加快河南省服务业发展关键在于体制改革与创新

1、加快河南省效劳业开展关键在于体制改革与创新【摘要】效劳业是指为消费、销售和消费效劳的行业。在国民经济核算的实际工作中一般将效劳业视同第三产业。效劳业的快速开展意义重大。但当前全国各地还存在影响效劳业快速开展的体制环境因素。河南省要实现经济安康快速开展，必须大刀阔斧地改革与创新效劳业体制，从根本上解决效劳业开展的体制瓶颈约束。【关键词】效劳业体制改革一、研究效劳业开展对河南经济腾飞意义重大20世纪60年代初，世界主要兴旺国家的经济重心开场转向效劳业，产业构造呈现出“工业型经济向“效劳型经济转型的总趋势。目前，全球效劳业增加值占国内消费总值的比重到达60以上，而我国的这一比重仅40左右，河南省的这

2、一比重仅30左右；在效劳业吸纳劳动力就业方面，西方兴旺国家效劳业就业比重普遍到达70%左右，而我国这一比重为32左右，河南省的这一比重缺乏252022年仅23.05，而且大局部分布于劳动密集型产业，以知识为根底的现代效劳业更是开展滞后。在这样的背景下，河南省效劳业要想上一个新台阶，实现跨越式开展，就必须大刀阔斧地改革与创新效劳业体制，从根本上解决效劳业开展的体制瓶颈约束。党的十六大、十七大报告对效劳业开展给予了高度重视，河南省委、省政府也对此予以了空前重视。将来中国效劳业的开展前景，完全取决于党的十六大、十七大一系列开展效劳业的指导思想能否尽快落实到位及支持效劳业开展的体制能否得到改革和创新。

3、二、河南省效劳业的开展现状1效劳业对经济增长的奉献率较低。效劳业对经济增长的奉献率是反映效劳业开展程度的一个标志。根据产业构造变化规律，当产业构造处于初级阶段时，第一产业对经济增长的奉献率最大；当产业构造处于中级阶段时，第二产业对经济增长的奉献率最大；当产业构造进入高级阶段时，效劳业对经济增长的奉献大于第一、第二产业。从三次产业对国民消费总值的奉献和对经济增长的奉献率来看，中国效劳业对经济增长的拉动都落后于第二产业。2效劳业吸纳劳动就业的潜力没有发挥出来。国际经历说明，随着人均国内消费总值的进步和城镇化进程的加快，效劳业第三产业将成为吸纳劳动就业的主渠道。国际上大多数国家和地区的第三产业就业人

4、员远多于第二产业就业人员，中高等收入国家的第三产业就业人员也是第二产业的23倍。在绝大多数国家和地区，第三产业被认为是吸纳劳动力才能最强的领域，但中国第三产业在吸纳劳动力方面并没有表现出明显的优势，所吸纳的全部就业人口还不到1/3，仅32左右，河南省的这一比重缺乏252022年仅23.05，而西方兴旺国家这一比重普遍到达70%左右，少数兴旺国家到达80以上。这在一定程度上反映了中国及河南效劳业开展的相对滞后。3效劳业内部构造不够合理。在我国及河南省效劳业内部，传统效劳业较为兴旺，比重高达40，现代效劳业和新兴效劳业明显落后，比重仅20，而西方一些国家的现代效劳业处于主导地位，传统效劳业所占比重

5、相对较低。如何优化和提升效劳业构造，在继续开展传统效劳业的同时，充分发挥现代效劳业和新兴效劳业的主导作用是中国及河南效劳业开展面临的一个重要挑战。4效劳业的开展明显落后于东部地区。在我国，从效劳业增加值来看，东部地区既是中国经济最兴旺地区，也是中国效劳业总量最大的地区；从就业来看，东部地区效劳业吸纳就业人口最多；从效劳业开展的层次看，存在明显的梯度差异，最兴旺的上海、北京、广州的工业化任务根本完成，产业构造已经演变为“三、二、一格局。而且，在这些兴旺地区，效劳业的开展主体正在向现代效劳业转变，河南省除教育和旅游开展条件较好外，整体看效劳业开展层次较低，开展明显落后。三、制约河南省效劳业开展的体

6、制环境因素效劳业的体制积弊与束缚是河南省效劳业开展滞后的重要原因。1严格的管制和垄断以及竞争不充分是最为突出的问题。与制造业相比，河南省相当多的效劳业受到政府部门严格的管制，垄断性因素强，而市场化程度低，市场竞争很不充分，对某些领域过分看重其兼有的属性。2效劳业的产业组织内部，存在准入门槛偏低的现象。会计事务所、律师事务所、广告公司等新兴效劳行业市场准入门槛偏低，造成大家都在抢市场，行业自律难以形成，以致形成无序竞争、经营混乱的场面，影响了新兴效劳业的正常经营和开展。3事业单位改革滞后，造成公共资源供应不合理现象。河南省的事业单位承当了较多的公共效劳或准公共效劳职能，但也有一些本可以产业化或市

7、场化的效劳业也存于其中。其中比拟典型的有各种应用开发性科研机构、职业培训机构、社会中介机构、一般性艺术表演团体、新闻出版机构乃至局部宾馆、招待所等，该市场化的没有市场化。4效劳业存在重复征税和享受与其他行业不平等政策的现象。长期以来，由于物质产品短缺，政策的制定、制度的安排都是从如何有利于增加物质财富来设计的，造成效劳业与农业、工业之间政策上的不平等。在税收方面，局部效劳行业重复纳税，效劳业企业的税收负担较重。人为地造成了企业间不平等的竞争环境，削弱了效劳业的竞争力。5政府的效劳功能不到位，政府职能不标准。政府和市场是产业开展中的两大责任主体。中国及河南效劳业中普遍存在政府作为责任主体而缺位、

8、越位的现象。6效劳业内部存在专业人才短缺现象。随着我国经济快速开展和经济构造的迅速转换，对效劳业特别是消费性效劳业的需求急剧增加，效劳业专业人才匮乏现象日益凸显，效劳业高级专门人才储藏缺乏，效劳业的蓝领人才存在构造性短缺。同时，人才构造配置也不合理。在信息效劳业中，既缺乏创意、规划和设计的高端人才，又缺乏一大批拥有一定技术才能的蓝领。四、加快河南省效劳业体制改革与创新的步伐，促进效劳业快速有序开展加速河南效劳业开展，必须深化效劳业体制改革，创新效劳业体制，详细从以下几方面努力。1充分发挥市场机制的作用，引入竞争主体，打破垄断。1逐步打破电信、民航、铁路、邮政等效劳行业的垄断，推进国有资本的置换

9、和民营资本进入。2逐步推进银行、证券、保险行业的改革，开展现代金融效劳业。3逐步推进涉外体制创新，加快中国效劳业参与经济全球化的进程，扩大效劳业的对外开放。4在投资方面，应该从投资主体多元化、经营方式多样化、效劳价格多样化、效劳贸易开放化、公共效劳标准化等五个方面对效劳业进展制度创新。2根据不同效劳行业的特征，制定合理的市场准入门槛。市场准入门槛对于一个产业的开展具有重要作用，它不仅决定了一个产业的组织形式，同时也决定了一个产业的平均企业规模，是政府规制一个产业的重要手段。市场准入门槛过低，会导致过度竞争，无序经营；准入门槛过高，会导致垄断经营，效率低下。因此，确定合理的市场准入门槛，对于一个

10、产业安康开展具有重要作用，根据不同的产业开展的特点，制定相应的市场准入门槛是一个产业顺利成长的保证。3完善事业单位改革，优化公共资源的合理配置。逐步推进城市公用事业的体制改革，按照“公共性、“准公共性和“营利性区别对待的原那么，分类推进社会事业领域的体制创新。对于市场化的效劳领域，要坚持推进市场化、社会化、产业化的开展方向，政府主要根据产业开展的内在规律和趋势，提供相关信息，营造体制环境，明确政策导向，标准企业行为，加强必要的监管措施。对于公共效劳领域的根底性科研、根底教育、城市公共设施、社会根底设施以及公共效劳等，要由政府财力来弥补，克制“市场失灵现象。对于公共效劳领域的应用性研究、一般性文

11、艺团体、一般性加工工程等应由市场来解决。即国有资产逐步退出一般竞争性领域，而在根底性、战略性产业等公共领域应加大投入。但凡市场能干的，政府就要退出；但凡市场不能干的，政府就要介入。“两个但凡，既是政府与市场职责分工的总的原那么，也是决定公共资源配置的根本准那么。4优化和完善政策法规制度，构建效劳业开展的软环境。完善的制度和良好的内外部环境是效劳业快速有序开展和竞争力不断提升的重要基石。美国哈佛大学教授迈克波特在阐述国家竞争优势理论时指出，一国在某一产业的国际竞争力，表现为一国能否创造一个良好的商业经营环境。除了现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居条件等硬件环境，还要重视以法律法规、政策

12、措施、机制体制为重点的软环境。如，中国香港特别行政区历来奉行“大市场，小政府的理念，多年来致力于人才、教育、市场制度和监管等商业环境的优化，降低政府公共效劳、社会诚信等带来的社会交易本钱，努力营造公开的商业环境和开通的经济政策，进展适度的监管，提供公正的法律制度，并从中介、码头、金融等领域退出，为民间资本提供开展空间。新加坡港那么通过诱人的税收政策以及缜密的法律体系赢得了不少航运客户的青睐。这些国家和地区的许多做法为我们在建立完善的效劳业法律体系和政策措施以及优化市场环境等方面提供了不少可以借鉴的经历。5标准和完善政府职能，树立效劳型政府形象。各级政府在公共效劳中要明确职责，合理划分行政部门的

13、权利和责任，尽量减少行政审批环节，防止出现审批环节过多、办事效率不高的情况。行政执法过程中的尺度要宽严一致，防止出现人为的不平等现象。防止行政执法中重复检查、重复收费、行为不标准等现象发生，进步效劳意识，增强效劳本领，努力塑造效劳型政府形象。6改革和创新效劳业的人才培养机制。开展效劳业的关键不在于先进的装备以及表达在装备中的技术，而在于合格的人才。效劳业的开展要求社会提供大量懂技术、会经营、善操作的人才，这些人才的输送仅依靠现有的办学形式是满足不了的。因此，我们必须改变轻视职业教育的做法，树立职业教育必须面向市场的理念，坚持以就业为导向，建立新的机制和办学形式。比方，建立院校与企事业单位合作进展人才培养的机制，实行根据企事业