梁平县社会管理的重点(共12页)

1、PAGE PAGE 13梁平县社会管理(gunl)的重点、难点与方法论研究一、梁平县社会建设工作(gngzu)的亮点我们(w men)走访了县政法委和信访办司法局等单位，有几个方面很有特色：一是爱心综治机制。我县于2007年开始探索以推行“爱心积分”、开设“爱心超市”、成立“爱心银行”、评选“爱心状元”为主要内容的“爱心综治”模式。二是司法局成立了“法律政策咨询中心”，于今年8月开始免费开展社会性事务、政策性事务和法律性事务的解答咨询服务。三是信访工作稳定。全县总体形势较为稳定，全市在上升而梁平在下降，群体控制得好；到市、到京没有非正常上访，无规模性上访，无特大恶性事件。因此，全县社会治安总体

2、良好，治安环境持续改善，网络建设日趋完善，群众居家出行的安全得到了有力保障。应该说，我县的社会管理的成绩是非常了不起的。二、梁平县社会管理中存在的问题1社区网格化服务的能力有限。乡镇（街道）及村（社区）便民服务中心、派出所、司法所、警务室、技防监控全覆盖等项目建设需要大量资金，仅靠县、乡镇（街道）两级财政投入仍显乏力。笔者在想，大量招录社工进行网格化管理，条件不成熟，一是财力不够，二是社工自身水平如何，其服务能力怎么样，效果会达到预期吗？就好象给每个网格化的群体服务当保姆，会让我们的主人满意吗？我们花了钱，就能办好事吗？2村民、居民自治功能(gngnng)弱。村民、居民缺乏对社区的认同感，参与

3、意识淡薄(dnb)，以致(yzh)绝大多数居民极少参与社区事务，更谈不上群众性参与。就好象一个好的演员，如果没有台下的观众，就没有激情继续表演下去的欲望；一个好的节目，如果观众在喝倒采而没有观众的欢呼，就会尴尬，失去了意义。因此，激发公民自治就成为新课题。3信访工作发现的问题通过信访办的介绍：一是总量增大，上行压力大，主要表现在因政策调整和经济发展而产生的矛盾；二是个访增加，信上不信下；三是集体事件数量增加，主要表现为原来有22个群体，现在为26个群体，大多属于历史遗留问题，总计有28340人。四是过激行为较多，突出表现为暴力行为；五是诉访不分。很多群众不走诉讼而是走信访途径。三、创新梁平社会

4、管理的方法全文以毛泽东（一九五七年二月二十七日）关于正确处理人民内部矛盾的问题、十八大、十八届三中全会精神、心理学等理论为基础，提出社会管理的重点、难点和方法。把握三个趋势一是大环境发生了变化，政府职能从强制性管理到服务的变化，导致政府及其部门工作人员的心理和能力的不适应；二是群众的心理预期和承受能力发生了非常大的变化，也就是说，一部分群众对利益的预期估计过高、对政府及其公务员的能力估计过高，当遇到挫折和失败，往往不是自我思考找自身缺点而是总想找个下家为他买单，或者通过过激的言论和行为进行抗争而诱发一系列矛盾。三是公民权利意识(y sh)的过度膨胀(png zhng)而缺乏(quf)相应的社会

5、责任意识。一个社会、一个人如果只想到自己的权利，没有想到自己的义务和责任，那是自私的，整个社会是非常危险的。社会管理的重点必须明确1协调社会关系。社会关系是复杂的，从形式上看，有个人与个人、个人与群体、群体与群体、阶层与阶层、组织与组织之间的关系；从内容上看，有经济、政治、文化、教育等等各种关系。在各种社会关系中，最根本的是利益关系。利益关系是多方面的，有经济利益、政治利益、文化利益等等。在社会转型变迁过程中，由于群体分化、阶层分化、利益分化，不同群体、不同阶层都有各自己利益追求，各种利益之间存在差异甚至产生矛盾，利益关系复杂化是必然的现象。2规范社会行为。当前，在社会生活中，存在一定程度的“

6、行为失范”问题，主要表现为四个方面。一是出现价值观多元化，人们行为是非标准不一致，导致社会生活中人们实际行为冲突，引发社会矛盾。二是传统道德观念面临严峻挑战，消极道德观念影响蔓延，导致不良行为滋长。三是一些人法治观念、制度意识淡薄，有法不依、有制度不遵循。四是一些领域的制度不完善，致使人们行为准则不明确、行为无序混乱。3解决社会问题。社会问题是广泛的，我国当前的主要社会问题包括收入分配问题、生态环境问题、人口问题、就业问题、教育问题、医疗卫生问题、社会保障问题、住房问题、老龄化问题、青少年犯罪问题，等等。4化解社会(shhu)矛盾。从当前看，我国社会矛盾主要有，某些不合理的体制政策所产生的利益

7、分配不公平矛盾，群体分化、阶层分化产生的利益矛盾，某些群体利用自身优势过多占有社会资源引起的矛盾，利益关系调整中一些人的利益损失引起的矛盾，一些人的合法权益受到侵害引起的矛盾，社会活动中一些人受到不公正对待引起的矛盾。这些矛盾往往相互交织在一起，表现出社会矛盾的群体性、影响效应的连锁性、表现形式的激烈性、社会后果的破坏性，对社会生活秩序造成严重影响。5促进(cjn)社会公平正义。社会(shhu)公平正义的基本含义是，在社会生活中，公平合理地配置社会资源、公平合理地分配各种利益。“资源”和“利益”是广泛的，包括经济、政治、文化、教育、公共服务、社会保障等各个方面的资源和利益。从类型看，社会公正包

8、括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平四个基本方面。从内涵看，社会公正包括保证每个社会成员平等地享有基本政治权利、基本生存权利、基本发展权利。6应对社会风险。为什么风险会增多？在社会转型变迁过程中，社会风险增多是一种必然现象。由于社会结构变化、利益关系调整，思想观念的多样性和多变性，人们行为自由度提高，社会规范处于变动调整之中，在社会生活中产生利益矛盾、行为冲突的不确定性因素增加，使得社会风险增多。同时，全球化趋势加快，从国内国外来看，我们处在一种高度开放竞争的环境中，信息传播迅速、人员流动广泛、文化交流扩大、舆论变化多端，竞争激烈、变化加快，也使得社会生活中不确定性因素增加，导致社会风险增

9、多。7保持(boch)社会和谐(hxi)稳定(wndng)社会和谐稳定是社会生活秩序的一种综合状态，是科学有效的社会管理结果。没有稳定的社会环境，要促进社会和谐、推动科学发展、深化改革，保障人民安居乐业，是不可能的。（三）突出重点、分析难点，找到治理社会的新办法按照上述理论可以归纳：重点是：物质层面和非物质层面两者有机结合，以非物质层面为突破口。而非物质层面包括法治、心理危机干预、群众工作方法等，以期得到人与人之间、干部与群众之间的相互信任。难点是：非物质层面的处理方法和艺术。因此，我们要从以下方面来把握：物质层面的处理，主要解决劳动就业、教育医疗、住房保障、老龄人口、食品药品安全、环境保护等

10、民生问题。这个方面在现阶段，我们已经解决。而按照著名心理学家马斯洛提出的需要层次理论要求，在生存感和安全感已经基本满足的情况下，如何提高人民的归属感和尊重感就成为当前和今后一段时间党委和政府思考的重点和难点。非物质层面解决的好与坏， 直接关系到人民对工作、生活的态度，解决得好，人民不管物质生活的质量高低，因为他们还可以通过自己的努力劳动可以获取。即使穷点，但人民群众他认为公正、快乐、幸福，也不会有对抗。但如果搞得不好，人们会对自己的失败和失意归罪于政府和社会，从而诱发心理纠结和心理疾病。所以，在当前，虽然我们的人民基本生活有保障了，但因为生活和工作中还有些不尽人意的时候，而对政府和社会的不满。

11、原因就是我们没有处理好非物质层面的东西。因此也是难点。毛泽东同志在处理非物质层面上，是公认的伟大人物。因为在那个年代，即使有人饿死、冷死，人民也没有想暴力对抗政府，甚至造反。因此，我们认为(rnwi)，主要解决非物质层面以下几个方面：1.法治，即制度和机制(jzh)方面。一则要求我们的政策出台要谨慎、细致，要把好事办好，把好心作好，如低保，其本意是对个人和家庭确实困难，体现党、政府(zhngf)和社会的关怀，而不是普惠制。二则要求我们的决策要慎重，要进行风险评估，其本意是招商引资、发展本地经济等好事，但一旦处理不当，留下的问题将给政府带来相当大的困扰。如土地征用、拆迁等事宜。我们认为，宁愿放缓

12、经济发展速度，而不要得不偿失。三则在执行决策时，要有足够的时间让群众产生共鸣，根据心理学的理论认为，不同的人对某个事情的认同所需要的缓冲时间的不同，认知水平高的很快就能接受，认知水平低的，需要较厂长时间，如延迟退休制度就遵循了这个规律，以期达到主动配合；同时在制定方案时要留有余地，也就是给自己留下选择空间而不能让少数群众有机会卡脖子。四则属于市场经济(sh chn jn j)契约行为产生的矛盾应该回归一般调解、协商、仲裁、诉讼等途径。五则要求我们对已经处理好并当事人同意后反悔的，一定要通过法律予以(yy)警告、惩治，维护好法律的权威。2心理(xnl)危机干预，是指创造一定条件下，通过政治、宗教

13、、道德、传统、文化、法律、心理学等手段，让群众仁贤厚德、礼让包容、务实担当、创新图强。心理干预，又可称心理调试，其目的就是让群众有健康、向上的心态，避免他们只信仰人民币。因为欢乐、健康比人民币更幸福。这个办法会让人民心静如水，不再浮躁。这是难点中的难点。分苹果理论，有两个一大一小的苹果要分给两个人，怎么分配？第一种分法，切割，就是把大和小对切，优点是数量上能准确，缺点是不容易保管，让人感觉小家子气；第二种分法，补差价，就是要大的必须给小的一定差价，优点是价值基本等同。缺点是让人感觉小家子气；第三种分法，抓阄，优点是规则认同，碰运气，缺点是价值与数量上的后果不公；第四种分法，竞争，可以文比也可以

14、武比，优点是能者居之，讲究适者生存的生物进化理论，缺点是没有保护弱势，不公平。第五种分法，讲公德，可以年长的让年幼的，也可以年幼的让年长的，优点是让世界充满爱，其缺点是谁让谁没有准确的。第六种分法，讲贡献，可以按生产要素的投入来，按效率来计算，其优点是符合市场经济规律，缺点是机会和起点导致(dozh)的结果不公平。第七种分法，按职务和职级分配，优点是尊重领导，缺点是没有体现(txin)为人民。第八种分法，独吞(d tn)，大小通吃，优点是简单，缺点是不合法，不合理也不合情。还有其他方法，不管哪一种办法，都会产生不同的心理反应，不同的心理危机，为了心安理得，为了和谐，就需要心理危机干预。比如在印

15、度，人民非常穷，但他们的佛教理论认为，自己穷是因为上辈子做了坏事，要受到佛主的惩罚，希望努力，在下辈子幸福。3群众工作方法：十八届三中全会提出了新的管理思路：系统管理（党委领导、政府主导、居民自治相结合）、依法治理、综合治理（道德、行为、利益的结合）、源头治理。首先分析系统管理（党委领导、政府主导、居民自治相结合），也就是说，始终要坚持中国共产党的领导，中国的历史证明，只有中国共产党有能力、有宗旨是为人民服务，是其他组织无法代替的。政府是代表人民的根本利益的，那么政府在治理社会是主导作用的，表明政府不是可以包办任何事情的，而是利用国家机器为人民、为社会管理和服务的。居民自治，说明群众自己的事情

16、往往是依靠自己，包括要努力学习、努力工作，获得自己的地位、收入、和尊严。即自我管理、自我服务等。依法治理，法律作为游戏规则，是靠国家机器(u ji j q)监督、惩戒来规范人类行为的最好依据和底线(d xin)，而不能任意(rny)更改或朝三暮四，人民的行为必须以法律为准绳。综合治理（道德、行为、利益的结合），治理国家，不是简单的事情，是需要多种手段、多种途径去完善。而人类依然在不断探索，因为当前世界上为了所谓的民主等，一会左，一会右，导致国家动荡不安，人民的生命、财产得不到保障，苦不堪言。而中国共产党发明了综合治理（道德、行为、利益的结合），应该说不仅是创举，而且非常成功。所以，在当代，在中

17、国，人民安居乐业。源头治理，第一层涵义是指在发现问题要及时，分析、处理问题要及时，不能拖。第二层涵义是指决策时要有风险评估意识和方法。同时在做风险评估时，一定要考虑政治风险、经济风险、社会风险、道德风险等，不能一叶障目，仅把利益和政绩看重，同时也要请专家认真评估不走过场。4正能量的舆论导向：是组织、指挥好各种媒体在每一件事情上，弘扬善良、宽容、艰苦奋斗、自力更生等人类高贵品质，教会人民公正、客观、辨证看问题，抵制那些骗、盗等违法犯罪行为，指出普通公民中不文明现象，不能为了吸引公众眼球而猎奇、造谣、夸大等方式煽动群众情绪。比如，延安踩头一事，舆论就出现了一边倒，其结果就不是因为惩戒来了事，而最大

18、的后果是对政府、对党的不信任。如果持续放大这种事件，就会在普通民众中持续发酵，人民在看问题就会出现感情上的偏差和误判。所以，正能量的舆论导向，会让人民能正确判断。5如何(rh)对待少数人闹事问题。引用毛泽东的关于正确处理人民(rnmn)内部矛盾的问题一段话，虽然篇幅长，但很有现实指导意义。“一九五六年，在个别地方发生了少数工人学生罢工(b gng)罢课的事件。这些人闹事的直接的原因，是有一些物质上的要求没有得到满足；而这些要求，有些是应当和可能解决的，有些是不适当的和要求过高、一时还不能够决的。但是发生闹事的更重要的因素，还是领导上的官僚主义。这种官僚主义的错误，有一些是要由上级机关负责，不能

19、全怪下面。闹事的另一个原因是对于工人、学生缺乏思想政治教育。一九五六年，还有少数合作社社员闹社的事件，主要原因也是领导上的官僚主义和对于群众缺乏教育。应该承认：有些群众往往容易注意当前的、局部的、个人的利益，而不了解或者不很了解长远的、全国性的、集体的利益。不少青年人由于缺少政治经验和社会生活经验，不善于把旧中国和新中国加以比较，不容易深切了解我国人民曾经怎样经历千辛万苦的斗争才摆脱了帝国主义和国民党反动派的压迫，而建立一个美好的社会主义社会要经过怎样的长时间的艰苦劳动。因此，需要在群众中间经常进行生动的、切实的政治教育，并且应当经常把发生的困难向他们作真实的说明，和他们一起研究如何解决困难的

20、办法。我们是不赞成闹事的，人民内部的矛盾可以用“团结-批评-团结”的方法去解决，而闹事总会要造成一些损失，不利于社会主义事业的发展。我们相信，我国广大的人民群众是拥护社会主义的，他们很守纪律，很讲道理，决不无故闹事。但是这并不是说，在我国已经没有了发生群众闹事的可能性。在这个问题上，我们应当注意的是：（一）为了从根本上消灭发生闹事的原因，必须坚决地克服官僚主义，很好地加强思想政治教育，恰当地处理各种矛盾。只要做到这一条，一般地就不会发生闹事的问题。（二）如果由于我们的工作作得不好，闹了事，那就应当把闹事的群众引向正确的道路，利用闹事来作为改善工作、教育干部和群众的一种特殊手段，解决平日所没有解决的问题。应当在处理闹事的过程中，进行细致的工作，不要用简单的方法去处理，不要“草率收兵”。对于闹事的带头人物，除了那些违犯刑法的分子和现行反革命分子应当法办以外，不应当轻易开除。在我们这样大的国家里，有少数人闹事，并不值得大惊小怪，倒是足以帮助我们克服官僚主义。在我们社会里，也有少数不顾公共利益、蛮不讲理、行凶犯法的人。他们可能利用和歪曲我们的方针，故意提出无理的要求来煽动群众，或者故意造谣生事，破坏社会的正常秩序。对于这种人，我们并不赞成放纵他们。相反，必须给予必要的法律的制裁。惩治这种人是社会广大群众的要求