刑法诉讼对完善我国民事申请再审复查制度思考

1、-. z对完善我国民事申请再审复查制度的思考一尚立福人民法院对已经发生法律效力的民事判决、裁定，发现确有错误进展再次审理的程序，立法上称为民事审判监视程序。其实质是对发生法律效力但有错误的裁判进展再次审理，以期纠正原有错误的一种救济制度。它以已经发生法律效力的民事判决、裁定为对象，以民事判决、裁定确有错误为前提。是否确有错误，即是否具有再审事由，法院有一个发现和确认的过程。因此，民事审判监视程序实际上包括案件的申请再审复查和再审审理两个不同的阶段。民事申请再审复查制度是指人民法院根据当事人或者利害关系人的申请，对已经发生法律效力的裁判进展实质性审查，以确定再审申请是否具备法定的再审事由、是否应

2、当提起再审的审判活动。复查主要是对当事人认为原裁判存在再审事由或其他法定条件而要求撤销原判、进展再审的主进展审理;再审则主要就当事人各方对实体权利义务的争议进展审理。民事申请再审复查制度是审判监视程序的重要组成局部，对保障公民诉讼权利和合法权益，实现司法公正，缓解社会矛盾，稳定社会秩序有重要作用。复查阶段就是对当事人的再审申请是否符合法律规定再审事由的审查阶段，是法官综合当事人的再审申请及生效裁判进展衡量的裁判阶段，是决定是否翻开再审之门的关键环节，事关裁判的稳定和司法的权威，更关乎当事人合法权利的有效保障。申请再审复查制度担负着承上启下、分源截流的关键作用，是再审制度建立的核心环节，也是我国

3、审判监视制度的关键。因此，从我国国情出发，从人权保障的角度，以当事人主义和以人为本的理念为根底，建立符合民事诉讼特征和审判规律的申请再审复查制度，是我国民事司法改革亟须完善的一项重要制度。一、我国民事申请再审复查制度的现状与弊端复查程序在我国民事再审制度中被法律真实确定是我国1982年民事诉讼法(试行)的规定，该法规定了当事人有申诉的权利，但这并非诉权。我国学者一般认为诉权是公民所享有的请求国家司法保护的权利，即纠纷主体将民事纠纷引入民事诉讼，请求法院行使审判权解决民事纠纷或保护民事权益的权利，诉权的行使引发民事诉讼程序启动的法律后果 。法院对当事人的申诉所涉及的生效裁判进展复查，该复查工作的

4、性质为法院的审查立案行为，是一种带有行政化色彩的非规化、非程序性的部处理行为，法院根据当事人的申诉对生效裁判进展实质性审查，确定是否确有错误，并决定是否提起再审。由于这种复查制度是以国家公权力即监视权为根底建构的，而并非基于当事人的诉权，其性质为纠错程序而非维权程序，因此产生了完全职权化的复查过程，由法院对当事人的申请进展审查并决定是否提起再审，当事人的申请再审不能直接启动再审程序，该种申诉处理方式在司法实践中导致了日益严重的矛盾和弊端。为解决这种矛盾，1991年修订后的民事诉讼法规定了当事人申请再审的权利，虽然申请再审与申诉并存于法条之中，但其与申诉具有质的区别，本质是一项诉讼权利，是当事人

5、诉权在民事再审程序中的表现， 这项改动无疑是立法上的一个巨大的进步。我们可以把这种变动看成是试图在我国建立再审之诉制度。再审之诉是大陆法系国家的法律概念，指再审诉讼程序的提起直接基于当事人行使诉权的行为，法院以诉讼程序的方式审查当事人的再审之诉请求，即赋予当事人请求司法救济和承受司法裁判的诉讼权利，只要当事人申请再审并符合法定条件的则直接启动再审之诉程序 。多年来，在我国当事人的申诉是信息反应引起复查及再审的主要渠道，故民诉法依然保存了申诉这一提法，同时规定了申诉再审的五种情形，也是基于这五种情形不能穷尽当事人申请再审的理由，最高人民法院的有关司法解释也没有排斥当事人申诉而提起再审的途径。从司

6、法解释规定人民法院接到当事人的再审申请后，应当进展审查的容理解，当事人的申请再审权利已经明确，但人民法院对此申请应当如何审查，没有明确程序规。经过十多年的司法实践说明，现行民事诉讼法确定的当事人的申请再审诉权并未得到切实的保障和实现，甚至处于虚置的状态，申诉复查处于随意、草率、无序的暗箱操作之中，规意义上的再审之诉制度尚未建立。随着我国法制的不断健全和开展，以及司法改革的不断深入，现行民事申请再审审查制度日益暴露出其弊端，阻碍了司法公正与效益，主要表现在：(一)、严重损害司法权威与司法公正无威则无信，无信则不立，司法权威是司法公正的前提和根底，可以说，没有司法权威，就没有司法公正。目前，司法权

7、威有待提高是勿庸讳言的，现在种种对司法的责难很大程度上是因为司法缺乏权威。为什么则多败诉者都上诉、申诉就是他们不相信法院是公正的;为什么则多人疑心法官徇私枉法、贪赃枉法，而不考虑自己在纠纷中、诉讼中应承当的责任也是因为大家不信任法院是公正的。原因是什么呢屡屡见诸新闻媒体的司法腐败是罪魁祸首自不待言，现行民事申请再审制度的负面影响也是不可无视的。没有司法权威，法律就让人感到不可靠，法律就得不到社会的尊重。德沃金指出：使法律看起来不则可靠，不则公平，也会削弱社会对法律的尊重。如假设没有这种尊重，法律，这一正常情况下引导社会和经济开展最有效力的手段，就将失去它对这一开展的影响。失去了法律的影响、规、

8、引导作用的社会，怎么能建立法治社会权威来源于确定性，而不仅仅是正确性。在制度设计上，当前的自我否认性的民事再审制度就给人一种终审判决不确定的感觉，而在实践中申诉成功的个例无疑加重了对法院终审判决不确定的疑心。其直接后遗症就是造成了社会民众对司法公正的疑心，进而与司法腐败联系起来。司法是社会公正的最后一道防线，当这道防线不结实时，民众对法律的信仰就会动摇。(二)、终审裁判的稳定性和既判力受到削弱诉讼程序具有一种特殊的稳定性，即一经走过就不得轻易回复，除非法律上做了特殊的安排，规定了除外的情形。在现实生活中，裁判文书生效后，当事人一方或双方不断地申诉，法院方面不断地再审复查，使已经确定下来的法律关

9、系仍处于不稳定的状态。胜诉方不放心，败诉方不甘心。法律所调整的社会经济关系仍处于悬置状态，终审裁判的稳定性受到严重的威胁。法院的判决一旦作出后即产生当事人不得以通常程序，就该案再为争执，以维护法的安定性的效力，即既判力，既判力要求，除非法律上安排了特定的救济程序，依照诉讼程序作出的裁判一旦生效就被固定，不得轻易被推翻或改变。由于我国民事再审制度立法上的不严谨和司法上的滥用，造成了大量终审不终的现象，破坏了裁判的既判力，对当今社会的政治、经济和生活秩序带来负面影响不可防止。(三)极大浪费司法资源、严重扰乱诉讼秩序在司法实践中，由于民事审监制度的缺陷，出现局部案件历时十余年，先后判决、裁定十余次，

10、当事人仍然四处申诉的现象。在这个过程中，法院有限的人力、物力、财力、精力被大量消耗，当事人在长期的诉讼过程中，也承受了巨大负担。现行的民事审监制度总是让当事人存有希望，而只要有一线希望，许多当事人就要不断申诉，一审、二审、再审，再再审中院、省院，一直到最高院，在法院讨不到说法了，就到人大、政协，要不求助于新闻媒体，大肆炒作。反正申诉的门路很多，这里申诉完了到那里申诉。而法院在现行民事审监制度和当事人反复申诉的情况下，不得不一次次启动民事审查程序。这种无限申诉的民事再审制度使两审终审制度形同虚设，严重扰乱了诉讼秩序。(四)法律的调节功能弱化法律是社会关系的调节器。司法就是通过法律适用解决社会关系

11、的矛盾和纠纷。在按照法律程序终审裁判后，纠纷各方的权利义务关系应因终审裁判而确定下来，以利于经济活动的继续运行。但是，我国民事再审复查及再审制度的最大弊端就在于不断的申诉、再审，使当事人之间的权利义务关系处于一种不确定状态，败诉的一方总是千方百计寻找各种途径将已经终审的判决推翻，而现行的民事再审复查制度恰恰为这种努力提供了各种各样的时机。法院终审判决的既判力受到了严重的威胁，而民事再审复查及再审之后的裁判结果仍必然存在败诉的一方(除少数的调解结案的以外，且不管调解的正当性),则新的一轮申诉、再审就开场了，法律对社会关系的调节功能弱化了。二、我国民事申请再审复查制度的症结由于我国民事诉讼过于追求

12、个案的绝对公正，无视生效裁判的稳定性、权威性，无视诉讼的程序利益，导致民事申请再审程序任意性太大，在实践中的弊端日益暴露，分析原因，主要表现在以下几个方面：(一)启动复查的主体过多为防止或纠正错误的裁判，法律规定了可谓全方位的监视体系。当事人的申诉和申请再审可引发复查程序的启动，从司法部门部来看，不但作生效裁判的法院可以主动对生效裁判进展复查，上级法院行使监视权，人民检察院行使监视权，这些部门都可以通过指令复查，检察建立而启动复查程序。从司法部门外部来看，地方各级党委、人大及有关部门的领导、人大代表往往以函件、建议函等方式要求法院对个案进展重点查办、督办，且案件数量越来越多，围越来越广。应当成

13、认，外部监视对于促进法院公正执法、维护当事人合法权益具有积极的作用，但由于外部监视的监视主体、形式的多元化，权限以及监视程序缺乏具体的规，不可防止的产生了滥用监视权的现象。况且外部监视以提起再审的方式的进展，违背了民事诉讼不告不理和当事人处分权主义的根本原理，实际上侵害了当事人的再审诉权。(二)管辖不明、层级混乱现行民诉法第178条规定，当事人可以向原审人民法院或上一级人民法院申请再审。如此，原审法院及其所有上级法院均有权受理民事申请再审案件并进展复查，上级法院也有权指令原审法院进展再审或要求其复查并汇报结果。由于管辖规定缺乏特定性，导致实践中当事人越级申请再审、滥用申诉权利，扰乱了正常的诉讼

14、秩序，加重了法院和社会的负担，而且也容易使各级法院对当事人的申诉或再审申请相互推诿，谁都有权管，谁都不管，反而陷入申诉或者投诉无门却又申诉不止的怪圈，结果一些错案不能依法得到纠正，确实需要救济的当事人合法的正当权利得不到司法程序的补救。(三)、申诉期限规定较长，申诉次数无限制时效性是程序公正的直接表达。任何诉讼都有时间限制，审判监视程序也应如此 。现行民诉法规定当事人申请再审的期限为二年，虽然改变了过去民诉法无限制的规定，但二年的申请期限仍过长，这与民诉法规定的当事人不服判决的上诉期十五天不相匹配，申诉与上诉相差太大，不利于裁判效力和民事法律关系的稳定。对于法院和检察院提起复查的，更没有期限限

15、制，任何时间均可提出。此外，申诉次数未能限制性规定，加之启动复查和复查主体的多元化，致使众多的案件在各级法院反复复查。有的案件历时十余年，反复申诉，再审，使得法院生效裁判始终处于不稳定的状态，严重损害了社会对司法的信任，也造成诉讼和司法资源的极大学浪费。(四)、复查的标准过于概括复查审查的容即为提起再审的实质条件，民事诉讼法第177条规定的确有错误标准、第179条规定的可提起再审的五种条件过于概括、原则，不够明确，缺乏可操作性。日本民诉法规定的再审理由有十种，与德国民诉法规定的大体一样，都是比拟明确的。况且确有错误在理论上不符合民事诉讼的一般规律，缺乏科学性，由于当事人的申请并不必然引起再审程

16、序的发生，因此这种确有错误显然不是当事人说了算的，使当事人常常与法官发生理解分歧而产生磨擦和冲突，同时也使法官在该标准的把握上有太大自由裁量权，容易形成法律外的寻租空间，滋生腐败。当事人频频申诉，申诉状漫天飞，导致本应再审的得不到法律上的救济，而不该再审的案件却被推翻原生效裁判，裁判稳定性、司法权威性受到了极大的威胁和损害。(五)、复查方式的非规化、非程序性如前所述，复查是法院一种行政化的部审查活动，而不是诉讼审理程序，处于不规的状态，其过程是任意和不透明的，缺少程序性规。对同一类型同一性质的案件，有的法院组成合议庭，对申诉和申请再审理由进展评判，决定驳回或裁定再审，有的法院则仅由审判员一人进

17、展审查，决定驳回或汇报提出再审。有的复查案件能在极短的时间裁定再审获得救济，而*些复查案件长期得不到解决。在复查方式上，根本采取不听证审查，不听取对方当事人的辩论意见，不组织双方质证、辩论，当事人根本没有时机发表自己的意见、提供证据等。复查过程缺乏当事人的参与程序，完全是法院单独进展的书面审查，复查结果的作出也不是基于双方当事人的述和辩论，随意性太大，违背了审判公开的司法原则，在实践中常导致先定后审，实际上为当事人正常的申请再审设置了行政管理障碍。所有的申诉、再审申请人都认为申诉、申请再审难，申诉、申请再审权得不到保障，尤其是被申请方对复查不公开很是不满，往往不知道案件已进入复查程序，认为案件

18、复查透明度不高，暗箱操作现象严重 。这不仅严重侵害了当事人的诉讼权利，也有损司法的公正性。(六)、复查环节与再审程序相别离由于我国将复查作为法院对生效裁判决定是否再审的审查立案行为，因此即使一些法院将复查工作转入审监庭进展，但复查仍是法院审查生效裁判是否确有错误的阶段，由立案庭或审监庭的合议庭对再审申请进展实质审查，假设认为案件存在民事诉讼法第179条规定的情形，则提交审委会研究决定，由院长提起再审程序。之后，转入立案庭重新立案，再分配给审监庭另行组成合议庭进展再审审理或指令下级法院进展再审。复查工作与其后的再审程序是两个性质截然不同、相互别离的环节，复查是完全独立的，有专门的合议庭审理、有独

19、立的案由和案号，并形成独立成册的卷宗材料。这繁琐、曲折、反复审查的过程浪费了诸多的司法资源，且由于法官个体之间对案件事实、法律适用等方面的理解存在相当大的差异，司法实践常出现再审合议庭否认复查合议庭的意见，维持原判的情形，不仅白白浪费了有限的司法资源，也使当事人对如此左右摇摆的司法程序产生极大的不信任。综上，现行民事再审复查制度并不符合建构再审之诉制度的要求，缺乏程序性，行政化的复查环节，未能充分保障双方当事人的参与，阻碍了当事人申请再审诉权的实现，降低了当事人对司法救济、司法公正的满意度，反而引发当事人缠诉不休的不正常后果。因此，为建立有限再审之诉制度，充分保障当事人的诉讼权利，完善我国民事

20、申请再审复查制度势在必行。三、我国民事申请再审复查制度的完善马克思曾经指出：审判程序和法的关系如此密切，就象植物的外形和植物的联系，动物的外形和血肉的联系一样。审判程序和法律具有同样的精神，因为审判程序只是法律的生命形式，因而也是法律的部生命的表现。实体法和程序法是互相依存，相辅相成，缺一不可的。实体法是程序法产生和存在的前提，程序法是实体法贯彻实施的保证方法和手段。民事诉讼程序制度的设立是为了解决平等主体间实体权益的纠纷。为此，作为民事诉讼程序制度下的民事申诉再审复查制度，必须具有民事诉讼程序特征并根据制度设立的目的，表达其应有价值和遵循一定的原则。复查程序是再审之诉的合法性审理程序，在对其

21、进展制度建构和规则设计时，必须遵循民事诉讼意思自治、处分权主义的根本原则及一般规律，并且由于再审案件的特殊性，应充分考虑在确保裁判的终局性和确保原判认定事实、适用法律的真实性之间取得*种平衡。在建构再审之诉制度、完善复查制度的同时，必须对再审之诉的立案受理条件及审查方式进展相应的改革和完善。(一)、树立依法纠错观念，改变有错必纠的司法理念我国现行民诉法是根据实事、有错必纠的这一立法指导思想设计再审程序的，立法者鉴于民事审判监视程序是保障当事人实体权利的最后一道屏障，所以在该程序中更是尽力突出程序的工具价值，力图追体上的绝对公正，坚持实事求事，有错必纠的司法理念。这当然有其积极的一面，它重视保护

22、当事人的实体权利，充分表达了实体公正，尤其强调了个案的实体公正，意使每一个案件都得到正确的处理，使每一个错案都得到彻底纠正，这无疑是项非常理想的司法原则。但我们不能一叶障目，从法哲学角度来分析，该司法理念对于民事审判来说，既不适宜又不可能，并且危害很大。首先，表达了浓厚的职权主义色彩，不符合民事诉讼解决私人纠纷的目的，违背了民事诉讼的根本原则处分原则。其次，有错必纠也是难以实现的，有错必纠原则建立在诉讼理想是追求客观真实的错误认识上，完全追求所谓的客观真实性在诉讼中是不能成就的，诉讼总要受到时间和空间的限制。况且，我们所要求的案件的客观事实又都是过去而非现在正在发生着的现象，证据所证明的事实无法与客观事实完全吻合。审判实践中法律事实往往与客观真实不尽一样。因