chngdn)的责任1.违反建筑节能标准违反行为应承担的法律责任节约能源法规定，

30、设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建筑主管部门责令改正，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或则吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。民用建筑节能条例规定，施工单位未按照民用建筑节能强制标准进行(jnxng)施工的，由县级以上的地方人民政府建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或则吊销资质证书，造成损失的依法承担赔款责任。注册职业人员未执行民用建筑节能强制标准的，由县级以上人民政府建设主管部门责令停业执业3个月以上1年以下；情节严重的，由颁发资质

31、证书的部门吊销资格证书，5年内不予注册。 共五十九页2.粘土砖以及(yj)施工节能违法行为应承担的法律责任循环经济促进法规定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政规定禁止生产、促销、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的。由县以上人民政府指定的部门责令限期改正；有违反所得的，没收违反所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理(gunl)部门依法吊销营业执照。民用建筑节能条例规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设主管部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销营业证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；（1）未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统

32、和照明设备进行查验的；（2）使用不符合施工图设计的文件要求的墙体材料、工艺、材料和设备的。（3）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。共五十九页9.3 施工(sh gng)文物保护制度建筑工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律(fl)制度共五十九页9.3.1 概述(i sh)1历史文化名城概念中华人民共和国文物保护法第十四条确定的历史文化名城的法律科学概念是：“保存文物特别丰富并且具有重大的历史价值或革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。”据此，历史文化名城必须具备下列要素：（1）保存文物特别丰富；（2）具有重大历史价值或革命纪念意义；（3）是一座正在延续使用的城市；

33、（4）经过中国话人名共和国国务院核准并发布。2历史文化名城保护的意义（1）历史文化名城保护有利于城市历史文脉的见证。其历史特色、地方特色、文化特色和民族、民俗特色都反映了该城市的发展历程、城市文化、城市的时空连续等过程。对于历史文化名城来说，好的保护和利用其历史遗迹，可是(ksh)子孙后代对居住城市的历史渊源有更深刻的认识和了解。共五十九页（2）历史文化名城保护有利于旅游资源的开发。人文旅游资源多与古街区、古建筑结合在一起。中国是有5000年历史的文明古国，近年来已成为世界最大的旅游目的地之一。历史文化名城、历史遗存和文化传统也必然成为发展旅游也最好的资源。但在中国的历史文化名城中，目前只有丽

34、江和平遥被列入世界文化遗产名录。（3）历史文化名城保护有利于城市建设的有序发展。中国历史文化名城内建筑、城市布局等具有历史文化传统和民族特色，了解(lioji)他们就等于了解(lioji)该城市，有利于省市建设的有序发展。（4）历史文化名城保护制度具有必然性。城市集市经济社会发展的载体，又是历史文化的象征。城市历史文化保护首要的是对城市中的传统街区和历史建筑实施保护，他们既是城市历史文化的物质载体，属不可再生资源，同时也是区位最好、商业价值最高的城市地段。共五十九页特别(tbi)提示：保护既涉及城市历史文化的延续，也涉及城市土地的有效利用和房地产开发商的长久利益，制定一系列历史文化名城保护法规

35、就具有特别重要的意义。只有强化其法制意识，纳入法制化管理，才能受到应有(yn yu)的保护效果。共五十九页文物保护法规定，在文物保护单位(dnwi)的保护范围和健身控制地带内，不得建设污染文物保护单位(dnwi)及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位(dnwi)安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位(dnwi)及其环境的设施，应当限期治理。3.在文物保护单位保护范围(fnwi)和建设控制地带施工队规定（1）承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位应当具有相应的资质证书（2）在历史文化名城名镇名村保护范围内从事建设活动的相关规定（3）在文物保护单位保护范围和建设控制地带内从事建设

36、活动的相关规定（4）文物修缮保护工程的设计施工管理共五十九页文物(wnw)保护法规定，地下埋藏的文物(wnw)，任何单位或者个人不得私自发掘。考古发掘的文物(wnw)，任何单位或者个人不得侵占。9.3.2施工发现文物报告和保护(boh)的规定1.配合建设工程进行考古发掘工作的规定 进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。 确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救发掘的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政组织发掘，并同时补办审批手续。共五十九页文物保护法规定

37、，在进行建设工程或者在农业生产中、任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后。如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。依照以上规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。文物保护法实施细则进一步规定，在进行建设工程中发现古遗迹、古墓葬必须发掘时，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政组织力量及时发掘；特别重要的建设工程和跨省、自治区。直辖市的建设工程范围内的考古(kog)发掘工作，由国家文物局组织实施，发掘未结束前不得继续施工。再配合建设工程进行的考古发掘工作中，建设单位、施工单位应当配合考古发掘单位，保

38、护出土文物或者遗迹的安全。2.施工发现文物报告(bogo)和保护共五十九页水下文物保护管理条例规定，任何单位或者个人以任何方式发现遗存于中国内、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物，以及遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物，应当及时报告国家文物局或者地方文物行政管理部门；已打捞出水的，应当及时上缴国家文物局或者地方文物行政管理部门处理。任何单位或者个人以任何方式发现遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物，应当及时报告国家文物局或者地方文物行政管理部门；已经(y jing)打捞出水的，应当及时提供国家文

39、物局或者地方文物行政管理部门辨认、鉴定。3.水下(shu xi)文物报告和保护共五十九页对施工中文物保护违法行为应承担的组要法律责任如下：1.哄抢、私分国有(guyu)文物等违法行为应承担的法律责任2.在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行工程违法行为应承担的法律责任3.为取得相应资质证书擅自承担文物保护单位修缮、迁移、重建工程违法行为应承担的法律责任。4.历史文化名城名镇、名村保护范围内违法行为应承担的法律责任5.水下文物保护违法行为应承担的法律责任9.3.3违法行为应承担(chngdn)的法律责任共五十九页【案例(n l)分析】案例一：(1)本案中，施工单位的夜间施工作业行为构成了环

40、境(hunjng)噪声污染违法行为。环境(hunjng)噪声污染防治法第30条规定，“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境(hunjng)噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。以上规定的夜间作业，必须公告附近居民。”经执法人员核实，该施工单位夜间作业既不属于抢修、抢险作业，也不属于因生产工艺上要求必须进行的连续作业，并没有有关主管部门出具的因特殊需要必须连续作业的证明。另外，环境(hunjng)噪声污染防治法第28条规定，“在城市市区范围内向周围生活

41、环境(hunjng)排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境(hunjng)噪声排放标准。”经执法人员检测，施工场界噪声为72.4分贝，超过了建筑施工场界噪声限值(GBl252390)关于夜间噪声限制55分贝的标准。(2)依据环境噪声污染防治法第56条规定，“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。”据此，对该施工单位应由该市环境保护行政主管部门依法责令改正，可以并处罚款。共五十九页案例(n l)二：(1)施工单位向道路雨水并排放施工废水的行为构成了水污染违

42、法行为。水污染防治法第2l条规定，“直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护主管部门申报。登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。企业事业单位和个体工商户排放水污染物的种类、数量和浓度有重大(zhngd)改变的，应当及时申报登记；其水污染物处理设施应当保持正常使用；拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。”本案中的施工单位，没有依法申报登记水污染物的情况和提供防治水污染方面的有关技术资料

43、。水污染防治法第22条规定，“向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。”本案中的施工单位私自设置排水口排放水污染物，没有办理相应的审批手续。水污染防治法第33条第1款规定，“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。”本案中的施工单位虽然设置了沉淀池，但其向雨水井中排放的施工废水含有大量的泥沙、水泥块等废弃物。(2)依据水污染防治法第72条、第75条第2款的规定，市环保局应当责令该施工单位限期改正，限期

44、拆除私自设置的排污口，并可对该施工单位处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担处1O万元以上50万元以下的罚款。 共五十九页基础训练一、单项选择题1环境保护法颁布实施时间是（ ）。A、1988年12月1日 B、1989年12月1日C、1984年5月11日 D、2008年1月1日2环境规划分为短期规划、中期规划和（ ）。A、目标规划 B、控制规划 C、长期规划 D、长远规划 3环境保护设施验收，应当与主体工程竣工验收（ ）进行。A、分别 B、同时 C、交叉 D、顺序4环境影响评价法规定，建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过（ ），方决定该项目开工建设的，

45、其环境影响评价文件应当报原审批(shnp)部门重新审核。A、2年 B、3年 C、4年 D、5年5环境影响评价法发布时间（ ）。A、2002.12.28 B、1999.12.1 C、2000.10.1 D、2005.5.1共五十九页6我国环境标准分为（ ）和地方标准。A、国家标准 B、质量标准 C、环境基础标准 D、行业标准7.环境保护“三同时”制度是指建设项目需要配套的环境保护设施，必须与主体工程（ ）。A、同时论证、同时评价、同时投资 B、同时投资、同时施工、同 时评价C、同时设计、同时施工、同时投产使用 D、同时设计、同时施工、 同时竣工验收 8.在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生噪声污染的，（ ）必须在工程开工前（ ）日以前向工程在地的相关部门(bmn)申报相关情况。A、建设单位，15 B、施工单位，15C、规划部门，15 D、建设单位，309.按照建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）的规定，装饰施工阶段噪声限值是昼间（ ），夜间（ ）。A、85 55 B、75 55 C、70 55 D、62 55 10.可能产生环境噪声污染的，应当由（ ）提出环境影响报告书。A、建设单位 B、建设行政主管部门 C、施工单位 D、环境保护行 政主管部门共五十九页二、多项选择题1.某钢厂拟在市城区的轧制分厂扩建一条