公民社会、国家与善治

1、公民社会、国家与善治摘要:善治,是人类社会管理公共事物的理想形式,是政府与公民社会对公共生活的合作管理使公共利益最大化的政治管理过程。公民社会是善治的根底,没有健全兴旺的公民社会,不可能有善治;反之,公民社会的开展,也直接或间接地促进善治的形成。随着市场经济的开展和改革的深化,中国公民社会逐渐形成并推动了善治的进程。关键词:公民社会;国家;善治随着市场经济的开展,一个相对独立的公民社会正在崛起,这种社会经济生活的变化,使中国的政治也将发生重大变化,其重要变化之一是推动善治在中国的开展。本文试图借助公民社会理论,讨论公民社会与国家的关系及其对善治的影响。一、公民社会与善治的涵义公民社会(ivil

2、Siety),常常又被称为民间社会或市民社会。关于公民社会,各国学者提出了不同的定义,所有这些大体可以分为二类:一类是政治学意义的,一类是社会学意义的。政治学意义上的公民社会强调保护公民权利和公民政治参与的民间组织和机构。社会学意义上的公民社会强调它的“中间性,即公民社会是介于国家和家庭、企业之间的中间领域。可见,公民社会是与政治国家相对应的一个分析范畴,它遵循的是自由交往和平等讨论,以达成互相理解和协调行动为目的,以实现物质利益和公民权利的、相对于国家的非政治领域。其显著特征在于,它是相对于政府而言的非官方的社会构造和过程。总之,公民社会是一个多元性的概念,其构成要素是:其一,公民社会是国家

3、和家庭之间的一个中介性的社团领域,由经济、宗教、文化、知识、政治活动及其他公共领域中的自主性社团和机构组成,他们在经济上和政治上独立于政府;其二,这些社团组织由社会成员自愿地结合而形成,并在同国家的关系上享有自主权,以保障或增进成员的利益或价值。与公民社会的构成要素相适应,其社会价值或原那么主要表现为保护公民权利。公民社会是独立的个人的结合体,它为个人合法地追求自身利益提供了空间。国家的存在也是为了保护和增进个人的权利和利益,而公民社会里的公民都享有政治国家无权进犯和剥夺的根本人权,同时,也有影响国家政策过程的参与权。公民社会的预期目的是民主社会,通过各民间组织和志愿性社团,可以监视政府部门的

4、运作,鼓励公民参与政治,争取公众知情权。参与其中的公民应互相尊重,平等对话,通过参政议政改革现成的民主制度和程序。民间组织开展壮大后,它们在社会管理中的作用也日益重要。它们或是单独承当起社会的某些管理职能,或是与政府机构一道合作,共同行使某些社会管理职能。而由民间组织或志愿性社团与政府一道对公共生活的合作管理,使公共利益最大化的社会管理过程,就是善治。所谓善治(gdgveane),是指在最大限度地推动社会开展的前提下,建立政府公共组织与公民社会之间的合作关系,其本质是“政府与公民社会对公共事物的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最正确状态。善治的根本要素是:合法性;透明性;

5、责任性;政治;回应;有效。1善治是人类社会管理公共事务的理想政治形式,有限政府、法治政府、民主政府、市场政府和分权政府是善治的主要条件,这些要件构成了善治的制度平台。善治必须建立在国家和市场的根底上,是对国家和市场的补充。善治不是政府利用权威对社会秩序进展维护,对社会经济活动进展控制的过程,而是政治国家与公民社会的合作。政治国家与公民社会组织主要通过合作、协商、伙伴关系,确立认同和共同的目的等方式施行对公共事务的管理。它拥有的管理机制是合作网络的权威,其权利向度是多元的、互相的,而不是单一的,自上而下的。善治要求有关管理机构和管理者要最大限度地协调公民之间以及公民与政府之间的各种利益矛盾,以便

6、使公共管理活动获得公民最大限度的认同;善治要求各种政治信息公开、透明,以便公民可以及时理解和有效参与公共决策过程,并对公共管理过程施行有效的监视;善治还要求有健全的法制,没有健全的法制,就没有良好的社会秩序,也就没有善治。总之,善治的形成有利于促进对公民权利的尊重,有利于公民权利63意识、法制意识、参与意识的进步。有利于合理配置资源,推动社会更快开展。善治可弥补政府管理过程中的市场失效和市场配置资源过程中的市场失灵。善治实际上是国家的权利向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。所以说,善治的根底在公民或公民社会。二、公民社会与国家的关系

7、尽管相对于国家的自主是公民社会的特征之一,但关于理想的公民社会与国家的关系,近代公民社会理论家提出了三种有代表性的观点:公民社会对抗国家;公民社会附属国家;公民社会制衡国家。倡导公民社会对抗国家的托克斯潘恩面对的是一个专制主义和干预主义政权(英国在北美的殖民政府),由此他为公民社会对抗这种政权的合法性进展了有力的辩护。倡导公民社会制衡国家的托克维尔面对的是一个国家权利和机构日益膨胀的宪政国家(初生的美利坚合众国),因此他主张保持一个活泼的、警觉的、强有力的公民社会(主要由各种非官方社团组成)来监视和制衡国家并积极参与各种公共事务。倡导公民社会附属于国家的黑格尔面对的是一个各种私人利益角逐于其中

8、并充满矛盾和冲突的公民社会。因此他寄希望于由代表普遍利益的国家调停公民社会内部冲突来解决公民社会所无力解决的问题。当代公民社会理论家既继承了近代公民社会理论家关于公民社会与国家关系的合理思想,同时又有所开展。首先,他们一般都认为,公民社会与权威主义国家之间是一种压制和对抗的互相对立关系。公民社会要争取自己的生存空间,只能同权威主义国家压制公民社会行为作坚决斗争。其次,在民主制国家中,公民社会也可作为一种制衡力量而防止其走向专制。再次,他们既主张扩大社会自主领域,缩小国家干预范围,同时又主张重新界定国家职能,使国家成为公民社会的保护者、监视者、调节者。最后,公民社会也不是处于反对国家的地位。公民

9、社会不以夺取国家政权为目的,而是致力于改善人类生活状况,促进民主、自由、平等等根本价值的实现。之所以形成上述思想,是因为经过近代以来的资产阶级市民社会革命,对于现代政治国家来说,国家权利在形式上恢复了公共属性,并附属和效劳于公民社会需要,人民也把参与政治看成是自己的固有权利。同时,公民社会声称人人有着与生俱来无可置疑的权利,并要求对这种权利进展保护的同时,对政府的权利加以限制。为此,现代政治国家应把保障公民社会的权利和限制政治国家的权利一道作为一项根本原那么。当然,以公民社会的权利制约国家权利,保障公民社会权利和自由,是以法律的制度化为前提的。“市民社会是这样一个社会,在那里法律既约束国家,也

10、约束公民。它保护公民免受高位政治机构、官僚、警察、军队、富人、权贵的专断及非正义决定。市民社会也是这样一个社会,在那里法律约束公民谋求自己眼前利益的冲动。2近代以来的公民社会与政治国家的别离及其二元性关系,是基于公民社会利益的多元性。多元性的权利与利益要求都应在一种政治框架中实现,由一种政治架构来保障。公民社会是一种以公民追求自身特殊利益为生存动因的亚社会,它先天性地要求把自己的权利看成是第一位的和至上性的。公民社会的权利要求成为政治国家的根底,它要求用国家权利保障个人的权利放在第一位。在公民社会与国家的关系中,公民社会是第一位的,国家那么是第二位的。公民社会需要国家是因为需要公共权利来保障公

11、民社会以及个人的权利与自由。假如政治国家不能保障公民社会的权利要求,它就没有存在的合法性。如何形成公民社会与政治社会的良性互动?国家的根本职能在于防御和组织,其中组织又是根本的,而社会那么是国家组织的对象。国家通过非强迫的标准体系(道德)和强迫的标准体系(法律)来组织消费和交往,为社会提供生活资料和秩序保证,因此,国家是通过社会而为了社会的。国家的根本功能和社会目的性都要求国家与社会之间应保持必要的间距,这是形成张力的根本前提。国家的整合功能和批判功能应是统一的,整合的目的旨在使社会朝着有序的方向开展,以实现效率和自由的最大化;批判的目的旨在更加完善和开展社会标准体系,以便为消费和交往提供更大

12、的可能性空间。这就是公民社会与国家的良性可能空间,正是这种良性可能空间促使公民社会与政府的合作,从而达成善治。开展社会主义市场经济的目的在于最大限度地发挥群众的自主性和创造性,最终实现共同富裕。因此,国家必然是社会成员获取自由与平等、公正与幸福、平安与秩序保障而成立的共同体,它建立在人民群众自由自主活动的社会根底上,是人民群众普遍需要的公共利益的代表和获得必要公共生活的根本领域。这是形成中国特色社会主义公民社会与国家的良性互动关系的必要前提。同时,社会主义市场经济理论要求并贯彻自由创造、平等交换、公平竞争和自我负责精神,因此人们必须以权利本位、自主自立和自我开展的价值取向,去面对公民社会生活,

13、以民主、法治和公共精神,去面对国家共同体生活。在这里,人民是主人,政府是为人民效劳的政治组织者。政府的权利来源于人民,属于人民,必须用来造福于人民。这就要求以国家对经济生活最低限度的干预以及对公民民主政治权利最大限度的保障为最优原那么,把国家权利范围限于必需的公共利益的需要:(1)为维护公共利益,推进经济开展而进展的宏观调控和社会管理;(2)创造市场环境,保护公平竞争;(3)增进社会福利和公平分配;(4)维护秩序并促进权利的实现和保障。此外,均为社会成员自主、自治权利和广阔活动空间。国家和政府只能在公共行为领域里合法行动,而在已经划为私人性质的领域里就不具有权威。这种别离进一步运用到政府公共拥

14、有的财富及其代理人的私人财务的区分上来。这些区分又反过来营造了一个有利于培养正直廉洁的政府、有利于控制所拥有的财富并防止所拥有的财富免受腐败影响的有利环境,创造一个对滥用权利实行检举和制裁的法律基矗3三、我国公民社会的开展与善治的形成按照查尔斯泰勒的观点,市民社会产生的标志,从最低限度来说,只要存在不受国家权利支配的一定数量的社团组织,就可以说公民社会初步形成了。从较充分的意义来说,只有当不受国家支配的社会可以构建自身并协调自身行为时,当这些组织可以在相当程度上影响国家的决策时,才64能说较成熟的公民社会形成了。4十一届三中全会以来,随着改革开放和市场经济的开展,中国社会构造变化的一个重要方面

15、,就是国家在多个领域的作用逐渐隐退,与之相适应的那么是具有独立自主的社会团体组织的活动空间扩大。一方面,各种各样的民间组织、公民社团迅速开展,其数量从改革开放初期的几十个骤增至几十万个。这些民间组织既包括各类企业、行业协会、福利或慈善组织、红十字会、文化艺术、体育协会等,也包括各类学术性团体,还包括村民、居民社区组织等等。随着经济的开展,民间组织的经费来源除少数由国家拨款外,大多通过自筹解决,经济上自主,组织上也更加独立于党政权利机关。另一方面,在近30年的改革过程中,国家从高度集权到逐步放权,从政企分开到地方政府权利的扩大,再到社区组织、村民委员会的开展。国家将局部权利返还社会、返还公民的同

16、时,形成了相对独立的社会自治领域。相对独立的社会团体,使社会从国家领域中别离出来,中国公民社会进一步成长。公民社会的开展,对整个中国的政治经济改革和政府的治理产生了宏大的影响,推动了善治的进程。首先,在广阔农村实行村民自治和村民委员会直接选举奠定了善治的基矗民主的核心是人民当家自主,通过各种途径和形式管理国家事务。而公民是否拥有选举权和被选举权是衡量一个国家民主程度的主要标准之一。如今,在中国农村,村委会成员候选人由全体选民推荐提名,再由选民直接差额选举产生。社会自治是基层民主的本质性内容和主要表现,它与公民的选举权一起构成基层民主的两足。?中华人民共和国村民委员会组织法?规定:村委成员由村民

17、直接选举产生。任何组织和个人在选举中都不得从事违法活动。村里的各项重大事件都必须根据有关法规由村民代表会议或村民大会讨论决定,少数服从多数。村务必须定期公开,承受群众监视。村民们必须遵守根据法律、法规共同制定的村规民约,以标准大家的行为。村民自治和村务公开制度,实在保障了农民群众的知情权、决策权和监视权。中国有9亿农民,所以,村民自治在中国具有特别重要的意义。它不但完善了民主决策制度,标准了民主管理制度,严格了民主监视制度,也使中国政府的治理向善治迈出了重要一步。其次,公民社会的开展成为推动政治体制改革的重要力量。政府的改革既需要内部的动力,更需要外部的动力。而公民社会那么是推动政府改革的重要

18、外部力量。一些专业性的民间组织在政策制定、政府决策过程中,承当了智囊团的角色,为政策提供咨询和参谋,推动了政府的决策民主化。一些民间组织及时把公民对政府的愿望、意见集中起来,转达政府,又把政府的处理意见转达其成员。兴旺而有序的民间组织在通过与政府协商的过程中,既成为政府与公民合作的桥梁,促进了善治,又在不断的妥协中培养了公民的宽容精神。一些民间组织更是起到了社会监视的作用,促进了政治透明。政治透明是善治的重要内容,它是公民政治知情权和监视权的基矗没有适度的政治信息公开,公民就无从理解政府,更无法监视政府行为。20世纪90年代以来,随着政治体制改革的深化,中国政府实行了人大旁听制度、公开审讯制度

19、、检务公开、警务公开、政府网上办公等重大措施,极大地推进了政治的透明度。而民间组织的社会监视,那么使政治透明进一步推进。一方面,他们运用各种新闻媒体、公共言论对中央和地方政府的决策和行为进展报道,使政府和政府官员的优秀事迹得到表彰,从而增强了公民的政治认同感;对政府和政府官员不合理或违法的行为进展曝光,并有组织地抵抗这些行为,从而催促政府打击违法官员或改革原有政策,推动社会进步。另一方面,民间组织和公民通过举报党政机关及其干部的违法行为,或利用信访向有关部门反映情况,争取合法权益,可以监视控制政府部门的运作,保护弱势群体的利益,质疑和改革现成的民主制度和程序,防止和打击腐败现象。再次,公民社会的活动填补了国家治理的空白,改善了政府形象,增强了公民的政治认同感。在公民社会理论的三分模型中,