亭林镇农村土地承包经营权流转公开交易

1、PAGE PAGE 6亭林镇农村土地承包经营权流转公开交易市场建设工作方案为贯彻落实中共金山区委、金山区人民政府印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施办法的通知（金委办2015159号文件精神，根据市委关于本市推进农村土地承包经营权流转公开交易市场建设的实施意见（试行）（沪农委2016112号）工作要求，结合本镇实际情况，制定本镇农村土地承包经营权流转公开交易市场建设工作方案。一、工作目标依托上海农业要素交易所的网络交易平台和本镇农村土地承包经营权流转管理服务中心（以下简称“土地流转服务中心”），有序推进农村土地承包经营权规范流转，加快培育和发展本镇农村土地承包经营权流转

2、公开交易市场，规范农村土地承包经营权流转交易行为，保障承包土地从流转交易双方当事人合法权益，提高农村土地承包经营规模化、集约化、规范化水平，进一步整合优化农村承包土地资源的配置，为促进农业增效、农民增收，实现农村全面发展奠定扎实的基础。二、组织框架（一）成立农村土地承包经营权流转公开交易市场工作领导小组、工作小组和招投标工作小组。1、领导小组：组 长：金新弟（分管领导)副组长：周月华（经管中心）、高瑞章（农技站）组 员：曹晓栋（经管中心）、各村经济合作社理事长2、工作小组：组 长：周月华（经管中心）副组长：曹晓栋（经管中心）、孙文伟（农技站）组 员：许思逸、沈中南、各村“三资”管理员（经济合作

3、社会计）3、招投标工作小组（经营资格审核小组）：成 员：金新弟、周月华、高瑞章 、曹晓栋、孙文伟、涉及村经济合作社理事长和相关专家（二）流转市场架构。依托上海农业要素交易所的网络交易平台，在亭林镇土地流转服务中心的基础上，增设上海农业要素交易所亭林分中心，开展农村土地进入市场公开交易。（三）明确工作职责。镇土地流转服务中心负责组建土地流转项目招投标工作小组（经营资格审核小组），组织开展土地流转公开交易项目的评标、议标，指导流转合同签订，做好流转合同鉴证，以及对流入方合同履行情况进行监管等工作，以确保农村土地依法、有序、规范流转。三、基本原则（一）依法流转原则。农村土地承包经营权流转以农村土地承

4、包经营权确权登记为基础，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则；充分尊重农民的意愿，保障农民在土地承包经营权流转中的主体地位，不得以行政手段对农民的土地承包经营权强迫流转，流转期限不得超过农户委托期限和二轮土地延包期限。（二）组织引导原则。村级集体经济组织统一受托承包农户土地经营权流转，并在统一规划布局和必要的基础设施建设后统一进行流转，引导农业规模经营户从事现代农业适度规模经营。镇统一制定全镇农业布局规划并指导各村落实规划，引导农业规模经营户按照规划实施适度规模经营，扶持家庭农场流转土地。（三）市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，镇土地流转服务中心要依托上海农业要素交易所信息平台

5、，逐步健全完善“公开、公平、公正”的农村土地承包经营权流转交易市场。（四）农业用途原则。农村土地承包经营权流转交易，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态坏境。不得反租倒包流转交易土地。四、目标任务在学习借鉴漕泾镇试点成功经验的基础上，有序推进农村土地承包经营权流转公开市场交易工作，力争用1-2年的时间，初步建立覆盖本镇规范有序、网络健全、信息快捷、公平合理的农村土地承包经营权流转公开交易市场。五、交易程序1、农户委托流转。鼓励引导具有土地承包经营权资格的农户将承包地委托给村集体经济组织集中流转，农户与村集体经济组织之间必须签

6、订规范的书面委托协议，委托期限一般在5年以上。2、归并布局土地。村集体经济组织应根据本镇农业规划布局、土壤肥力、地理坏境等因素，将农户委托的承包土地合理归并，统一布局，落实合适的农业项目，明确流转用途和适度规模，优先流转给本集体经济组织成员组建的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。3、上报流转信息。村集体经济组织是承包户委托流转土地和集体机动地的经营责任主体，各村必须及时收集和整理土地流转的供求信息，及时将土地流转意向信息报镇土地流转服务中心。4、审核土地流转信息及网上挂牌。镇招投标工作小组对村上报的土地流转的用途、价格等进行审核，确认无误后编制流出方简况及公告内容，通过上海市农业要素

7、交易所“上农交所网站”向社会公开挂牌，挂牌时间：首次流转不少于5个工作日，非首次流转不少于10个工作日。5、经营者资格审查。镇招投标工作小组对具有流转土地投标意向的网上和线下经营者分类汇总后，根据其实际经营能力、经济实力、技术设备、诚信守法等方面进行审核，确保土地流转交易公开、公平、公正。6、组织开展招投标。镇招投标工作小组根据公开市场发布的流转信息编制土地流转项目招标书，并向符合条件的竞标对象发放标书。镇招投标工作小组按公平原则，综合评定中标者。具体对投标者的土地用途（符合产业发展规划布局）、经营能力（文化程度、务农时间、劳动及技术能力、规模经营能力、规模经营面积）、履约能力（家庭经营、诚信

8、守法、履约情况）、资信能力（家庭收入、流转费支付、保证金支付、规划布局）等资质进行打分审查。并在规定的期限内开标。同等条件下，本集体经济组织农户优先。7、中标发布。招标结束后，镇土地流转服务中心将土地流转开标情况、中标经营者基本情况等基础信息资料在上海农业要素交易所的土地流转信息交易网络平台和村务公开栏进行公开公示。中标信息公示为5个工作日，无异议向中标者发放中标通知书。8、签订合同。中标者凭中标通知书，流转双方向镇土地流转服务中心签订统一格式的流转合同和经营承诺书。按规定足额支付土地流转保证金。六、工作步骤亭林镇农村土地承包经营权流转公开交易市场工作（试点阶段），自2016年7月启动，到20

9、16年12月基本结束，共分三个阶段。（一）准备阶段（7月）1、考察调研。根据市、区农经站工作要求，结合本镇实际，明确浩光村、红阳村为试点村。2、制定方案。根据市农委建立农村土地承包经营权流转公开交易市场的总体要求，结合本镇实际，研究制定本镇工作实施方案，启动试点工作。（二）推进阶段（8月11月）1、宣传阶段。工作方案确立通过后，召开工作动员会，对具体工作进行安排部署；组织相关人员和推进村农村土地承包经营权流转管理工作人员进行宣传动员和业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及公开交易工作操作规程等。2、组织实施。根据农业要素市场信息平台的公开市场交易规则和招投标办法，组织试点村经济合作社对新增

10、、到期继续流转土地的流转意向信息在网上公开发布，并按公开交易程序和规则完成交易。（三）总结阶段（12月）1、自查总结。对本镇土地承包经营权流转公开市场建设工作进行总结，认真分析梳理，查漏补缺，形成总结报告。2、准备验收。对农村土地承包经营权流转公开交易市场试点工作进行全面的总结，接受市、区农经站对此项工作的评估验收。同时为2017年本镇全面铺开此项工作做铺垫。七、工作要求（一）加强领导。农村承包土地流转公开交易市场建设运行工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众和经营主体的切身利益。成立的农村承包土地流转公开交易市场工作领导小组，对农村土地流转公开交易市场建设运行负有指导、管理、协调、服务、监督等职责。（二）拓展职能。在充分发挥好镇土地流转服务中心政策法规咨询、流转信息发布、指导规范流转、依法调处矛盾等四项功能的基础上，赋予其农村土地承包经营权流转公开交易的职能，逐步将镇土地流转服务中心形成为公开、公平、公正的综合平台。（三）明确职责。镇土地流转服务中心是农村土地承包经营权流转公开市场交易的主体，负责对土地流出意向和经营者流入意向等基础信息进行审核把关，组织土地流转交易的招投标和对中标经营者流转土地