财政预算报告解读

1、2014年财政预算报告解读：财力，更多用于民生2014-03-06 10:13:25 来源：人民网（北京）有0人参与分享到2014年中央预算主要支出项目安排农林水事务支出社会保障和 就业支出医疗卫生与 计划生育支出 6487.476005.47152.966571.75牧育支出 3038.052588.12（仅为医疗卫生支出）4133.553883.91科学技术支出文化体育与传媒支出住房保障支出2528.69- 2320.942673.9 2460.59 512.29- 531.554345.68 4138.5 8082.37201.97节能环保支出交通运输支出粮油物资储备 事务支出国防支出公

2、共安全支出一般公共服务支出2109.091803.9 1393.961266382050.651934.341245.151381.54 2014年预算数201奔执行数单位：亿元5年来全国财政收支情况2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年本版图表故据来源：政府预算报告、财政部网站、国家块计局网站看旱胃中要立三4r鼻jt出如怪式情斑2013年全国社保基金收支情况本年收支结余 5898B1 亿元2013 年全国社会保险基金收入3451556亿元全国社会保险基金支出2861675亿元保险费收入25938.81亿元财政补贴收入7371.5亿元2014年，是我国全面深化改革的开局之

3、年。财政作为国家治理的基础和重 要支柱，今年预算报告的重点是什么？又有哪些新亮点和新看点？亮点一突出财税改革“重头戏”，加快建立现代财政制度“今年预算报告最突出的特点，就是用了很大的篇幅来谈改革，确实令人耳 目一新、精神振奋。特别是将十八届三中全会提出的建立现代财政制度的目标， 一项一项地分解转化为具体的工作安排，这为全面深化改革开了个好头。”广东 省财政厅厅长曾志权代表，作为一名从事财政工作30多年的“老财政”，用行家的眼光给出了这样的评判。“整个报告，文风朴实，语言精练，数据清晰，层次合理，脉络清楚，让人 一目了然。报告体例更加直观，更便于代表全面了解与审议。”曾志权说。预算报告是国家的“

4、账本”，但在报告今年中央和地方的预算草案时，并没 有一上来就忙着 “算账”，而是用了相当大的篇幅，专门介绍了 2014年财税改 革工作重点和财税政策，从预算管理制度、税收制度和财政体制三个方面提出了 一系列的改革措施，并对支出预算和政策进行了重点说明。比如，财政如何促进农业可持续发展和推进城镇化， 完善医药卫生和社会保 障制度，推进教育科技文化改革发展等，预算报告对这些重点政策都作了详细解 释。“不但要让公众知道财政收了多少钱、花了多少钱，还要让公众了解财政收 入是怎么收上来的，支出政策和支出重点是什么。财政部财科所副所长白景明 认为，这样可以进一步增强透明度，让社会各界对预算和财政政策有一个

5、更全面 的了解。凫点-四大预算统筹财力，更多调入公共财政“今年在收入预算上有两大看点，一是弱化对收入预算的考核；二是首次完 整报告政府预算，全口径接受人大监督。”白景明表示。白景明说，依法征税，该收多少就收多少，可以有效避免因“过头税”加重 企业负担，更有利于增强经济发展的后劲。特别是在当前实体经济面临困难较多、 经营压力较大的情况下，这项重大的机制变化非常及时。也有人担心，如果税收该收多少收多少，国家财力不够怎么办？解决办法在 预算报告中也提到了，就是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。 也就是说，预算不需要一年一平衡，通过实行中期财政规划管理实现跨年度平衡。 这样做的好处，是对一

6、些重大项目可以有更长远的考虑，而不是政策一年一定， 更好地体现政策的前瞻性和财政可持续性。四大预算完整“亮相”接受监督，同时加大预算之间的财力统筹，是预算报 告的另一大看点。报告明确了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预 算、社会保险基金预算的支出范围和重点，并加强统筹协调，避免交叉重复。“统筹财力，将政府性基金预算和国有资本经营收入预算中的资金，更多地调入公共财政预算，用于保障政府提供基本公共服务，这是一个非常重要的变化， 与百姓的切身利益息息相关。”白景明指出，这一改革着眼点，就是在现有财力 的基础上，怎么把钱花得更有效益，更多地向民生领域倾斜。在统筹财力的同时，进一步盘活财政存量

7、资金，腾出资金重点用于农业、教 育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。凫点二优化支出结构，重点支出据实安排不“填空”根据预算报告，2014年，预计我国全国公共财政收入 13.95万亿元，增长 8%全国公共财政支出拟安排15.3万亿元，增长9.5%;财政赤字拟安排1.35 万亿元，赤字率为2.1%左右。这样一个安排，主要是出于什么考虑？“收支安排更加科学、合理、务实，体现了稳妥合理和积极而为的原则。” 曾志权表示，支出结构合理、重点突出，稳增长、惠民生、调结构等重点支出得 到保障；我国继续实施积极的财政政策， 适当扩大财政赤字，可以保持一定的刺激力度；同时赤字率保持不变，体现了宏观政策的稳定性和连续性，有利于经济 持续健康发展和财政平稳运行。在优化财政支出结构、提高资金使用效益方面，报告明确提出，要厉行勤俭 节约，严控“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生 产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，编制预算时据实安排重点支出，不再采 取先确定支出总额再填项目的办法。同时，进一步优化