我国城市规模两极分化的现状与原因

1、我国城市规模两极分化的现状与原因刘爱梅 2011-05-19摘 要：在城市化过程中，城市规模的分布与资源配置状况对我国经济能否平稳发展有至关重要的作用。本 文运用城市成本一收益、住序一规模分布、网络城市等理论，通过分析我国不同规模城市的人口、 经济总量、资源配置等数据，对我国城市规模两极分化的特征性事实做了概括总结，并从市场选择、 政治制度、自然历史因素等三个方面分析了我国城市规模两极分化的原因，认为城市化的均衡发展 对我国经济社会的平稳发展具有至关重要的作用，并据此提出引导教育、医疗等优质资源向中小城 市流动，促进不同规模城市协调发展的对策。关键词：城市规模，两极分化，协调发展，城市发展一、

2、引言城市化与我国经济发展息息相关。2000年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经提出了一个著名的论 断：影响21世纪人类进程的有两件大事，一是以美国为首的新技术革命；二是中国的城市化。他认为，新 世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化，“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并 产生最重要的经济利益”。截至2009年底，我国城镇人口达到6.22亿，城镇化率为46.6%，我国城市化处于 加速阶段，也即所谓的诺瑟姆咨”型曲线的中期阶段。进入新世纪以来，中国各种发展资源快速向城市集中， 城市规模的扩大直接拉动了人们的住房需求，带来了城市面貌日新月异的变化，并通过城市的规模经济”推 动着城市

3、的快速膨胀和经济的增长。国内许多学者认为城市化是未来驱动经济长期增长的主要动力。然而， 如果依照目前中国的城市化发展趋势，大城市将拥有更优质的教育、医疗、公共卫生等资源，将对迁移人口 形成更强的吸引力，而随着大量人口的涌入，将造成房价等资源要素价格高涨，大城市的城市化成本将不断 增长；而中小城市教育、医疗等优质资源少，难以吸引到真正的优秀人才和企业项目，导致规模集聚效应难 以发挥，这种“强者愈强、弱者愈弱”的状况最终将损害经济的平稳运行。目前，一线大城市房价高涨已经引 起了国民的关注，也给我们提出了巨大的警示，但遗憾的是部分学者仅仅认为，房价高涨是因为快速的城市 化产生的刚性需求所致，而没有认

4、识到房价高涨与目前城市规模的两极分化”状况以及城市化的非均衡发展 相关。如何促进不同层级城市之间的资源要素合理流动和经济协调发展，进而降低大城市的城市化成本，推 动经济由非均衡增长转向均衡增长，是目前城市化进程中的一道难题。本文试图分析我国城市规模“两极分 化”的现状和原因，为我国城市的协调发展提供思路和借鉴。二、城市规模理论与评述比较有代表性的解释最优城市规模的理论有以下三种：城市成本一收益理论、城市位序一规模理论和网 络城市理论。（一）城市成本一收益理论阿隆索提出了一个城市总成本一收益模型，认为城市边际收益和边际成本会随着城市规模的扩大而增 加，但前者呈递减趋势，后者呈递增趋势，两条边际曲

5、线的交点即为最优城市规模点。埃德尔（Edel）、 安东尼和罗伯特（Anthony&Robert）、哈维（Harvey）等学者进一步发展了阿隆索的收益模型。他们认为， 城市的实际规模（城市均衡规模）是由平均收益曲线和平均成本曲线的交点决定，而最优规模是由边际收益 曲线和边际成本曲线的交点决定。由于边际收益曲线和边际成本曲线分别处在平均收益曲线和平均成本曲线 的上方，这说明，城市（特别是处于经济快速增长的城市）存在一个内在的驱动力，使得城市的实际规模要 大于它的最优规模。亨德森（Henderson）认为，这个内在驱动力的实质是城市聚集经济。迪朗东和普加（Duranton&Pu-ga）将迪克西特一斯

6、蒂格利茨（Dixit-Stiglitz）垄断竞争模型引入单中心城市增长模型，得 出了最优城市规模与城市聚集经济关系表达式：N*=e/（1+2e） t，它表明最优城市规模N*与反映城市聚集 成本的参数t （单位交通成本）成反比，与反映城市聚集收益的参数e （中间产品不变替代弹性的值）成正比。因此，最优城市规模与城市聚集效应呈倒U字型关系。（二）城市位序一规模分布理论城市位序一规模分布理论解释大城市的规模是不是过大，并反映城市体系等级结构的内在规律。如果将 城市从大到小按其规模排序，“位序一规模”法则的表达式为：R*P.q=K，式中R为城市位序，Pi为位序为R 1的城市人口规模，K为首位城市人口数

7、，q为分布指数。q=1时，城市规模分布满足齐普夫定律；如果ql， 说明城市人口比较分散，高位次城市规模不很突出，中小城市相对来说比较发达；如果qAC，城市人口增加；AB=AC时，城市人口不再增加，城市达到均衡，得到城市的实 际规模点E。但是，城市的最优规模点由边际成本曲线（MC）和边际收益曲线（MB）的交点D决定。由于 城市的规模效应，边际成本大于平均成本，所以MC在AC的上方。不难看出DE，所以城市实际规模点位 于最优规模点的右侧，即城市实际规模大于最优规模。美国城市经济学家阿瑟奥莎利文在前人的基础上研究 了城市规模状态，认为大城市的自我强化效应将导致城市陷入过大”的低效率状态，而在城市化快

8、速发展时 期，由于大城市的集聚效益更大，吸引了更多的人口和资源进入大城市，而使小城市规模难以扩大，从而造 成了城市规模的“两极分化”趋向14。图3：最优城市规模的确定对迁移者个人来说，为什么他所选择的是平均成本而不是边际成本？原因是迁移者个人的成本一收益与 整个社会的成本一收益最佳规模点并不一致。对于迁移人口来说，涌人大城市能取得高工资和得到更好的服 务，同时大城市由于迁移者的流人，也增加了污染和拥挤。当城市规模的边际收益等于边际成本时即城市达 到最佳规模时，对迁移者个人的选择并不是最优的，原因是迁移者迁入增加的拥挤和污染等边际成本不仅由 迁移者个人承担，而是由城市的原居民和迁移者个人共同承担

9、，迁移者个人承担的是平均成本。当城市规模 达到D点后，由于迁移者个人所获得收益仍大于所需承担的成本，所以迁移者还会进入城市，在到达E点 时，致个人的成本等于个人收益时，人口迁移才会结束。在D点和E点之间，个人成本与社会成本并不一 致，对于整个城市来说，社会成本大于社会收益，而对于个人来说，个人收益大于个人成本。（二）干部考核任用和政治体制因素对城市规模的影响亨德森和王胸军论述了民主化和权利分散化进程对城市规模的影响。在他们看来，相对于大城市，民主 化进程更有利于中小城市的规模增长，理由有三点：一是民主政治能够约束政府的资源配置行为，避免人口 和资源过多地集中于大城市，弱化空间的非均衡程度；二是

10、提高了中小城市的政治地位，进而提高它们经济 资源的获取能力；三是有助于诸如区划、土地利用控制等制度的改善与透明化，能有效地引导城市规模增长。 范芝芬认为，制度因素是解释和理解中国城市规模分布与城市规模增长的关键。她通过数据分析验证，发现 在中国城市政策的形成过程中，规模和集聚经济不是中国城市规模增长的有力诱因，相反，行政管区的扩大 和城市行政级别的提升才是导致城市规模增长的显著因素。这点与许多西方国家不同。中国的城市体系是在一个严格的直辖市、省会城市、地级市和县级市的行政层级上运作。这有两个特点： 第一，较高级别的城市“监督指导”较低级别的城市；第二，较高层级的城市享有更大的决策自主权、更多公

11、 共财政资源，更容易得到交通方面的便利。奎格利指出，在中国城市层级体系里，层级顶端城市里的企业更 容易得到国内外资本的青睐，这就会导致个别精英城市”有更好的工作机会和公共服务水平，因而会有过多 的移民被吸引到这些城市。移民对金钱的追逐通常会造成一个过度拥挤、管理很差的超大城市，生活质量会变得很低。另外，我国对干部的考核任用还存在GDP指标考核，招商引资是各级城市的重要任务，争取项 目也是各级政府竭尽全力要做的事。由于一线城市更接近权力的上层，有机会获得更多的项目、更多的资源， 而中小城市因为在权力的中下端，获得这样的机会较少。大城市在经济、文化、医疗、教育、公共设施等各 种社会资源方面具有明显

12、优势，对流动人口形成了强大的吸引力。一些流动人员到大城市后就不愿离开，融 人大城市的愿望强烈，这使得大城市人口流动形成盆地聚集效应”；而中小城市由于可提供的教育、就业机 会、公共服务等资源少，对迁移人口尤其是高素质迁移人口的吸引力不大，因而造成了“强者越强，弱者越 弱”的现象。（三）自然历史因素中国东西部人口分布差异较大，著名人口地理学家胡焕庸先生在1933年提出的“爱辉（黑河）一腾冲线” 仍十分明显，我国东南部人口密集，西北部人口稀少。胡焕庸教授在分析我国人口分布的东西差异时，将其 影响因素归结为三：一是自然环境的不同，二是经济发展水平的不同，三是社会历史条件的不同。在这三个 因素中，后两个

13、因素又都受制于自然环境条件。经济发展水平受制于自然环境，我国自然环境条件东优西劣 的地域结构决定了经济发展水平的东西差异，而社会历史条件对人口分布的影响也离不开一定的自然环境基 础。就现在东西两地带具体的自然环境而言，东部地带自然地理条件优越，可以承载高密度人口；而面积广 大的西部地区自然环境恶劣，农业生产落后，不适宜人类居住，因而无法承载大量的人口。另外，我国北方 地区普遍缺水，使大城市的人口承载能力也受到限制。可见，自然历史因素的影响是我国城市规模分布不均 的重要影响因素。五、结论与对策（一）城市规模“合理化”需要政府调控单靠市场的力量难以促使城市规模达到最优，要发挥政府引导、规划和引领的

14、作用，研究和发现城市的 最优规模，制定合理的城市发展政策，对城市发展出现的负外部性进行控制，减少由于城市过度发展而导致 的公害、房价暴涨和城市发展不足出现的集聚效益不明显、经济发展不平衡等问题，促进不同规模的城市协 调发展。（二）促进不同规模城市的协调发展引导和鼓励教育、医疗、重点项目等资源向中小城市流人，促进不同规模城市的协调发展。一线城市房 价、地价等之所以高涨，是因为在中小城市居住享受不到更多优质的资源，人们更愿意到大城市来居住，政 府应主动顺应市场发展的客观规律，变堵为疏，合理引流与分流，增强中小城市的吸引力。适当控制大城市的规模，防止过度膨胀而造成资源配置的恶化。我们共同的未来一文指出：“如果 城市在发展早期不加以控制，就不能防止大城市的膨胀成功的关键是抓住时机，在集中化优势开始下降 时，鼓励分散化。”鉴于我国今后还将有大量人口流入城市，大城市要未雨绸缪，适当控