顺德区美丽田园建设项目扶持

1、顺德区美丽田园建设项目扶持资金管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强和规范我区美丽田园建设项目扶持资金（以下简称项目资金）管理，提高资金使用效益，特制定本管理办法。第二条 项目资金是指2018-2020年纳入区级财政年度预算，用于美丽田园示范区、美丽田园示范点建设的区级财政资金。第三条 项目资金分配遵循以下原则： （一）突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持关键环节，向优势产业、重点项目倾斜。 （二）公平公正，竞争择优。通过专家评审,以竞争性分配方式为主，在科学论证的基础上，择优支持相关项目。 （三）加强监管，注重绩效。加强项目资金监管，增强资金分配使用的绩效观念，对项目实施情况进行监

2、督检查，实行以结果为导向的分配管理机制。 第四条 各镇（街道）农业部门应当会同财政等有关部门以项目资金为平台，积极整合相关支农资金，引导社会资金投入，统筹用于支持美丽田园项目建设。第二章 资金扶持对象、资金规模和建设期限第五条 项目资金扶持对象（一）美丽田园示范区：镇人民政府、街道办事处；（二）美丽田园示范点：区内农业企业。 第六条 资金规模和建设期限（一）美丽田园示范区：每个项目区级财政资金支持2000万元，每个项目投资额不少于2000万元，两年建设期限，鼓励项目镇（街道）主动安排镇级财政资金配套投入，引入社会资本，共同推动美丽田园建设工作。（二）美丽田园示范点：每个项目区级财政资金扶持50

3、0万元，两年建设期限，项目承担单位配套资金额度不少于各级财政扶持资金总额，每个项目总投资额不少于1000万元。第三章 项目申报第七条 顺德区国家现代农业示范区建设领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）负责组织项目申报。采取竞争性分配等方式，组织专家组开展评审，选定入围扶持项目并下达项目计划。第八条 评审优先条件（一）申报美丽田园示范区项目：在同等条件下满足以下条件的可优先评选：一是总体实施方案规划科学，功能分区合理，产业布局凸显地区特色优势；二是项目所在镇（街道）设立项目推进小组，项目小组职责明确，有专门的负责人员。三是项目规模较大，可行性较高，除了区级财政资金补助外，具备上级扶持资金、镇级

4、配套资金和社会资金投入。四是符合用地规划及政策。（二）申报美丽田园示范点项目：在同等条件下满足以下条件的可优先评选：一是总体实施方案规划科学，产业特点明显，功能定位突出，三产融合度较高；二是企业经营状况良好，项目建设可行性高；三是土地连片面积和建设规模较大，项目建设用地、一般农用地比例较多，土地租赁年限较长。四是符合农用地规划及政策。第四章 项目管理第九条 项目实施单位根据领导小组办公室下达的项目计划制订项目实施方案，方案应包含实施地点、建设规模、实施计划、计划投资额、资金使用计划等，报领导小组办公室审批。第十条 项目实施单位应按照经批准的实施方案，组织项目实施和使用项目资金，不得随意变更建设

5、地点、规模、标准和主要建设内容，超出原建设规模或计划建设投资10%的，应经领导小组办公室批准。第十一条 项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制。使用中涉及政府采购或招投标的，按政府采购和招投标管理规定执行。大额工程需聘请工程监理的，按照广东省建设工程监理条例及有关规定聘请工程监理。项目资金（包括各级财政资金和配套资金）超过100万元的工程类项目，须由镇（街道）对项目工程进行预算审核和结算审核，执行镇（街道）相关管理办法，并实行公开招标。第十二条 项目建设完成后，项目实施单位开展竣工验收，超过100万元的工程类项目完成结算审核后向领导小组办公室提出验收申请，领导小组办公室组织领导小组办公室

6、组织区农业局、区国土城建和水利局、区环境运输和城市管理局（环境保护），以及专家组对项目进行验收。第十三条 验收的主要内容包括执行项目建设内容完成情况，项目承担单位对工程建设的质量的验收情况，配套资金到位情况、资金使用情况，工程运行管理和文档管理情况等。对项目资金、镇级财政配套资金、企业配套资金以外的资金投入（如高标准基本农田项目建设资金、社会资金）不纳入验收范围。第十四条 项目验收须提供验收材料（装订成册），包括：（一）申请验收报告（含绩效评价内容）。（二）项目建设总结。包括项目计划完成情况、资金使用情况，项目建设和资金管理做法，项目建设存在问题与改进措施等。（三）项目计划和资金下达文件、项目

7、实施方案批复文件、资金拨付文件等。（四）项目承担单位在项目实施过程中，与施工单位或监理等单位签订的规范合同。（五）财务管理资料，会计凭证、报表及各阶段项目资金到位、使用及管理情况的资料。（六）项目实施前后、实施过程中的现场照片、录像等。（七）预算审核有关资料。（八）公开招标有关资料。（九）与项目建设有关的其他资料。第十五条 建立“一项目一档案”制度。项目实施单位要为每个扶持项目建立一个专属档案，及时将项目的可行性研究、环评、土规、申报、批复、资金下拨、实施方案、立项申请书、招标文件、施工合同、监理报告、验收清单、支付凭证、验收报告（含绩效评价内容）、审计报告等资料归档，以备监督检查。第十六条

8、项目投资计划下达后，确因实际情况需要进行调整、变更或终止的，按照以下规定进行： （一）项目建设内容调整、项目变更（指建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，应上报至领导小组办公室审批。（二）经批准终止的项目，责任在于申报主体的，财政部门须按有关规定收回项目的全部财政扶持资金。（三）终止项目及因项目实施单位擅自变更的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由原项目实施单位自行负担。第五章 项目资金的管理第十七条 项目资金由财政部门实行国库集中支付。第十八条 项目资金应按照有关会计制度、财务制度规定专款专用。项目承担单位必须设立项目专项科目，设置对应的收入、支出明细账，保存好与之对应的合同、发票

9、等支出凭证，做到收支账目清楚明晰。第十九条 支持方式（一）美丽田园示范区：项目承担单位上报年度实施方案批复后，由区农业局向区财政申请下达支持额度的35%启动资金到相关镇（街道）财政；项目承担单位根据实施方案进行建设，项目总体进度达到50%，次年下达支持额度的50%；项目建设完成，项目实施单位开展竣工验收，超过100万元的工程类项目完成结算审核后向领导小组办公室提交验收申请，项目验收通过后，下达剩余15%财政资金。（二）美丽田园示范点：项目承担单位申报的实施方案经当地镇政府（街道办事处）初审，并经领导小组办公室批复后，由区农业局向区财政申请下达支持额度的20%启动资金到相关镇（街道）财政；项目总

10、体进度达到50%，次年下达支持额度的30%；项目建设完成，项目实施单位开展竣工验收，超过100万元的工程类项目完成结算审核，通过当地镇（街道）向领导小组办公室提交验收申请，验收通过后，下达剩余50%财政资金，由镇（街道）进行资金拨付。第二十条 项目资金应按照有关会计制度、财务制度规定专款专用。项目承担单位必须设立项目专项科目，设置对应的收入、支出明细账，保存好与之对应的合同、发票等支出凭证，做到收支账目清楚明晰。第二十一条 项目可行性研究、实施方案编制、环境评估、工程监理及勘察设计费等项目实施所需费用，应尽量在镇级财政配套资金或企业配套资金中列支。若在项目资金中列支，其总额不得超过项目资金额度

11、的10%。第二十二条 项目资金（包括镇级财政配套资金、企业配套资金）不得用于下列支出：（一）对外投资，赞助和捐赠支出，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金；（二）人员工资、津贴补贴及奖金，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材支出；（三）购置和修建与项目实施无关的设备、装备、房屋、基础设施等固定资产；（四）与项目实施无关的其他支出。第二十三条 项目资金在区财政局下达项目资金2年内使用，逾期未使用的，由财政部门按规定收回。第二十四条 区、镇财政和农业部门对项目实施和资金管理情况进行监督检查。各相关部门、单位及人员必须各司其职、各尽所责，因未认真履行职责，在资金分配、立项审批、资金使用、项目实施过程中存在违法违纪行为的，将追究有关部门、项目实施单位和人员责任；对骗取、截留、挤占和挪用项目资金的，将按照国务院财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等有关规定追究责任。项目实施单位在项目实施过程中出现重大问题，且整改不力的，5年内不得申报同类项目的资金，并予以通报。重大问题包含以下情况：（一）擅自变更项目建设内容、建设地点或项目实施单位的；（二）项目资