三网融合的意义及其发展前景

1、 三网融合的意义及其发展前景2010013232肖永博（清华大学软件学院软件01班北京100084）摘要：仅仅通过一根缆线就可将电视网、计算机网、电信网融合在一起，根据客户具体需要选择网络和终端，完成通信、电视、上网等需求，让民众用电视遥控器打电话，实现在手机上看电视剧。三网融合”带来的不仅仅是信息传递成本的降低，电视网、计算机网、电信网的融合更意味着优化的信息系统市场、便捷的客户使用方式。关键词：三网融合，政策，商业难题目录1引言1.1三网融合的概念及意义2三网融合的发展问题2.1实现三网融合的关键2.1.1业务融合空间2.1.2融合的实行和普及2.1.3受益企业2.1.4用户间的信息交互2

2、.2国际现状2.2.1英国方面2.2.2美国方面2.2.3日本方面2.2.4法国方面3我国三网融合发展历程及前景分析3.1我国三网融合的发展历程3.2在我国“三网融合”面对的商业三大难题3.3三网融合带来的受益企业3.4既得利益在融合中的作用4结束语4.1两个方向的优缺点分析4.2下一步研究方向5参考文献6附录1引言三合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层

3、上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只需要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。1.1三网融

4、合的概念及意义三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。目前更主要的是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，是我们所说的三网融合的结合点。数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量，成为三网业务的理想平台。软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各

5、种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础有分析称，三网融合后内容提供商将成为其中最大的受益者。业内人士表示，长期来看，广电运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近,谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用显得尤为关键。这意味着三网融合将打破电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在争抢同一市场，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。三网融合将为上游设备提供商带来收益。数据显示，中国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿；而

6、尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿，根据截止时点2015年，每年资本开支约200亿，可能利好于机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。2三网融合的发展问题随着三网融合的加速推进，不仅为产业的发展提供了潜在的市场空间，为衍生业务形态开拓了丰富的创意空间，接受记者采访的专家还表示，三网融合既使企业得到更多的市场受益机会，又使老百姓的信息交互应用更为廉价便利。2.1实现三网融合的关键2.1.1业务融合空间国务院办公厅6月30日下发的关于印发国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知对“三网融合”做出权威定义：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下

7、一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。广电总局科技司司长王效杰对记者表示，三网融合不是三网物理合一，不是网络的相互替代，而是每个网络都能开展多种业务。用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视。三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视

8、听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV传输服务、手机电视分发服务等。2.1.2融合的实行和普及2009年7月，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地区等首批12个试点城市地区名单出炉。2010年1月13日，国务院常务会议提出了三网融合的阶段性目标，即：2010年2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的

9、新型监管体系。广电业专家吴纯勇对记者表示，目前试点地区各方主要围绕着基础设施、有线网的双向网改造，业务规划与制订等方面做着准备工作。2.1.3受益企业三网融合在不断推进的过程中，也使得其所涵盖的产业链上下游整体受惠。方正证券的报告称，共有四类上市公司将从三网融合中受益。而新媒体市场的竞争是三网融合对内容提供商提出的更高要求。通过传输渠道的变化，用户可以随时随地接触到内容，用户对内容的需求量会成倍增加。邬贺铨认为，对于数字内容的生产者来说，三网融合扩大了内容分发渠道，电影和电视剧均有望进入互联网；电信运营商也可直接从数字内容生产者获得节目，通过IPTV业务带动宽带接入和增值业务发展。对有线电视公

10、司而言，只要获得互联网接入许可，就可以开展从广播到点播及各种网络增值服务。而对于各类终端设备制造商如手机商、彩电商，吴纯勇则认为他们将是全程受益，随着业务融合程度的加深而不断提咼。2.1.4用户间的信息交互对于终端用户而言，三网融合提供的是一种更多的选择方案和更丰富的交互应用。王效杰表示，随着三网融合的实施和网络业务的融合，全民将可以通过有线网、通信网、互联网等任一种网络，极其方便地获得文字、音频、视频等各种多媒体信息。吴纯勇说得更为简洁：三网融合后，消费者要使用市内电话，上网，看电视，不用再接3根线，只要选择一家运营商，仅仅接入一根线就够了。而在三网融合的基础之上结合物联网的应用，人们将可以

11、方便的实现实时控制式的“智能家庭体验”，如在家里的电视、手机等终端上，遥控指挥冰箱、空调、洗衣机、电饭煲等家电设备，甚至开关电动门窗等。李进良对三网融合所提供的应用价值总结为：任何人可以在任何时间、任何地点以任何方式获得任何业务，以个人可以承受的经济能力享受信息社会所提供的普遍信息服务。2.2国际现状在美国三网融合的过程中，1996年电信法是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。1970年至1990年间，为保护新生的有线电视业，避免处于垄断地位的电信公司采用不

12、公平竞争手段排挤有线电视公司，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。20世纪90年代初，联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令。不过，这一建议未被国会接受。自1992年年底开始，美国多家电信公司相继以联邦电信委员会政策侵犯言论自由为由向联邦法院提起诉讼，并最终胜诉。这些诉讼最终导致1996年电信法出台。1996年电信法规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电

13、信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音+视频+数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音+视频+数据+无线”的方向发展。2.2.1英国方面史

14、蒂夫马斯特斯是英国电信公司全球联合通信业务的负责人。他对记者说，电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势。英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而著名的英国广播公司（BBC）也进军网络，一年前推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。马斯特斯认为，网络融合可以分为三个阶段，首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。对英国来说，网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些网

15、络才逐渐统一到一个主干网上。随着技术进步，现在音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。马斯特斯说：“这是真正的延伸拓展阶段，我们在人与人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我们的工作变得更有效率，并能更大限度地分享信息。”马斯特斯指出，在网络融合的过程中管理和引导非常重要。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。至于中国，马斯特斯说，他和同行都注意到中国提出加快推进三网融合。他说：“中国不像英国有大批陈旧的技术

16、和设备，在许多方面可以一步到位，三网融合将大大推动中国网络产业发展。”2.2.2美国方面在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色，但又均存在不足。为了增强实力，一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期。以韦里孙通信公司为例，该公司在电话及宽带网络方面有优势，但传输电视信号技术方面则不如有线电视。而有线电视虽然在电视信号传输方面有优势，但通过同一根电缆线提供的电话通话质量尚有待提咼。韦里孙通信公司发言人威廉库拉在接受新华社记者采访时说，2005年前，该公司所提供的电视服务主要是由DIRECTTV卫星电视公司

17、提供，他们只是将其服务捆绑在一起，以方便用户，并未使用单一的网络。2005年后，韦里孙通信公司铺设了自己的光纤电缆，真正了实现一缆三用，开始提供自己的电视服务。库拉说，随着技术的不断改进及依靠光纤电缆的优势，现在韦里孙通信公司可以提供高速上网、高清电视及优质电话服务。从今年1月18日起，该公司还推出了新的FiOS捆绑服务，利用光纤电缆，提供高速双向上网及游戏等服务，为社交网络、视频会议、电子医学服务及保安监视系统等提供方便，同时提供的高清电视频道达90个。据美国消费者报道杂志的一项最新调查显示，韦里孙通信公司提供的服务在三网融合用户满意度方面在全美排名第二。不过，库拉承认，在还没有光纤电缆的地

18、区，还只能靠老式的铜电缆，虽然也能做到三网融合，但质量要差得多。当然，收费也相对较低。他说，韦里孙通信公司和美国电话电报公司都同时保留着传统的铜电缆与卫星电视结合的“捆绑”，光纤与铜电缆并存，以迎合不同用户的需要。三网融合给用户带来不少益处：一是方便。三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申请。二是价格便宜。一般情况下，三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20美元至30美元。三是技术的进步提供了更多便利。目前有的公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码；此外，电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，也可在电脑上看电视节目。2.2.

19、3日本方面三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。随着三网融合的深入，互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络NGN。虽然实现三网融合，目前的电信、广电和互联网仍是各有各的网络，NGN所要实现的目标简单说来，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。NGN博采现有的电信、广电网络和互联网之长，它既具备传统电话网的可靠性和稳定性，又像IP网络一样具有弹性大、经济划算的优点，而且比现在的互联网通信速度更快、通信品质更高、安全性更强。三网融合还推动用户终端的融合。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的

20、结合。三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整。富士通综合研究所执行顾问佐佐木一人在接受记者电子邮件采访时说，日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系，因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展的。两个产业各有各的固有既得权益，在价值观和文化方面也存在差异。所以，当要推动通信和广电融合时，势必要涉及如何调整两者间上述种种的课题。另外，近年来出现的新服务超出了现行广播法和通信领域相关法律调整的范畴。日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍，日本总务省计划2010年向国会例会提交信息通信法的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的电波法、广播法、电气通信事

21、业法等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。2.2.3法国方面家住巴黎15区的纪录片制作人尼古拉古热订购了因特网服务供应商Free公司的服务套餐，每月只需缴纳30欧元，就能享受电话、上网和电视等多重服务。这比先前单独购买各项服务便宜了许多。目前，三网融合在法国快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。除价格优势外，便捷是消费者青睐三网融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营商，每个月一张发票就能搞定所有事情。古热说，看电视或打电话的同时可以

22、从网上下载文件，而且运营商为消费者提供交叉服务，比如用电脑看电视，用电脑打电话等，这一切都让他的生活更加快捷。同时，三网融合对消费者的设备要求也比较简单。古热说：“我一共只需要两个盒子，一个用于连接互联网和电话线，另一个接电视，这套系统就可以运行了。”3我国三网融合发展历程及前景分析3.1我国三网融合的发展历程1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通

23、知（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出中国电讯产业的发展战略研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。1998

24、年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出中国电讯产业的发展战略研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线

25、网建设。2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知（国办发20081号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快

26、推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信业务竞争时代。2009年5月19日，国务院批转发展

27、改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知（国发200926号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。2009年7月29日，广电总局发出广电总局关于印发关于加快广播电视有线网络发展的若干意见的通知，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。2009年8月11日，广电总局发出广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的

28、通知，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。3月12日，工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。4月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份三网融合试点工作方案(第一稿)，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。2

29、010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。在总体方案历经15稿修改和两年多的博弈，试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，2010年7月1日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。虽然这份名单引发了众多的非议，但是在外界看来，三网融合真的要启动了。三网融合条件最好的上海也成为试点布局推进最快的地区，据了解，近日上海率先建成覆盖50万用户的下一代广播电视网(NGB)示范网，由上海广电与电信的有关企业合作完成。与此同时，上海市有线网络整合也在加速，上海市文化广播影视管理局副局长贝兆健透露，目前上海市正进行各区有线网络

30、资产评估和审计工作，力争在年底前完成对浦东新区等8个区的有线网络资产价值确认与资金准备，初步完成全市有线网络整合。北京在IPTV领域还在酝酿阶段，而将更多的精力放在了有线网络的双向改造和高清化上。在中部地区的武汉被列入三网融合试点城市后，为解决融合推进期间而可能出现的广电、电信利益矛盾，通过广电部门和电信部门各自出资1亿余元成立股份公司、双方各占50%的股份、定期轮流担任董事长的商业模式落实三网融合。然而很多试点城市依然停留在试点方案的修订阶段，其中青岛逐步形成了相应的三网融合工作组织和技术支撑体系，成立了市政府三网融合工作协调领导小组，西部的绵阳和中部的长株潭则更慢一些，绵阳市的有线网络整合

31、还没有结束，而只是将三网融合作为自己招商引资的重要噱头，仅仅7月底的一次招商就签约40多亿元。而长株潭地区则依然在推进有线网络的双向改造，提出于2011年6月底前全面完成长株潭有线电视用户机顶盒和有线网络系统的升级改造。成熟的数字化技术三网融合的3个重要技术基础图33.2在我国“三网融合”遇到的商业三大难题业内人士认为，三网融合是新形势技术融合、产业融合的趋势，推进三网融合将带来我国跨产业、跨平台发展的新机遇，但当前还需解决好管理体制、市场化运作能力及合适商业模式三大问题。三网融合已提出多年，但进展缓慢,一个主要原因即在现有体系下，广电网、电信网及互联网分别属于不同的系统,协调难度大。一位业内

32、人士就指出，广电网、电信网都各自有着自己的主管部门,一旦遇到融合两网或者是三网的新产品时，往往需要多个部门协调解决，此间牵涉利益甚广，各自难免从自身利益出发，杯葛既久，自然效率不高。IPTV即典型例子。IPTV就是利用广电网的基础设施，通过互联网来提供包括电视节目在内的多种服务，由于牵涉广电网、互联网的融合,IPTV自发展之初就争议不断。按照现有规定，开办IPTV业务，需要包括网上传播视听节目许可证在内的四证齐全,其中两个许可证由广电总局和文化部负责颁发，另外两个由信产部颁发。但目前取得IPTV牌照的仅有上海文广、央视国际等少数几家广电系统企业，系统外的企业难以从中分羹。由于参与厂家不多,IP

33、TV近年来一直发展不畅，赛迪顾问的最新报告指出，2009年中国IPTV市场发展缓慢，如果现状不加以改变，未来几年IPTV市场仍处于平稳发展期。此外，广电网络由于历史原因形成了各地割据的状况，如突然对电信网、互联网开放,广电行业恐怕难以招架。而更重要的是,各地有线电视运营商一直过于依赖当地收视费,市场竞争的能力不强，这样的实力难以与电信运营商形成竞争。分析人士就指出,不管是宽带业务还是语音业务，目前竞争都非常激烈,即使向有线运营商开放,以有线网络企业的市场意识、经营能力,根本不是电信运营商的竞争对手。国信证券廖绪发就认为，当务之急是快速进行有线网络运营商的跨区域整合，形成几个区域性的有线网络集团

34、，而在三网合一政策的压力下，有线网络运营商跨区域整合的阻力将会大大减小，这也给天威视讯、歌华有线等部分上市运营商提供了跨区域整合的机会。而在此期间,尽快使现有的IPTV等三网融合业务形成规模发展，并发展出成熟的商业模式，这才是三网融合得以推进的关键。广电企业有丰富的节目资源，而电信运营商有优秀的市场化竞争能力，双向进入对方固有领域之初应该存在一定的竞争，但如果双方能优势互补，联手寻找合适商业模式，未来才有望迎来跨平台、跨产业发展的巨大机遇。3.3三网融合带来的受益企业国务院日前决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，希望在2015年完成目标。昨日港股市场的中资电信股及其设备股应声走高，

35、中通服、中国无线、南京熊猫及天地数码更是大涨7%至20%。分析人士认为，该政策将给电信运营商、广播电视运营商、终端制造商、传输设备制造商等公司带来新的发展机遇。花旗预计，内地加快推进三网融合将给宽带互联网接入市场带来竞争，该领域是固话运营商的唯一增长引擎，他们也一直在自己的领域内享受几乎垄断的地位，比如中国电信在南方20省，中中国联通在北方10省。花旗预计中国电信在上述融合过程中所失最多，仅次于中国联通，而中国移动是净受益者，因为该公司能分享移动电视覆盖面扩大的好处，同时其移动互联网接入业务不太可能受到有线电视运营商的挑战。中国移动近日升势与成交量配合，在目前市场避险情绪升温的背景下，有望继续

36、成为资金避难所。致富证券副经理叶海亚则指出，中移动按股价76港元计，相当2009年市盈率仅约10倍，较大市估值便宜，因此有机会补涨，短期有望挑战80港元，再上可达85港元水平。据专业人士介绍，三网融合涉及有线网络和电信网络的改造、高集成芯片制造、内容制作、结算及网络维护软件、电信设备等众多上下游企业，其中上游行业主要受益于大规模的网络升级改造，包括电子元器件行业以及光纤公司，而设备生产商方面,多功能手机的生产商和互联网电视生产商，也都受益明显。3.4既得利益在融合中的作用如果从1998年发生的三网融合大讨论开始算，三网融合这个概念在中国已经喊了整整12年，这12年当中，“三网融合”时而热闹、时

37、而冷寂、时而被大众遗忘、时而被突然唤起，辗转反复却没有大的进展：2005年三网融合曾被写入“十一五”规划；2009年两会，它又被写进了政府工作报告。多年以来，在三网融合的技术、意义及成本等方面国内各方其实早已达成共识，无需再讨论，比如三网融合可减少重复建设，节约社会资源上千亿元；IPTV、V0IP及手机电视等业务融合在技术已无障碍等等，尽管有如此基础，但三网融合却一直没有大发展，以致有政协委员几次在两会上诘问：谁在阻碍三网融合？在电信网、互联网、广播电视网这三张网中，电信网与互联网在前期进行的电信业重组中实际上已经完成了融合，三大电信运营商都同时具备运营电信和互联网的资格，因此，所谓三网融合实

38、质上关键在于广电网与其他两张网的融合，但由于二者分属电信和广电两大行业，分管于广电总局和工信部两个部门，双方都有各自的亿万消费者及入账，利益一直纠葛不清，以致缠斗近十年，使三网融合进程一拖再拖。事实上，越是网络不发达的地区，三网融合进行的越好，宁夏在全自治区农村已经率先实现了三网融合，由电信建网，广电提供IPTV电视节目，双方七三分账，合作很是融洽。相反，越是发达地区，三网融合越不顺畅，各方都桎梏于既得利益。既然利益纠葛是阻碍三网融合的罪魁，那解决的办法无非两种，一是通过市场竞争分配利益，二是通过行政手段分割利益。从国务院会议的内容来看，通过准入机制等已经为未来的市场竞争奠定一些基础，但却不能

39、期望其短期内奏效，与电信相比，广电市场地位过于薄弱，体制包袱沉重，地方网络松散，即便它组建了中国第四个电信业务运营商，无论从资金实力、市场经验、还是人员素质仍旧无法与已有的三巨头匹敌。或许应该把更多希望寄托于未来的管理部门重组上。2008年工信部成立时，人们曾经期望电信与广电能够乘机合并，以实现统一渠道监管，进一步推进三网融合，但最终广电总局仍被排除在外。这次国务院会议明确提出要“探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”，新的监管机构或可期待。当然，要理顺三网融合中的利益纠葛还有法律一途，目前，涉及这三张巨网的法律只有“条例”而没有“法”，而且广播电视管理条例和电信条例在内容方面

40、多有冲突，讨论多年的电信法至今没有出台，我们期待未来的电信法能够对三网融合问题做出明确规范，并明确规定监管体制形态。4结束语4.1三网融合的好处三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务通过手机视频看到客户货物的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追。三网的融合将有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本，将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步