我国垃圾处理问题

1、我国垃圾处理问题：三个矛盾四个脱节城市垃圾处理比较复杂，如果概括总结，我认为现在面临的就是“三个矛盾、四个脱节”。三个矛盾：第一，长期的投入不足和我们对垃圾处理的需求不断提高的矛盾；第二，市场化快速发展和我们的监管能力相对滞后的矛盾；第三，总体标准水平和实际运行投入水平的矛盾。四个脱节：第一，回收利用和末端处理脱节；第二，投资和建设脱节；第三，建设和运行脱节；第四，运行和监管脱节。垃圾处理和社会发展紧密相连我们国家面对垃圾处理问题，认识上存在误区。不同的垃圾有不同的特性，如适合焚烧 的去焚烧，有机物去堆肥，一些惰性的垃圾去填埋，当然如果能够回收利用，比如废纸、废 金属，从产生源头就被回收了。但

2、是我们国内现在有一种倾向，在回收利用以后，剩余垃圾 再进行综合处理。听起来也很有道理，比如说通过筛分、分选，把有机物选出，做成肥料， 把可燃物做成燃料，听起来很好，但是实际上，对混合垃圾进行综合处理成本高、环境效益 也并非想像得那么好。垃圾处理水平是和社会发展紧密相连的。有些问题和矛盾不可能短时间能解决的，只能 随着经济发展逐步提高。许多人包括一些地方主管领导对我国生活垃圾的特性、资源化的水平、分类收集都存在 观念上的误区。如果我们不能找出解决问题的途径，而只顾末端处理方式的选择，显然是不 行的。其实，我国垃圾资源化利用率并不低，你只要到填埋场去看看那些准备填埋的垃圾中 还剩什么？这个问题你就

3、明白了。但是统计上显示的垃圾资源化比例是比较低，就是因为把 那一部分已经在源头就被回收的物质（废纸、废塑料），没有统计到生活垃圾产生总量中。我们讲回收利用，就要计算每个人日消费了多少，回收了多少，还剩余了多少进入填埋 场和焚烧场，如果拿这些数字来比较，可以一目了然。如果笼统地来比，恰恰和事物的本质 是相反的。垃圾产生量增长是必然的我们国家地域辽阔，经济发展水平还不平衡，不同地域以及广大的农村和小城镇还存在 很大差别。我们要有具体的可操作办法来应对垃圾处理。我举一个例子，有人讲，我们要把 垃圾量增长水平控制下来，当然，我觉得这个提法也很好，但是，尽管我们国家已经有一部 分人富起来了，一部分人消费

4、很充分，但是总体来讲我们属于发展中国家，我们还要扩大内 需，扩大消费，特别是对于日常的消费。随着消费水平的提高，就必然会产生垃圾，对生活 垃圾产生增量控制必须要有理性、客观的判断，不能简单地定一个没有可操作性的目标。我 们讲目标，长远目标肯定是处理的问题。我们现在急需要做的事情是迅速提高城乡垃圾处理 水平，包括收集、运输、处理设施建设。我认为，将垃圾能够收集起来是一个最基本的现实环境卫生的问题。事实上，我国许多 地区的垃圾收集系统还没有建设好。很多地方垃圾收集容器少，包括北京这样的城市也能看 到垃圾堆在地上的情况。此外，我们还有超过一半的人口生活在农村和小城镇，这个垃圾收 集系统还没有完备。在

5、这个基础上再考虑如何在收集过程中实现源头分类收集，提高资源回 收利用。比如分类收集怎么开展，对被分出来的废弃物如何进行资源化处理等。资源化专项处理更切合实际生活垃圾的源头减量及资源化利用是一个复杂的系统工程，但也有规律可循。我们可以 根据社会经济发展的需要，本着先易后难的过程，选择一个切入点。比如厨余垃圾的单独收集、单独处理。对于厨余垃圾的分类，同样也面临从哪个方面着 手。从地域上来讲，应该先从农村小城镇向高密度的城市着手；对于城市来讲，应从餐馆、 酒店、菜市场几大产生出口入手。总而言之，从容易的着手，逐步地推广，而且必须研究配 套的处理技术措施，否则，分类收集就成了给人看的花架子。再有，垃圾

6、分类以后的处理必然要增加一部分处理费用，这笔费用，不管是政府还是民 众支付，首先我们要准备好支付渠道。同时，如果没有监管体系，只是靠一种自愿的行为， 也还是无法持久的。本人觉得，垃圾分类如果热情大于理性，没有进行各方面的系统配合，即便是进行了一 些试点，能不能全面普及开，还是个问题。垃圾处理不同于化工厂。我们的垃圾处理的过程 是从堆放到填埋。从一定程度上讲，反映了我们整个垃圾处理总体水平还是比较落后的状态。 尽管我们的标准也有，从我掌握的数据，有的甚至完全达到了发达国家的水平，但是我们的 监管和运行水平存在着差距。从这个意义上来讲，居民对我们的一些环卫处理设施环保安全 感到不信任是可以理解的。

7、我觉得对垃圾处理，必须要理性、客观地看待。垃圾每天都在产生，如果一个城市几天 不扫垃圾，这个城市可能就瘫痪了。不管是垃圾填埋、焚烧、堆肥，它毕竟还是在处理。所 以，我们必须立足于在发展中不断地改善环境，不断削减污染，而不是简单地、空泛地谈一 些无法实现的或者说所谓跨越式的发展，不仅不现实，而且会使我们误入歧途。垃圾处理的问题实际上是我们每一个人的问题，解决这个问题最终还是要依靠集体的智 慧。只要我们能够真正地以公众利益为出发点，我想，垃圾处理问题一定是可以解决的。在由清华大学固体废物处理与环境安全教育部重点实验室承办的“第一届可持续的固体 废物管理研讨会”上，中国城市环境卫生协会副理事长陶华全

8、面介绍了中国固废管理的相关 情况。生活垃圾处理现状陶华介绍说，2009年，我国有654座城市，3.5亿城市人口，城市生活垃圾清运量有 1.67亿吨，生活垃圾年平均增长率为3%。垃圾处理设施的变化也很大，1980年，我国有 仅有17座生活垃圾无害化处理设施，处理能力为2107吨/日，2009年生活垃圾无害化处理 设施为567座，处理能力达到了35.56万吨/日。2009年，我国总的垃圾处理量为1.19亿 吨，其中填埋占80%，焚烧20%，堆肥2%。2009年全国垃圾处理设施设施类型数量（座）处理能力（万吨/日）卫生填埋场44727.32焚烧厂937.12堆肥厂等271.12合计56735.56生

9、活垃圾管理体制我国的生活垃圾管理体制：国家层面上是由住房和城乡建设部负责管理的；在省级是由 住房和城乡建设厅负责；在市、县级由城市管理局或建设局或市容环境卫生管理局负责；各 级环境保护部门履行监督职责。国家法律法规我国涉及到固废的法律法规包括：环境保护法、固体废物污染环境防治法、节约 能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、环境影响评价法、城市市容和环境卫 生管理条例等。政府部门规章包括城市生活垃圾管理办法、建筑垃圾管理办法、市政公用事业特许经 营管理办法、清洁发展机制项目运行管理办法等。面临的挑战一是缺乏国家管理战略。我国垃圾处理的基本原则是无害化、减量化、资源化，但在政 府责任、系统管理、

10、社会服务方面缺乏统一的长远规划战略。二是投入不足，设施短缺。我国的垃圾处理设施严重不足，从数量上来说:城市生活垃 圾未处理量达1/3；大量积存生活垃圾堆未治理；餐厨垃圾处理刚起步；建筑垃圾处理利用 刚起步。从服务范围上来说，没有处理设施城市有223个；有收集点的行政村仅占31%； 农村生活垃圾处理刚起步。三是管理制度缺失。生活垃圾管理的基本制度包括：行政许可制度、特许经营制度、垃 圾处理收费制度、规划和建设制度。而我国管理制度的缺失体现在：数据统计缺失，投资缺 失，运行监管缺失，管理机构缺失、公众参与缺失。四是科学技术水平落后。我国近年来才开始重视垃圾的处理，垃圾处理技术基础较差， 理论水平薄

11、弱，资源分散。固废管理展望谈及我国垃圾处理展望，陶华认为近期还是要以垃圾处理为主，把垃圾减量化和资源化 作为中长期目标。垃圾处理方式应多元化，固废管理制度要持续建立创新机制，不断完善制 度，加强系统管理。新华网哥本哈根7月2 6日电（记者杨敬忠报道员鲍越）早在上世纪8 0年代，丹麦就 形成了以控制垃圾源头、再循环利用、焚烧发电供热、填埋的多层次垃圾管理模式。新华社 记者采访了丹麦垃圾管理知识中心主任比伊特霍尔姆伯女士，她全方位介绍了丹麦在垃圾 管理上的模式。丹麦垃圾管理知识中心隶属丹麦环境部，是一个公益组织，主要职能是为公司及居民解 答垃圾处理疑难问题。据霍尔姆伯介绍，丹麦每年对包括工业废料在

12、内的1 3 0 0万至15 0 0万吨垃圾进行如下处理：7 5%被再循环利用，20%被焚烧用于发电和取暖，约5% 垃圾被填埋处理。霍尔姆伯说：“在控制垃圾源头方面，政府制定了严格垃圾分类原则，并保证各种垃圾 分别采用一种收集系统。确保不同垃圾分门别类送到垃圾处理厂。”在再循环方面，丹麦的原则是确保以尽可能低的成本实现再循环利用。目前，垃圾再循 环系统包括家庭垃圾、工厂废物、建筑垃圾等。丹麦在建筑垃圾循环利用效率方面居世界之 首。99%以上啤酒瓶和汽水瓶被循环利用。不能循环利用的垃圾成为一种可替代石油、天然气等发电、供暖的清洁能源。在丹麦， 几乎所有有机化学废物被直接送入焚烧炉。这些废物焚烧所产

13、生能源为当地提供所需热能和 部分电力。霍尔姆伯说，焚化前，焚化工厂会严格对垃圾进行过滤处理。根据垃圾不同种类细分不 同车间处理。废油处理车间会清洗处理油渣，含重金属和水分的污泥被过滤掉，剩下经过纯 化的油作为燃料被二次使用。在无机废物处理车间，机器会对污泥进行处理，其中含氰废物 被加以无害化处理，含二氧化硫、氮氧化物以及重金属的污泥在过滤工序中被处理，废酸和 碱进行中和处理。剩下可溶解废物用黏合剂压制成块，送往特殊填埋场处置。含有汞、医药 和特定垃圾的废物经人工分检后，被送到相应设施处置。目前，丹麦有29家这样的工厂为98个城市服务，还有10家类似工厂正在建设中。 整个欧洲有400多家这样的工

14、厂。城市常见的特种危险废物，如废旧电池、电器、化学废渣等，当地市政部门专门设立了 回收系统。丹麦在垃圾管理上始终处于领跑地位，一方面离不开政府采取有效经济手段，另一方面 和丹麦人的环保意识息息相关。在丹麦商店购买啤酒或汽水时，顾客需交纳押金，退瓶时退还押金。那些无押金的瓶子， 由专门容器回收，重新融化成玻璃。丹麦当地政府有流动垃圾车到居民住处收集垃圾。这些生活垃圾分类后，有的可被循环 利用制成纸张、纸板和金属等，有机垃圾用于堆肥或生产生物原料，塑料垃圾主要通过高温 焚烧。从上世纪8 0年代开始实施垃圾分层次管理到现在，丹麦人的认识逐渐改变。如今从政 府到普通居民，都从人类环境保护这个角度来看待

15、和处理垃圾问题。对他们来说，严格遵守 垃圾分类，关乎行为道德。垃圾再循环回收站在丹麦各小区街头随处可见。上交不再使用的东西成为丹麦人最普通 的习惯。把废弃日用品修理后进行重新使用也成为生活风尚。霍尔姆伯说：“采取垃圾再循环或把垃圾变成新能源，一开始你会觉得建设成本相当可 观，然而等一切上了轨道，你就发现实施垃圾再循环并不昂贵，反之如果拒绝再循环却会付 出昂贵代价。”丹麦的经验是先让消费者和企业了解到垃圾再循环利用的社会效益，然后要他们一起参 与到垃圾回收和再循环中，力求以最经济的成本去再管理和处理垃圾。垃圾，在北京一直是个备受关注的话题。为了应对日益增加的垃圾，北京已开始探索垃 圾有效回收再利

16、用的模式。但如何才能做到更有效地回收垃圾？如何才能让垃圾有更高的再利用率？上海世博园 马德里馆的案例，或许能给我们一些启示。在马德里案例馆的三层展示着这座城市垃圾处理的程序，这里有一个功能强大的垃圾处 理厂，政府也在城市的众多角落为垃圾分类提供了硬件。垃圾处理欧洲最先进作为西班牙的首都马德里市，每年能产生多少垃圾？马德里的城市面积有606平方公里，人口数量327万，约为北京的1/6。2009年，马 德里市家庭共产生垃圾110多万吨，企业产生的垃圾将近30万吨。工作人员说，这个数字非常庞大，因为仅按照马德里一年产生154万公斤的生活垃圾计 算，这个数字已经相当于埃及30个基奥普斯金字塔的重量，幸

17、好其中很大一部分还可以利 用，产生新的产品和可更新的能源。为了能充分地回收利用垃圾，马德里当地制定了一个可持续的垃圾处理过程，这个过程 中，垃圾从分类、收集、运输、处理到再生能源开发利用，都有欧洲最复杂和先进的基础设 施和服务。细致的垃圾处理程序在马德里，瓦尔德明戈麦斯科技园是最大的垃圾综合处理厂。为了让每一种垃圾都能充 分再利用，这个处理厂下面还建造了如有机垃圾堆肥厂、生物制沼气生产厂、塑料处理厂、 无法再利用的废渣倾倒厂等8种垃圾处理点。他们先将垃圾分为可再利用与不可再利用两种。不可再利用的垃圾经过分离，将废渣倾 倒后，剩余沼气用于发电。可再生利用的垃圾经过分离分类后，产生的沼气同样用于发

18、电， 有机物质经过发酵催熟后形成肥料供给农民，对于分离后产生的可回收材料，处理厂将它们 分成纸张、玻璃、金属和塑料四大类，供给这四大类的生产商循环利用。工作人员说，马德里每年分离分类120万吨城市垃圾，所节约的能源相当于12万余户 家庭一年的能耗。垃圾处理与教育并行展馆工作人员介绍，马德里市每年能够回收12万吨的纸张或纸板、回收53000多吨各 类塑料金属，还有38000吨的玻璃，“这为整个城市的发展节约了大量能源。”这名工作人员说，马德里市每年用垃圾生产30.6万千瓦时的能源，这个数量等于近10 万个家庭的电能耗费。而通过充分的回收利用，马德里每年减少近77万吨的二氧化碳排放 量，并能从垃圾

19、中提取7万吨的有机肥料。在垃圾处理上着力的同时，马德里市还制定了环境教育综合计划，来增加市民的环境保 护意识。工作人员说，马德里每年都会组织市民、学生到垃圾分类处理厂参观，了解垃圾是 如何被回收利用的，“普通人无法直接参与垃圾的回收处理，但却能在源头为垃圾分类做出追访马德里垃圾如何分类？在马德里生活了5年的吴海红说，马德里投入了大量的财力和物力，保证城市垃圾从源 头就有效分类。她说，马德里市设有30万个家庭垃圾收集箱，政府还会定期到每家每户回收如家具、 电器等大体积的垃圾，“每次回收都会在小区里贴出通知，我们把垃圾摆在门口就行。”马德里把垃圾箱设计成不同颜色，供市民分类投放。吴海红说，城市里的

20、垃圾箱有黄、 蓝、绿、黑四种颜色，其中黄色垃圾箱回收塑料、蓝色回收废纸、绿色回收玻璃和金属、黑 色回收食物垃圾，“这是一种习惯，在西班牙的5年时间，我也养成在家里就把垃圾分好类 的习惯。”吴海红说，对于电池这种有严重危害的垃圾，马德里市与很多城市的做法一样，在公共 场所设置专门的电池回收点，人们都会自觉地把废旧电池投放在里面。垃圾再利用率有多高？工作人员说，按照马德里市家庭每年产生垃圾110万吨计算，可回收的固体材料将近 50%，这其中将近一半的材料可以回收作为纸张、纸板再利用，金属和塑料的再利用率也 都超过了20%。此外，产生的食物垃圾可以通过生物制沼气技术产生新的能源。展馆工作人员介绍说，

21、 马德里市每年可以利用垃圾生产30万千瓦时的电能，相当于全市家庭耗电量的6.9%。而在全市所有垃圾中，为了避免有机物的浪费，处理厂都会对60%的有机材料进行厌 氧发酵，“这样就避免了能源的浪费，也减少了垃圾倾倒量。”“任何东西都能回收吗？ ”瑞典城市马尔默案例向游客提出这样一个问题。“只要采取合适的技术手段，垃圾也能成为暖气、汽车驱动力、田间肥料。”案例馆长姚 双说，马尔默96%的城市垃圾得到循环利用，最终需要填埋的只占4%。“这一切的基础是 垃圾回收，而对孩子的教育是重中之重。”“垃圾堆”上建立生活社区上世纪90年代前，马尔默没有开始实施垃圾分类，与世界上许多城市一样，一个垃圾 桶装所有垃圾，绝大多数垃圾都被运到海边填埋。“现在马尔默案例的原型所在的区域，就是垃圾填海堆出来的。”姚双表示，在垃圾堆” 上建造生活社区并非易事，政府花