顺德区煤炭消费减量替代管理工作方案

1、 PAGE - 10 -附件顺德区煤炭消费减量替代管理工作方案 为进一步优化能源结构，促进煤炭清洁高效利用，落实我区煤炭消费总量控制目标，加强大气污染防治，按照佛山市发展和改革局等4部门关于印发佛山市煤炭消费减量替代管理工作方案的通知（佛发改交能201649号）要求，结合我区实际，制订本工作方案。总体思路与目标（一）总体思路 统筹全区能源发展和环境保护要求，通过政府政策调控与市场机制驱动相结合的方式，加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整，形成政策引导、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭减量替代管理新机制。通过淘汰落后产能、压减过剩产能、倒逼促进高污染企业关停并转、实施节能改造等，实现煤炭

2、消费减量；通过扩大天然气使用范围、发展可再生能源、控制性使用生物质成型燃料、推动电能替代等，实现煤炭消费替代。（二）基本原则 坚持煤炭消费减量替代与加快产业转型升级相统一；坚持煤炭消费减量替代与优化能源结构和布局相结合；坚持煤炭消费减量替代与煤炭利用效率提高相同步；坚持煤炭消费减量替代与大气污染防治相结合。 （三）工作目标 通过采取减量、替代措施，到2017年，顺德区煤炭消费总量控制在258.61万吨以内；到2020年，顺德区煤炭消费总量控制在251.92万吨以内。二、主要任务（一）通过深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量。 1优化产业结构和布局。大力实施转型升级工程，以科技创新为核心驱动力，加

3、快转方式调结构。落实鼓励发展现代服务业和战略性新兴产业政策措施。贯彻执行主体功能区分区的重点行业准入机制，实施差别化产业政策，促进经济发展提质增效。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区经济和科技促进局（经济科技）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、各镇人民政府及街道办事处2淘汰落后产能。认真贯彻执行产业结构调整指导目录、珠江三角洲地区产业结构调整优化和产业导向目录和广东省主体功能区产业发展指导目录，充分发挥市场机制作用，结合我区产业发展实际和环境质量状况，制定并实施电力、造纸、印染等重点行业淘汰落后产能年度计划。鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。支持优势企业兼并、收购、重

4、组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。责任单位：区经济和科技促进局（经济科技）、区发展规划和统计局（发展改革统计）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、区国土城建和水利局、各镇人民政府及街道办事处3压缩治理过剩产能。严格落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号），严格按照企业投资项目准入负面清单做好项目管理，严控新增产能项目，依法依规全面清理产能过剩行业违规在建和建成项目。“十三五”期间原则上不再规划新建除热电冷联供发电机组以外的燃煤燃油火电厂、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料等项目。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区经济和科技促进局

5、（经济科技）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、区国土城建和水利局、各镇人民政府及街道办事处（二）推进能源结构优化，提升清洁能源供给比重。1.深入推进实施“内节外引”能源发展战略，围绕优化能源结构和布局，努力增加天然气、电使用和发展太阳能光伏发电应用，实现清洁能源供应和消费多元化。加快气源工程和天然气管网项目建设，天然气管道通达有用气需求的工业园区和产业集聚区，多渠道争取气源，扩大我区天然气供应范围、规模和供应保障能力。推进燃煤锅炉、工业窑炉、单机10万千瓦以下自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造工作，促进热力生产、工业窑炉等工业生产使用天然气，减少煤炭使用。根据我区城市发展和天然气管网的覆盖

6、情况，加强高污染燃料限制区域的管理，鼓励发展天然气分布式能源，统筹工业园区热电冷联产和分布式能源系统，强化集中供热。逐步推进清洁能源替代，鼓励对符合条件的燃煤项目开展天然气、电力等清洁能源替代。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区环境运输和城市管理局（环境保护、城市管理）、区国土城建和水利局、各镇人民政府及街道办事处、港华燃气公司2.加速推动可再生能源发展。加快推进太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源发展和替代煤炭消费进程。充分利用产业园区集中连片屋顶资源，推动分布式光伏发电规模化应用；贯彻分散开发、就地消纳的方针，支持在商业建筑、公共建筑、居民房屋等建筑和构筑物建设分布式光伏

7、发电项目，开拓分布式光伏发电应用市场。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区经济和科技促进局（经济科技）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、各镇人民政府及街道办事处（三）严格燃煤项目审批，全面整治燃煤锅炉。1进一步健全耗煤项目准入条件，严格实施项目环评和能评制度，严控高污染高能耗项目。禁止新、扩建钢铁、石化、水泥（以处理城市废弃物为目的的除外）、平板玻璃（特殊品种的优质浮法玻璃项目除外）和有色金属冶炼等重污染项目，禁止新、扩建燃煤燃油火电机组和企业自备电厂。加强和规范燃煤自备电厂监督管理，推动能耗较高、环保水平较低的自备电厂主动实施节能减排技术改造和关停退役。对建材、石油化工等高耗

8、能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。把主要污染物排放总量指标和挥发性有机物作为环评审批的前置条件。严格执行总量增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制，对未按要求完成煤炭消费减量替代或超标排放、超总量排放，以及未按要求完成减排任务的企业，要从项目准入、排污许可证核发、资金补助等方面予以制约；对拒不实施减量替代的企业，依法作出严肃处理。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区经济和科技促进局（经济科技）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、各镇人民政府及街道办事处2.严格实施新建耗煤项目煤炭减量替代政策规定。严格实施节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗须达到国际先进水平。新建、

9、改建、扩建耗煤项目一律实行煤炭减量等量替代，在开工建设前落实煤炭替代方案，并在方案中明确煤炭替代来源和替代削减量。加强对煤炭替代方案实施情况的监督检查，对未达到方案目标要求的项目，相关行业主管部门对该项目不予竣工验收，该项目暂停投产运行。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区经济和科技促进局（经济科技）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、区国土城建和水利局、各镇人民政府及街道办事处 3.加强燃煤锅炉整治，减少煤炭消费存量。实施燃煤锅节能环保综合提升工程，全面推进燃煤锅炉除尘改造升级，提升锅炉系统运行水平。加速淘汰落后锅炉，确保2016年底前全部完成10蒸吨/小时及以下燃用高污染燃料

10、锅炉淘汰工作，因纳入集中供热规划等原因确有必要暂时保留的，应提供相应文件或由当地人民政府出具书面材料说明原因。高污染燃料禁燃区（含城市建成区）和集中供热管网覆盖范围内禁止新建、使用燃煤工业锅炉。全区所有新、扩、改建的锅炉（窑炉）必须使用天然气、电或其他清洁能源。开展燃烧优化、低温余热回收、太阳能预热等节能技术改造和高效脱硫、脱硝、除尘等烟气治理改造，推广高效新型环保锅炉。落实10蒸吨/小时以上燃煤、燃油锅炉安装污染物自动监控设备并与环保部门联网，加强在线监测。除经论证可将部分10蒸吨/小时以上的分散供热锅炉改造为应急调峰备用锅炉外，供热区域内分散供热锅炉必须在集中供热项目建成后关停，应急调峰备

11、用锅炉须与园区集中供热管网连通。责任单位：区环境运输和城市管理局（环境保护）、区经济和科技促进局、区市场监督管理局（工商质监）、各镇人民政府及街道办事处4.加快推进集中供热。依据广东省工业园区和产业集聚区集中供热实施方案（2015-2017年）和佛山市集中供热规划（2014-2020年），加快完善集中供热管网和热源基础设施建设，有序推进我区集中供热特别是能源综合效率较高的热电联产项目建设，通过集中供热替代分散供热小锅炉，积极促进用热产业向园区集聚。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、区经济和科技促进局、各镇人民政府及街道办事处5.积极推进煤电节能减

12、排升级改造。大力推进煤电节能减排升级改造，落实广东省煤电节能减排升级与改造行动计划（2015-2020年），推进30万千瓦及以上煤电机组实施节能环保综合升级改造，通过经济、技术手段促进煤电节能减排升级改造。深入推进我区现役燃煤电厂污染减排能力建设，积极推进燃煤机组脱硫脱硝工程。巩固电厂“超洁净排放”改造成果，实行主要污染物排放浓度和总量双控制，强化日常监管和执法。按照省的统一部署开展实施碳捕集、利用和封存试验示范工作，促进煤电建设与环境保护协调发展。责任单位：区发展规划和统计局（发展改革统计）、区经济和科技促进局（经济科技）、区国土城建和水利局、区环境运输和城市管理局（环境保护）、顺德供电局、

13、各镇人民政府及街道办事处（四）加快新技术应用推广，推进煤炭清洁高效利用。1.加强煤炭质量管理。提升燃煤品质，落实商品煤质量管理暂行办法和广东省经济和信息化委员会关于印发煤炭经营监管的实施细则的通知，督促用煤单位切实从源头上加强煤质管理，鼓励使用优质煤炭，严格控制煤炭硫份、灰份，燃煤锅炉不得直接燃用高硫高灰分的原煤，煤炭含硫量应控制在0.5%以下、灰份不超过15%。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭。责任单位：区经济和科技促进局（经济科技）、区环境运输和城市管理局（环境保护）、区市场监督管理局（工商质监）、顺德海关、顺德出入境检验检疫局2加强建筑节能和节能先进技术装备应用。推进建筑节能降碳，新建大

14、型公共建筑、政府投资新建的公共建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励住宅和公共建筑安装太阳能热水或集热系统。推进既有高耗能公共建筑节能改造，积极推动可再生能源建筑应用。大力发展节能环保技术，加快节能环保技术模块化、产品化建设，促进环境监测技术与环保材料研发应用，推动节能环保产学研结合，培育一批节能技术服务龙头单位。推广合同能源管理机制，推进污染集中治理领域第三方专业化运营，支持专业化节能服务公司发展煤炭替代技术、产品推广应用。积极推广工业节能技术装备、高效节能电器、半导体照明和稀土永磁电机等先进节能技术装备。责任单位：区经济和科技促进局（经济科技）、区国土城建和水利局、区环境运输和城市管理局（环境保护

15、）、各镇人民政府及街道办事处3.促进资源综合利用。通过创新能源开发、转化、利用技术，提高能源行业整体效率和全社会能源利用效率。在陶瓷、水泥等行业推广余热、余压资源综合利用。积极推进垃圾分类试点，加快建设城市社区和乡村回收点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变，大力利用伴生资源，促进煤电、油气化工、钢铁、建材等产业间耦合发展，实现物资的循环利用和能量的梯级利用。责任单位：区经济和科技促进局（经济科技）、区发展规划和统计局（发展改革统计）、区环境运输和城市管理局（环境保护、城市管理）、各镇人民政府及街道办事处 三、保障措施（一）加强组织领导，建

16、立完善工作机制。成立区煤炭消费减量替代工作协调小组，负责统筹协调，解决有关重大事项，做好与节能减排、应对气候变化等工作衔接与配合；加强宣传发动，充分发挥地方、企业、行业协会的作用，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作氛围和工作机制。 （二）明确目标责任。区政府对本行政区域煤炭消费总量控制工作负责，要切实承担燃煤削减工作的主体责任，统筹制定落实方案，将煤炭消费总量控制纳入国民经济和社会发展评价体系，明确牵头部门和责任分工，科学规划、制定措施、加强督查，完善工作机制。按照市下达的目标，综合考虑本区经济社会发展水平、能源消费特征、环境保护要求、规划重大项目建设和行业发展实际，将减量目标具体落实到相关镇街和重点企业。（三）强化监督管理。区煤炭消费减量替代工作协调小组要督促相关责任单位，合理安排工作进度，按期完成减量替代任务。要组织检查，对未完成目标任务的镇街报请区政府给予通报批评，并暂缓审批其各类新建、扩建、改建燃煤项目。