双重预防机制的认识和见解

1、双重预防机制的认识和见解一、双重预防性工作机制运行原理目前，我国对风险分级管控的概念和要求还是比拟陌生的, 了解不透彻，也缺乏应有的工作基础。为确保在构建的“双重预防性 工作机制”能够有序、扎实推进，初步确定了 4项基本运行原那么: 以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点;推进双重预防性 工作机制建设过程中，不应该或尽可能少地给煤矿企业增加负担, 不应以增大企业工作量作为代价;制定双重预防性工作机制制 度文件应该简便可行，便于操作;双重预防性工作机制推进建 设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破现有的工作格局，避 免要求企业另起炉灶。根据上述要求，为实现双重预防性工作机制更 快、更高效的

2、运行，企业应以现行煤矿平安质量标准化工作为基础, 将双重预防性工作机制的建设融入其中，共同推进，不仅能够很 好地表达已确定的4项运行原那么,最大程度地减轻钢铁企业负担、降 低双重预防性工作制落实难度，同时也可借助于现行钢铁平安质 量标准化工作定量化考核机制，实现对双重预防性工作机制落实 情况的量化考核。二、双重预防机制如何在生产工作中落地.强化培训I ,持续提高企业对双重预防机制建设工作的认识水平。 当前，为什么双重预防机制建设工作存在不同程度的形式主义现象呢? 我认为是由于企业对双重预防机制建设工作认识不到位、理解不到位 造成的。首先，双重预防机制建设工作是政府主导型的工作，也就是 政府要求

3、企业去做，而不是企业发自内心的主动想做的事情，如果认 识不到位、理解不到位，很难激发起内生动力，也很容易出现形式主 义倾向。其次，企业对双重预防机制建设工作核心要义理解不到位, 不知道怎么做，有的企业为了省事，完成当地平安监管部门或主管部 门部署的任务，直接聘请中介机构来做，做完之后形成一整套的资料 供检查和参观，而没有在平安生产实践中得以应用，从而导致照猫画 虎的形式主义。为扎实有效地推进双重预防机制建设工作，就要建立 一支专业水准相对较高的宣讲队伍，通过分门别类、细致入微的宣讲、 培训以及典型引导等方式，全面提高企业对双重预防机制建设工作重 要性、科学性、实用性的认识，充分调动起企业的主观

4、能动性，由要 我做向我要做转变，创造性地开展工作。同时，也要真正让企业有相关工作人员掌握双重预防机制建设的目标、任务、工作流程、工作方法和具体要求等，让双重预防机制真 正内化于心，外化于行，为双重预防机制建设工作奠定坚实的基 础。.善于监管，科学指导企业的双重预防机制建设工作。各级平安监管部门既是双重预防机制建设工作的宣传者、组织者、推动者，又 是监督者。为防止企业双重预防机制建设的形式主义，建议采取以下 两项措施：一是建立风险评估分级结果和管控措施报告制度。为防止 企业风险辨识、评估、分级工作走过场，建议属地平安监管部门或者 行业主管部门实行风险评估分级结果和管控措施报告制度。同时，鼓 励中

5、小企业聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简 单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查 清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。二是建 立风险管控质量审核制度。从而使所监管企业的风险辨识工作趋于全 面，风险分级更科学，管控措施更加具有针对性。也使得监管部门能 准确掌握监管对象的风险水平，为科学有效的监管提供有力的保障。.融会贯通，引导企业摆正风险分级管控体系和隐患治理体系的 关系。企业平安风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行 的体系，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一致，两个 体系相互关联、相互支撑、相互促进。在构建双重预防机制

6、过程中, 要特别注重将平安风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合, 充分发挥双重预防机制的作用。通过强化平安风险辨识和分级管控, 从源头上防止和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性。通过隐 患排查，针对反复屡次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查 找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善 风险分级管控制度。强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任, 防范重大隐患演变为重大事故。把握要义，将双重预防机制建设的落 脚点真正放在规范岗位员工的不平安行为上。双重预防机制是一种安 全生产制度上的设计，其宗旨是通过风险分级管控和隐患治理有效防 范事故的发生。而其落脚点和根本

7、是规范岗位员工的不平安行为。否 那么，就偏离了制度的初衷，也会流于形式主义。在具体工作实践中, 企业平安风险分级管控应遵循分类、分级、分层、分专业的方法， 按照风险分级管控基本原那么开展，并在风险辨识、评估、分级并制定管控措施的基础上，针对风险类别、等级，落实管控责任，将风险点 逐一明确管控层次（公司级、车间级、班组级、岗位级）,制定包括制 度管理、监测监控、自动化控制、应急管理等内容的管控措施，并制 作岗位平安风险告知卡，并以此来规范岗位员工的平安行为。岗位安 全风险告知卡要准确标明某一岗位存在的主要平安风险、可能引发事 故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同 时，企业

8、应以岗位平安风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化 风险教育和技能培训。.健全制度，催促企业建立双重预防机制的长效工作机制。双重 预防机制建设不是临时性、阶段性的工作任务，而是规范企业平安生 产管理的常态化的动态的工作系统。为此，企业应建立以下三种制度, 保障双重预防机制的有效运行：一要建立定期评估制度。要催促企业 定期组织对双重预防机制相关制度文件、运行情况进行评估，及时修 正发现的问题和偏差，不断循环往复，促进和提高双重预防机制的实 效性。二要建立定期更新制度。要催促企业制定平安风险清单、事故 隐患清单和平安风险图定期更新制度，确保双重预防机制不断完善, 持续保持有效运行。三要建立动态化管理制度。风险管控措施不是一 劳永役、一成不变的，企业要坚持做到三个但凡，实行风险管控 的动态化管理。即但凡企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更, 一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施;但凡企业 组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理 的制度措施，落实责任主体，确保风险可控，隐患可查;但凡企业发 生伤亡事故,一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行 重新评估,针对事故全链条修正完善双重预防机