非正规就业群体特征与社会保障制度匹配性的分析和思考ppt课件

1、非正规就业群体特征与社会保证制度匹配性的分析和思索以保姆为例 唐代盛中国人民大学劳动人事学院问题背景及阐明目的匹配实际及其分析框架 保姆的群体特征保姆的保证情况与诉求 保姆特征与保证制度的匹配性分析几点思索问题背景伴随经济全球化、市场化进程加速以及改革深化，中国就业方式和构造发生宏大变化。自1996年以来，国有单位从业人数减少3100万人，城镇集体企业减少1500万人，同期乡村剩余劳动力源源不断涌入城市，进一步加大城镇的就业压力。以上两个群体，由于体制以及素质缘由大都很难回到或进入国有、集体等正规单位就业，多以非正规就业方式实现就

2、业，非正规就业逐渐演化为我国就业的重要渠道之一。据统计数据显示，在城镇2.4亿从业人员中，国有、集体等正规单位就业人数由1996年的57.4%降到2001年的51.1%，个体、自营劳动者等非正规就业人员到达1亿人以上。非正规就业作为一个与传统典型就业具有显著差别性的群体，社会保证需求表达其根本诉求，而现阶段针对这一庞大群体的社会保证制度根本缺失，尽快建立相应的制度来保证这一群体已成为一个紧迫的问题。非正规就业的界定非正规就业，在我国也称灵敏就业，它是与传统的正规就业相对应的一个概念。 从劳动经济组织的非正规性来定义非正规部门定义为“开展中国家城市地域那些低收入、低报酬、无组织、无构造的小消费规

3、模的消费或效力单位。国际劳工组织，1991。 ILO认定它有三种类别：一是小型或微型企业类，二是家庭企业，三是独立的效力者。 从就业方式的非正规性来定义如自我雇佣、家庭内就业、阶段性就业、从事非全日制的弹性工时任务、钟点工、暂时工、季节工等。中国的非正规就业广泛存在于非正规部门和正规部门中，在劳动时间、收入报酬、任务场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度根底上的、传统的主流就业方式的各种就业方式的总称。 保姆，亦称家政效力人员，是指受雇为人看管儿童、照顾老人或从事家务劳动的劳动者。由于家政效力业属于技术含量较低的行业，是非正规就业中具有代表性的群体。北京市保姆市场的根本

4、情况据北京家政协会的调查结果显示，目前北京有约22万名家政效力员及1200多家家政效力公司。虽然近些年家政效力市场的构造和领域发生了一些变化，但目前北京家政市场需求依然以照顾老人、婴幼儿为主，有这两类需求的雇主几乎占到了市场份额的85%。 北京市的保姆根本上经过家政公司这一途径进入雇主家庭。当前，家政效力雇佣关系主要有三种：一是家庭直接请保姆。二是员工管理方式，在家政市场中所占的比例相当小。三是中介方式，这是现有家政效力公司的主要方式。调查设计与实施 1.根本假定假设1：社会保证资源是稀缺的；假设2：社会保证制度的各行为主体是理性经济人，寻求预期收益最大化；假设3：社会保证制度各参与行为主体是

5、风险厌恶者；假设4：制度的各行为主体，并非无所不知，是有限理性的。 2.数据来源我们在2006年3月初到4月上旬，用1个多月的时间对北京市保姆的任务、生活及保证情况，进展了抽样调查。3.调查对象的界定及调查方法的选择本次调查的对象为北京市的住在雇主家里从事家务效力的住家保姆和不住在雇主家里而是定时上门效力的保姆，以住家保姆为主体。主要采用问卷调查和深度访谈的对保姆的情况进展调查。一共发放了200份调查询卷，对20名保姆进展了深度访谈。3. 数据质量对保姆的选择服从简单随机抽样原那么，调查对象为校园、住宅小区、家政公司中的保姆。调查方式：现场访谈、现场填写及回收问卷。调查合计发放问卷200份，回

6、收有效问卷数量为180份，有效率90.0%。经过对调查过程的严厉监控，以及对回收问卷的逻辑检验，从总体来看问卷填写质量较高，调查是可信的。关于目的匹配实际的几个概念20世纪90年代，“目的定位和“选择性等传统观念重新崛起。目的匹配Matching是根据目的定位思想和分类分层的保证理念，参与匹配match这一中心元素，在目的定位实际的根底上衍生出来的，从而在一个新的层面上来研讨目的群体的社会保证问题。目的定位Targeting目的定位是伴随全球的社会保证改革浪潮而兴起的一个概念，目前在学术界还没有构成共识，但其根本内涵是：经过某种方式界定所需保证的目的群体，然后对目的群体施以保证的过程，可以了解

7、为公共福利支出目的指向的一种方式，其目的是将稀缺资源有效的分配给那些最需求的人。目的匹配 其根本思想为：受群体特征的影响，特定的目的群体必然会在保证需求和保证方式上有其特殊的偏好，在设计保证制度的时候就必需充分思索保证制度能否能与目的群体相顺应，并用一种合理的方式对其匹配度加以评价。 目的匹配实际的本质 目的匹配实际包含目的定位和目的匹配两个主要环节：从目的定位来看，涉及两方面的问题：其一，如何界定目的定位政策中的目的群体，即“有需求的人。这是优化目的定位给付，将稀缺的资源定位于最需求人群的前提和根底。其二，将有限资源定位于目的群体，这其实是“选择性政策的一种表现，这涉及社会保证的一个根本问题

8、。学术界一直存在着“普享性 与“选择性 的争议，目的定位正是以选择性理念为其思想根底。从目的匹配来看，主要需求思索三方面的问题，包含两个根底和一个关键点：目的群体的主要特征是什么。特定的目的群领会影响到保证制度的偏好，这里主要是指那些能够对其保证诉求和保证方式的选择产生影响的特征。保证工程的根本特性是什么。具有普适性的保证制度安排根本是不存在的，需求对保证工程的特性和适用范围有比较明晰的认识。用何种保证方式来保证具有特定群体特征的目的群体才干到达理想的保证效果。详细来说，就是保证工程的特性与目的群体特征的匹配性问题，这是其中的关键点。 目的匹配实际的分析框架 经过目的定位处理有限的社会保证资源

9、的流向问题，即让保证资源指向特定的目的群体，从而为该群体提供相应的保证。其定位流程如以下图所示： 目的群体由于其本身的复杂性，必需由一个目的体系，根据提炼出的多个特征变量才干确定，其保证也不是一个单一工程就可以处理，而要依赖于一个由诸工程有机组成的体系。由此图1可以演化为：在确定保证资源的流向之后，目的匹配的下一方面内容就需求调查保证工程与目的群体之间的匹配问题，这是到达预期保证效果的关键一环。 判别保证工程与目的群体能否匹配的规范 保证工程能否实现对目的群体的应保尽保。一项合理的保证制度应该覆盖其目的群体的绝大部分乃至全部。假设一项保证制度很难将目的群体纳入其保证体系，那么保证制度本身和目的

10、群体之间一定存在不协调的地方。保证工程的保证程度能否适当。保证程度过高或过低都会对目的群体呵斥不利影响。保证制度的可继续性。这是从保证制度本身的开展来看，一项合理的与目的群体相匹配的保证制度必定具有很强的生命力，可以为目的群体提供继续有效的保证。目的群体对保证制度的称心度。对于保证制度的保证效果，目的群体本人是最清楚也最有发言权的，因此，目的群体的称心度也就成为判别保证制度与目的群体特征能否匹配的重要目的。 保姆的群体特征1年龄Age 表1 保姆年龄的分布年龄分组 人数（人）比重（%）16-20168.8921-308446.6731-454424.4445+3620.00合计180100.0

11、0保姆的群体特征2性别Gender性别特征作为人口学的根本特征之一，会经过多种方式对被保证对象的保证问题产生影响。保姆中女性占有较大比重，受其生理特征的影响，往往对某些特定保证工程存在较大需求。同时，女性在社会中处于相对弱势位置，在就业和保证方面还经常遭到不公正待遇，损害女性权益的事件时有发生。因此，性别特征对于保证问题的影响是显著的，在研讨非正规就业群体的保证问题时，必需对这一要素足够注重。 保姆的群体特征3户籍Household Registration 表2 保姆户籍的特征户籍类别 人数（人）比重（%）农村户籍1488.89本地城市户籍846.67外地城市户籍2424.44合计18010

12、0.00保姆的群体特征4教育(Educational Level) 表3 保姆的受教育程度教育程度人 数（人）比重（%）1.小学肄业及文盲 5228.89 2.小学（不包括肄业） 8446.67 3.初中（包括肄业） 2815.56 4.高中、中专（包括肄业） 168.89 合计 180100.00保姆的群体特征5收入Salary 表4 保姆的平均月收入分组收入分组（元/月） 人 数（人）比重（%）500以下 84.44500699 11664.44700899 5228.89900+ 42.22合计 180100.00保姆的群体特征6流动性Occupational Mobility保姆是一个

13、流动性非常强的群体，经常处于一种不稳定的形状，较为频繁地改换任务。在被调查的保姆中，有156人曾经换过任务，占到总体的86.67%，其中20人换过3次任务以上；104人换过2次任务；32人换过1次任务。保姆的这一特征对其社会保证产生较为明显的影响。我国现有的社会保证制度还存在极强的地域分割性，中国有几千个社会保证资金筹集和管理单位左学金，2006；社会保险的统筹层次还比较低，而且接续社会保险关系的手续和程序也比较烦琐，这都给保姆这类高流动性群体参保带来诸多不便。结论上面是经过调查数据提炼出保姆的六个特征变量，其中包含三个人口学的特征变量年龄、性别、户籍和三个与就业相关的特征变量收入、流动性和教

14、育，其组合根天性描写出保姆的主要特征。保姆是一个生活在社会底层、以满足根本生计和平安需求为主要目的的群体。这一群体特征决议保姆对保证制度的需求和偏好，困难的生活境遇使得保姆关怀和思索更多的是眼前的生存问题以及能够会对其生存构成要挟的问题，他们迫切希望得到处理的是最根本的生活和平安保证，这构成了他们保证诉求的主要方面。假设保证制度不能充分思索保姆的群体特征和受特征影响而构成的独特需求，那么保证制度就很难到达预期的保证效果，这是根据保姆群体的特征做出的一个根本推断。 保姆的保证现状表5 保姆参加社会保障的情况社会保险项目养老医疗失业工伤生育养老+医疗参加三种及以上参加人数12124160124比重

15、（%）6.676.672.228.890.006.672.22被调查保姆中参与社会保险的至少参与一项的共有28人，占到被调查对象的15.56%。他们往往只是本人采取一些简单的措施来防备能够的风险，其中“存钱的方式是最普遍的，他们以为以“存钱的方式来保证本人是最为真实而有效的。保姆对目前社会保险的称心度 表6 保姆对当前社会保险不满的原因 造成您不满的原因 人 数（人）比重（%）个人缴费比例高 2816.67保险流动性不强 5230.95保障水平低 84.76 补偿程序复杂3219.05 支付方式不合理 127.14 对社会保险政策不了解 3621.43 保姆的劳动权益 被调查的保姆中有164人

16、是经过家政公司进入雇主家庭的，占到受调查者的91.11%，另外16人是经过熟人引见的。当问到“能否和家政公司签署了劳动合同时，有71.1%的被调查保姆做出一定回答，但他们大都没有正规的合同文本。关于任务和休憩的时间，其中有37.8%的受调查对象68人每天任务810小时，35.6%的受调查对象64人每天任务1113小时，另有13.3%的保姆24人每天任务超越14小时。有84.4%的受调查保姆152人每周的休憩时间在一天以内，有77.8%的保姆140人春节的休假时间在三天以内。延伸工时或安排在节假日任务，能获得更高收入的保姆仅占受调查者的6.67%。从被调查的对象来看，接受过相关技艺培训的保姆不到

17、70%。保姆对于本人能享有哪些方面的权益认知度较低，大部分不了解国家的相关规定和政策。权益认识普遍比较薄弱，对于一些损害他们权益的行为，更多是采取一种消极忍让的态度。 保姆的保证诉求 表6 保姆不愿参加社会保险的原因 不愿参保的原因 人 数（人） 占不愿参保保姆的比重（%） 对社会保险不了解 833.33对社会保险没信心 416.67没有必要 00.00没考虑过 1250.00其他 00.00根据问卷“您目前最担忧的问题是什么？的调查结果，被调查对象中，有156人选择了“生活困难这一选项，低收入使得保姆关注更多的是当前的生活问题。当进一步问到“您情愿参与社会保险吗？，有86.67%的保姆156

18、人情愿参与社会保险，阐明保姆对社会保证有着较为剧烈的需求和志愿。 表7 被调查保姆按参保意愿对五大社会保险的排序情况排第一的次数排第二的次数排第三的次数排第四的次数排第五的次数养老保险164286048医疗保险644828160工伤保险485636124失业保险284844324生育保险002036100按照不同保险工程的重要程度，设定选项排第一位的保险为数值5，第二位为4，第三位为3，第四位为2，第五位为1，可以计算出社会保险的志愿值。结果保姆对五大社会保险的参保志愿得分分别为：养老保险348、医疗保险628、工伤保险600、失业保险532、生育保险232。从得分可以看出，保姆对参与医疗保险

19、的志愿最强，其他社会保险按重要程度排序依次为工伤保险、失业保险、养老保险、生育保险。保姆参保志愿的强弱是与该群体特征相关联的，由于保姆普遍比较年轻，收入较低，他们对养老问题的关注普遍缺乏，而对在任务和生活中更直接和频繁面临的伤病、任务事故以及失去任务等风险更关注，由此导致对医疗、工伤和失业这三种保险的参与志愿更强。 结论经过对北京市保姆的保证情况和诉求的调查，可以得出以下结论：现行社会保险制度对保姆群体的保证非常有限。大多数保姆没有得到任何制度性的保证，少数参与社会保险的保姆，其保证工程也是残缺的，不能对其能够遭遇的风险进展有力的控制，其保证效果处于不佳的形状。劳动权益不能得到制度的有效保证。

20、由于针对这一群体权益的法律法规缺失，当其权益遭到进犯时，很难经过法律等正规途径维护本身合法利益，而且由于受教育程度低等要素的影响，其自我保证认识较弱，这也是其权益频繁遭到损害的重要缘由之一。从保姆的保证诉求来看，大多数保姆情愿得到社会保证的。对于医疗、工伤等保证工程，保姆的保证志愿非常强。然而，现有保证制度设计的理念和缺陷使得保姆的保证需求很难得到有效满足，这也导致他们对现有社会保证制度的称心度低。 现有保证制度保证效果不佳的缘由分析 现行社会保证制度不顺应保姆群体的根本特征保姆群体的根本特征可表述为：年龄相对年轻、乡村户籍为主、高流动性、低收入、低教育程度。从社会保险的特点来看，它更加适宜那

21、部分单位固定，收入到达一定程度并比较稳定的群体。现行社会保证制度没有充分思索保姆群体的独特需求保姆目前最关怀的还是其生存和根本平安的问题，这是由他们的生活境遇和群体特征所决议的，试想当一个人还在经常为满足根本生活需求骄傲时，他还能为了一些不确定的风险而交纳对他而言数目不菲的保险费吗？现行社会保证制度不顺应保姆的群体特征，没有充分思索他们的特殊需求，这导致社会保证工程不能得到其认同和接受。其中的问题，有的可以在现行社会保证制度框架下处理，有些那么需求借助其他的保证方案来弥补。 设计非正规就业群体保证制度应思索的主要问题 新的保证制度理念确实立，即“生存为本、平安第一的理念。新的保证制度和已有保证制度的关系以及在整个社会保证体系中的定位问题。盲目以问题为导向来设计新制度，能够会呵斥新制度和已有保证制度之间的冲突，而且缺乏整体规划会呵斥保证制度体系的庞杂和混乱。保证制度与非正规就业群体特征的匹配及顺应问题。这个问题是制度设计的中心所在，也是所设计保证制度能否到达预期保证效果的关键影响要素。必