2022年农作物秸秆离田综合利用实施方案

1、2022年农作物秸秆离田综合利用实施方案为加强环境保护，促进生态文明建设，维护人民群众环 境权益和生命财产平安，高标准完成中央农作物秸秆综合利 用产业模式县目标任务，推动秸秆综合利用商品化、规模化、 市场化和产业化，实现农业绿色开展，助力乡村振兴，结合 我市实际，制定本实施方案。一、基本原那么深入贯彻落实绿色生态开展理念，按照“整县推进、农 用优先、因地制宜、综合施策”的总体要求，通过行政组织 推进、政策激励扶持、收储体系建设、利用主体壮大、运行 机制完备等多项措施，进一步激发秸秆离田利用各环节市场 主体积极性，完善秸秆收储运销全环节社会化、市场化、产 业化综合利用模式，提升秸秆离田综合利用能

2、力和水平，打 造全省秸秆综合利用示范样板。（一）示范引领，典型带动。紧密结合水污染防治工作 要求，在国、省考断面汇水区域沿线乡镇，按照“能离即离” 的要求，开展秸秆机械化收集离田工作。积极提升秸秆离田 收集能力和拓展“五化”利用途径，以打造全域离田镇（村） 和产业集群样板区为目标，为整县推进秸秆离田产业化利用 起到积极的示范引领作用。（二）政策引导，市场运作。充分发挥社会化服务组织 和企业的市场主体作用，通过政策激励扶持，激发全民参与 热情，调动全社会创业激情，建立健全秸秆收储运销全产业 链条，实现多方共赢。（三）壮大产业，长效运行。着力围绕种植主体秸秆离 田意愿提升，秸秆收储运销专业化、市场

3、化、产业化利用能 力提升，推进各类长效性产业化收储利用工程建设，构建以 市场为主体的秸秆离田综合利用产业化长效机制。二、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践 行“两山”理念，深刻领会“双碳”工作重大战略意义，按 照“政府主导、政策引导、市场驱动、产业带动”的方针， 建立健全县级行政推动、乡镇统筹规划、村组联动配合、企 业具体实施、农户积极参与的多级秸秆机械化收集离田工作 体系，努力推动农业增效、农民增收、农村增靓。2022年， 全市农作物（稻、麦、油菜、大豆等）秸秆离田利用率达60% 以上，秸秆机械化收集离田和产业化利用工作得到有效推广, “十四五”期间，全市秸秆离田利用率

4、每年新增1个百分点 以上。三、推进措施（一）落实离田责任主体。2022年，各乡镇要按照目标任务统筹推进秸秆综合利用工作，划定夏、秋两季秸秆离田和还田具体区域，落实具体田块。从2022年起，各乡镇每年 至少确定1个以上的秸秆离田全域推进示范村。（二）统筹离田利用方案。各乡镇要对照市政府下达的目标任务，因地制宜、统筹兼顾、系统科学编制本地区年度秸 秆离田综合利用实施方案，围绕“谁离田、谁打捆、谁转运、 谁收储”等重点，明确时间表、任务书、流程图、责任制, 确保环节清晰、衔接高效；要积极组建专业化秸秆收集队伍, 开展秸秆打捆离田作业；鼓励外来跨区作业服务组织，开展 秸秆离田社会化服务。（三）完善收储

5、利用体系。各乡镇要支持农机合作组织、 经纪人、农机大户、规模种植大户、涉农企业或外来秸秆收 储服务组织等各类涉农主体，有序建设一批布局合理、装备 配套、一站式收储加工服务能力较强的“农作物秸秆收储加 工服务综合体”，打造一张人员专业化、装备标准化、运作 市场化、管理规范化、服务一条龙的秸秆收储加工网络。各 乡镇至少建成1座标准化秸秆收储加工中心，各村至少建立1个秸秆临时堆放点，需符合国土、环保、消防、平安等要求。（四）拓展秸秆利用渠道。广辟秸秆产业化利用渠道，围绕秸秆综合利用产业链条，扶持一批面向未来、技术领先、 业态兴旺、关联力强的实体做大、做强、做优；统筹推进全 市秸秆产业化和资源化利用，

6、丰富秸秆综合利用途径，开展 高附加值的秸秆加工利用技术，拓展秸秆饲料加工、秸秆制 肥、秸秆基料生产等农用化利用为补充的产业化布局；规划 建设秸秆产业园区，加大秸秆利用及装备制造企业招商力度, 形成产业聚集效应，提升秸秆转化利用增值能力。四、扶持政策（一）秸秆收集按量补助。支持在我市境内注册，且在 我市范围内从事农作物秸秆收集离田的企业和合作社，根据 秸秆收集量给予一定补助，补助标准按照总量控制的原那么， 以最终落实资金数及核查后认可的秸秆量进核算，不超过秸 秆收集本钱。（二）秸秆工程建设扶持。支持在我市境内注册，从事 秸秆机械化收集离田，以及燃料化、肥料化、基料化、饲料 化、原料化等多种形式利

7、用的企业或合作社，围绕离田能力 提升和利用产业高值化，扶持购置秸秆离田和“五化”利用 设备。每个工程补助金额根据主体建设规模确定，企业自筹 不低于财政补助资金的50%,具体补助资金根据上级下达资 金总额统筹安排。（三）金融贷款资金扶持。支持在我市境内从事秸秆收 集利用工作，以及实施秸秆收集利用工程的主体，在秸秆收 集和工程建设过程中，在符合贷款条件的基础上，可向相关 金融机构申请秸秆产业专项贷款，缓解资金压力。五、保障措施（一）强化组织领导。市政府成立农作物秸秆离田综合 利用工作领导小组（具体名单附后），负责统筹推进秸秆离 田综合利用工作。市农业农村局负责工作的具体开展，各乡 镇也要成立相应的

8、组织机构，主要负责同志亲自抓，分管负 责同志靠前指挥，落实各村属地责任，市、镇、村三级层层 签订目标责任状，把目标任务和责任落实到具体单位、具体 人员、具体地块。（二）强化政策扶持。市生态环境局要牵头抓好秸秆禁 烧工作，催促各部门加大对挂钩乡镇的秸秆禁烧巡查力度, 以禁促用；市农业农村局要积极争取省市有关秸秆收集利用 工程，推动我市秸秆收集利用企业向规模化和产业化开展; 市财政局要整合统筹可使用于秸秆收集利用方面的各项资 金，保障秸秆收集利用必要的工作经费；市发改委要给予秸 秆利用重大工程建设支持；市行政审批局要对从事秸秆收集 加工利用的企业申报许可予以支持；市自然资源和规划局要 根据省、市相

9、关文件的要求，想方设法做好秸秆收储、加工 工程用地保障工作；市公安局、交通局要为秸秆离田和收储 加工企业办理“绿色通道通行证”，保障秸秆运输车辆通行 顺畅；供电公司要积极做好秸秆收集利用主体电力设施开户 和线路架设工作；各乡镇要制定出台相应的补助优惠政策, 积极推动秸秆机械化收集离田和产业化利用工作可持续发 展。（三）强化宣传发动。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，定期发布工作简报，以全省唯一的产业模式县为宣传点, 积极推广我市秸秆机械化收集离田工作的典型做法、创新机 制和主要成效，为推进秸秆综合利用工作创造良好的社会舆 论气氛。各乡镇、园区（街道）、各相关单位要通过悬挂宣 传标语、设立流动宣传车、创造白纸等多种形式加强宣传, 扩大秸秆离田综合利用工作的群众知晓度和参与度。（四）强化责任落实。强化秸秆机械化收集离田工