水利基本建设程序和基本制度(2015)0420

1、 水利工程项目基本建设程序和相关(xinggun)制度温州市水利局叶辑松2015年4月共一百二十五页 第一篇水利工程项目(xingm)基本建设程序共一百二十五页基本建设(jbnjinsh)程序1、项目建议书2、可行性研究报告3、初步设计4、施工准备（招投标、施工图审查、开工审批）5、建设实施(shsh)6、生产准备7、竣工验收8、后评价共一百二十五页项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告。项目建议书、可行性研究报告编制：由项目所属(sush)主主管部门或项目法人组织编制（一般委托有资质单位），报上级政府主管部门批准；初步设计由项目法人委托设计单

2、位负责设计，报政府主管部门批准。共一百二十五页一、项目建议书阶段 项目建议书定义：又称立项报告，它是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。 项目建议书是进行可行性研究的依据。 依据：项建书要根据国家的有关政策，相关规划，如已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展(fzhn)中长期规划编制。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。 项目建议书深度：建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为30%左右。共一百二十五页市海洋与渔业局副局长陈海鹏拿着核准(hzhn)批文，

3、在国家海洋局大门口拍照。共一百二十五页瓯飞工程项目创下了六项“全国之最” 一是单体面积全国最大； 二是审批周期全国最短； 三是设计理念全国最新，首次采用“围海不填海”方式，减少工程建设对周边生态的影响； 四是前期工作全国最规范； 五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多；一年半时间共召开不同(b tn)层次、不同(b tn)规模研究论证和审查审批会议102个，完成技术专题71个 六是参与研究机构和专家最多最权威，瓯飞项目前后经过了26家国内权威科研机构以及530多人次国内知名专家学者的咨询、研究和论证。共一百二十五页二、可行性研究报告阶段：可行性和必要性（1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设

4、任务和综合利用的主次。 （2）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主地质(dzh)条件和存在的主要地质(dzh)问题。 （3）基本选定工程规模。 （4）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。 （5）初选水利工程管理方案。 （6）初步确定施工组织设计，提出控制性工期和分期实施意见。 （7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。 （8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。 （9）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。共一百二十五页二、可行性研究报告阶段 可研阶段需提交材料：（1）项目建议书批准书；（2）规划同意书，水域占用、取水许可、涉河、水保

5、等审批文件；（3）环评、航运、海事、海洋等单位(dnwi)需要的论证审批。 （4）用地预审申请和国土部门预审意见，林业部门相关审批。 （5）水价、电价预审意见。 （6）资金筹措方案及有关各方的资金承诺文件。 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更。温州市政府投资项目实行合并审批环节，简化审批手续 （投资2000万元以下的，不再编制项建书和可研文本，采用表格式审批；投资2000万元以上的，合并编制项建书和可研 ） 可研估算精度：控制在10%以内。共一百二十五页三、初步设计阶段（复核、选定、概算） 若概算总投资超过可行性研究报告相应估算( sun)总投资在10以上（或超过500万元）时，必须重

6、新编写可行性研究报告并按原程序报批。 概算总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的投资总额；若概算总投资超过可行性研究报告相应估算总投资在10以上（或超过500万元）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。 初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更由项目法人审查同意后实施（报备、必要时报批），重大设计变更应按原程序经原批准机关（或审查机关）审查同意。 共一百二十五页 四、施工准备阶段 征地、拆迁； 四通一平（水、电、通信、路和场地平整）； 生产、生活临时建筑； 各类招投标（包括招标设计）； 施工图审查、开工审批。五、建设实施阶段 项目法人按照批准(p

7、zhn)的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。共一百二十五页共一百二十五页 六、生产准备阶段 生产组织准备；（管理机构、管理制度） 招收和培训人员(rnyun)； 生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规程制定、新技术准备） 生产的物资准备； 必要的生活福利设施准备。共一百二十五页 七、竣工验收 水利工程一般经过一年或一个度汛周期的考验，再进行竣工验收。 工程移交：按水利水电建设工程验收规程SL 2232008进行：9.2 工 程 移 交9.2.1 工程通过投入使用验收后，项目法人宜及时将工程移交运行管理单位管理，并与其签订工程提前启用协议。9.2.2 在竣工验收

8、鉴定书印发后60个工作日内，项目法人与运行管理单位应完成(wn chng)工程移交手续。9.2.3 工程移交应包括工程实体、其他固定资产和工程档案资料等，应按照初步设计等有关批准文件进行逐项清点，并办理移交手续。9.2.4 办理工程移交，应有完整的文字记录和双方法定代表人签字。共一百二十五页共一百二十五页八、后评价 主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。 一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我(zw)评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价共一百二十五页建设(

9、jinsh)程序存在的问题： 1、前期工作深度不足，开工匆忙，变更和超概太多； 2、审批环节太多； 3、项目法人对设计方案研究深度不足； 4、验收不及时； 5、后评价极少有做。共一百二十五页 第二篇水利工程建设基本(jbn)制度共一百二十五页建设(jinsh)管理八项制度项目法人制招标(zho bio)投标制工程监理制合同管理制施工图审查批准制开工备案制质量监督制设计变更和概算调整制共一百二十五页前四项制度“项目法人责任制、招标投标制、工程(gngchng)监理制、合同管理制”。称为水利建设管理“四制”。共一百二十五页鲁布革冲击：亦称“鲁布革冲击波”。1984年，我国首次利用世界银行贷款，首次

10、按照国际惯例对引水系统工程实行(shxng)国际招标建成了鲁布革水电站。鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分配等方面产生了重大影响，促进了中国水电建设管理体制改革，被称为“鲁布革冲击”。鲁布革工程获鲁班奖，中标价较标底低42%，工程提前4个月。共一百二十五页“四制” （项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）的关系： 合同是维持各方关系的纽带。在市场经济条件下，项目法人与设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系。招标投标制是择优低价实现建设目标和良性市场的制度保障。项目法人制是龙头，依法招标，合同管理，形成了

11、设计、施工、监理等对项目法人负责，项目法人对国家(guji)负责、自身良性发展要求的工程建设管理机制。监理制是项目法人制的保障和合同管理制的基础。 共一百二十五页1、项目法人责任制 为了建立建设项目的投资约束机制，规范(gufn)项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。 项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。-水建管200174号共一百二十五页1、项目法人责任制项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力组建：可研批准后，县级以上政府

12、负责组建或委托水行政主管部门组建批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门，对应于批准项目的一级（按最新规定(gudng)不用报批）共一百二十五页建设管理(gunl)八项制度1、项目法人责任制条件：（1）法定代表人：能力、专职（2）技术负责人：高级职称，应明确（3）相适应的组织机构及人员(rnyun)（中型工程技术、经济、财务、招标、合同管理等专业人员不少于40%）（4）规章制度（质量、安全、财务、办公、档案、廉政）共一百二十五页项目法人主要职责和具体(jt)工作（20字）谋划、审批、筹建、招标、计划、保障、筹资、监督、验收(ynshu)、备产1）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织

13、工程建设；2）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人，建立和健全内部质量管理机构；3）负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续；4）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件；5）依法组织工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等招标，并签订有关合同；6）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资；7）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设制任制情况；8）组织设计单位向施工单位进行设计交底，对监理和施工单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查

14、；9）负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责；10）负责组织编制竣工决算；11）负责工程档案资料的管理；12）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。 共一百二十五页项目法人责任制存在问题：部分项目法人临时(ln sh)组建，管理力量不强、管理水平难以提升，对投资效益管理不够重视。 共一百二十五页业主的困惑：没人、没钱；忙于前期审批，忙于政策处理，忙于接受检查；无权(w qun)决定参建单位，无权(w qun)决定工期。 共一百二十五页监理(jin l)的困惑：没权担责上下受气 共一百二十五页施工单位的困惑：拿不到工程拿到工程价格太低拿到工程进不了场进场

15、了拖在那里干不了干好了拿不到钱要对质量、安全承担(chngdn)主体责任，质量终身制。 共一百二十五页建设(jinsh)管理八项制度1、项目法人责任制其他建设组织形式：1）代建制2）集中项目法人3）：build-operate-trarsfer的简称，译为建设运营移交。BOT投资方式，是指采用一揽子解决办法，吸引无须担保的民间资金投资基础设施项目的一种投资方式。 例：苍南县城供水工程(gngchng)4）：意即“build建设- transfer移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 例：鹿城区双屿黄龙片北排工程共一百二十五页BOT项目(xingm)共一百二

16、十五页共一百二十五页共一百二十五页共一百二十五页建设(jinsh)管理八项制度1、项目法人责任制其他建设组织形式：5） PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务(yw)，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 鹿城绕城高速至卧旗山段海塘工程总投资19.3亿元，初设已审查，列为省第一批水利PPP模式试点共一百二十五页2、招标投标制 通过招投标的方式，选择水利工程

17、建设的勘察、设计(shj)、施工、监理、材料设备供应等单位。 中华人民共和国招标投标法规定： 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购(cigu)，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制 原则： 公开、公平、公正和诚实信用。项目法人

18、负责，水行政主管部门监督招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人1）提供差别信息2）设定条件与实际需要不相适应或与合同履行无关；3）以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；4）不同资格审查或评审标准；5）限定或指定专利、品牌或供应商；6）限定投标人所有制或组织形式；7）其他共一百二十五页招标投标制存在(cnzi)的问题 对于程序上要求严格，业主择优选择权不足，片面理解和采用了低价中标评标法，诚信体系不健全导致“劣币驱逐(qzh)良币”，并形成市场乱象。违法转包：中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的；违反分包：中标项目的部分主体、关键性工作分

19、包给他人的，或者分包人再次分包的。共一百二十五页共一百二十五页共一百二十五页如何分析(fnx)确定违法转包、分包 1、合同：主体部分、关键部分2、资金：走向、用途3、现场管理人员：是否(sh fu)中标企业人员，是否(sh fu)真正履行管理职责4、材料和设备采购：由谁实施共一百二十五页住建部建筑工程施工转包违法分包认定管理(gunl)办法第七条 存在下列(xili)情形之一的，属于转包：(一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；(二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；(三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场

20、设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；(四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；(五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；(六)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；(七)法律法规规定的其他

21、转包行为。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制招标组织形式自行招标与委托招标 招标方式 公开招标和邀请招标范围关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工 程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制 规模标准（根据浙江省招标投标条例）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

22、勘察设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于上述规定的标准项目原则上都必须招标共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制招标条件（1）勘察设计招标应当具备的条件 勘察设计项目已经确定； 勘察设计所需资金已落实； 必需的勘察设计基础资料已收集完成。 （2）监理招标应当具备的条件 初步设计已经批准； 监理所需资金已落实； 项目已列入年度计划。 共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制招标条件（3）施工招标应当具备的条件 初步设计已经批

23、准； 建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排； 监理单位已确定； 具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议； 有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。 共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制招标条件（4）重要设备、材料招标应当具备的条件 初步设计已经批准； 重要设备、材料技术经济指标已基本确定； 设备、材料所需资金已落实。 共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制招标程序（1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报

24、告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；（2）编制招标文件；（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；（4）发售资格预审文件；（5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制招标程序（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；（9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在

25、投标人、书面回执；（10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（12）组织开标评标会；（13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人；（14）公示（15）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（16）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（17）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。 共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制招标公告：国家及省发改、水利部门指定的媒体国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网 同时中国水利报（大型项目、国

26、家重点项目、中央项目、地方重点项目）共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制几个时间规定招标人发售资格预审文件或者招标文件的时间不得少于5日；提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。招标人对已发出的资格预审文件或招标文件进行必要的澄清或修改，应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者招标文件的截止时间。当潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件或者招标文件有异议的，招标人应当

27、自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制评标标准与方法评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。评标标准分为技术标准与商务标准。招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制开标、评标的基本要求和中标的基本条件开标的基本要求由招标人主持，并邀请所有投标人参加。按照招标文

28、件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标处理投标文件密封不符合招标文件要求的；逾期送达的；投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制开标、评标的基本要求和中标的基本条件评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标处理（1）投标文件密封不符合招标文件要求的；（2）逾期送达的；（3）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；（4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（

29、或印鉴）的；（5）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；（6）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；（7）未按规定交纳投标保证金的；（8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；（9）投标人提供虚假资料的。 共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制评标评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，于开标前确定。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。评标委员会由招标人的代表和有关技术

30、、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制评标程序（1）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；（2）招标人宣布有关评标纪律；（3）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；（4）听取招标人介

31、绍招标文件；（5）组织评标人员学习评标标准和方法；（6）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；（7）对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会；（8）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；（9）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。 共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制评标步骤初步评审投标文件属于重大偏差的情况：详细评审

32、指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商务部分进一步评审。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制评标步骤评标报告需全体成员签字。有异议的成员可以书面方式阐述其意见和理由。2/3以上同意并签字的情况下，通过评标报告。定标中标的基本条件能够最大限度地满足招标文件中规定地各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本价除外。中标候选人人数1-3人定标程序 投标人少于3家时，招标人应当重新招标共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制施工招标、投标的基本要求应当公开招标的

33、工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标 ：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程

34、要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、法规规定不宜公开招标的。资格审查分为资格预审与资格后审共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制属于投标人串通投标报价的行为：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； 投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 投标人之间其他串通投标报价的行为。 属于招标人与投标人串通投标的行为：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 招标人向投标人泄露标底； 招标

35、人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； 招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。 共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投标制以他人名义投标指： 投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。 开标： 在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： 投标文件密封不符合招标文件要求的； 逾期送达的。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度2、招标(zho bio)投

36、标制评标与中标有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度2、招标(zho bio)投标制评标与中标除招标文件另有约定外，按下述原则修正： 用数字表示的数

37、额与用文字表示的数额不一致时，以文字为准；单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，以总价为准，并修正单价。对于优于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其它违背中标人意愿的要求。共一百二十五页3、建设(jinsh)监理制建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度3、建设(jinsh)监理制资格等级、招标产生、监理合

38、同、成立监理部、总监负责制、关键工序和关键部位旁站、巡视、跟综检测、平行检测、工序验收签字、计量、问题及整改、廉政合同、职业道德四控制：工期、质量、投资、安全二管理：合同、信息一协调： 协调参建各方关系共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度3、建设监理(jin l)制（几点要求）1）监理部机构健全、人员到位，人员不能兼职、更换需经同意；2）首次在温承接建安投资200万以上监理业务的，应备案；3）工作到位：总监主持编写的监理规划应经监理单位技术负责人审查同意；监理实施细则应具有针对性、实用性、可操作性和预控性；组织技术交底；总监签发施工图、进场通知、开工令、停工令、施工组织设计和重要技

39、术方案、付款凭证；工程师签发原材料、设备、构配件，负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收等。实施旁站监督。检查和日志记录，编制监理月报。4）监理单位不得与施工单位及材料、设备供应商有隶属或其他利害关系，甚至编造虚假工程计量资料。共一百二十五页建设监理制存在问题监理权力不够：监理与业主是平等的合同委托关系，其受托权利、义务、职责依法取得(qd)，在行使合同赋予的权利时，应具有独立性。自身不争气：能力不足，责任心不够，独立监督性不够甚至存在违背职业道德和法律的行为。（总监到位率低，关键工作未履职；监理工程师的旁站监理、隐蔽工程验收、监理日志不到位，部分监理工程师责任心不够、能力较低）共一百二十五页建

40、设监理制存在问题 业主未能与监理建立良好的信任(xnrn)关系，监理制未能发挥制度设计的最大作用。部分工程监理成为必不可少的鸡肋。共一百二十五页4、合同管理制建设工程合同管理,是针对工程建设活动中发生的各种合同,从合同条件的拟订、协商、制定、履行、索赔等情况的检查和分析着手(zhushu)进行的科学化、规范化、系统化的管理工作。各参建单位通过实行对合同的正确管理,实现对建筑工程质量、投资、进度的预控目标,以法公正地维护合同双方当事人的合法权益。三、建设(jinsh)管理八项制度共一百二十五页合同(h tong)管理制的要求1）全面性勘测、设计、施工、物资、设备、金属结构、监理、咨询、招标代理等

41、都要依法订立合同，并按有关规定订立资金安全、安全生产、廉政、农民工工资(gngz)承诺。2）合法性合同必须依法成立，签订合同必须遵循合法、平等互利和协商原则，各类合同都要有明确的质量要求，以及履约担保和违约处罚条款。第一中标人、合同主体合法、合同双方责任与义务明确、履约保函，与招标文件一致性。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度4、合同(h tong)管理制3）规范引用的规范文本：监理和施工合同文件须采用已颁发的水利工程建设监理合同示范文本（GF-2007-0211）、水利水电工程标准施工招标文件(2009)和堤防和疏浚工程施工合同范本（水建管1999765）。全文引用通用条款，专用

42、条款是否对应修订补充。4）履约的严肃性双方责任义务的落实、执行情况，是否有转包或违法分包情况。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度4、合同(h tong)管理制存在的问题：履约的严肃性、双方地位不平等共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度5、施工图审查(shnch)制度水利工程实行施工图审查制度，项目法人在初步设计批准及施工图设计后，应委托有相应资格的施工图审查机构进行施工图审查，作为工程开工的必备条件。施工图必须以经批准的初步设计为依据，经审查合格项目，项目法人要及时将审查单位出具的施工图审查报告、施工图审查工作联系单及施工图上报，由水行政主管部门备案（颂发备案书）。施工

43、图一经审查批准，不得擅自进行变更。 施工图审查主要方面：建筑物稳定性、安全生；强制性条文符合性；是否符合经批复初设、施工图设计深度；是否损害公众利益。施工图审查的主要图纸：总体性图纸；建筑物分部性图纸；重要结构的局部性图纸。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度5、施工图审查(shnch)制度存在问题：1）部分工程该审未审；前部分审后部分未审。2）部分工程审后未及时进行备案。3）设计单位出图不及时，审图单位不严格。4）建设过程未严格做到按施工图实施，以及总监签发施工图制度。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度6、质量(zhling)监督制申请与批复：主体工程开工前 项目法人

44、申报表（参建单位资质、责任人），审批文件，设计、监理、施工合同，设计文件、施工图、监理规划、第三方检测计划 项目划分确认：项目法人组织并申报，工序、单元、分部、单位 全覆盖、标准划分、便于质量控制质监计划：组织形式、工作方式、质监要点过程监督：行为与实体质量核备：临时工程质量检验评定标准、重要隐蔽及关键部位单元工程、分部工程质量核定：大型枢纽主要建筑物分部、单位工程外观、单位工程质量、工程项目质量、阶段验收、竣工验收质量质监报告：施工单位自评、监理单位复核、建设单位确认、各种检测资料（三检制、施工单位送检、监理见证与平行检测、第三方检测）、 外观质量、历次质监活动情况共一百二十五页三、建设(j

45、insh)管理八项制度6、质量(zhling)监督制申请与批复：主体工程开工前 项目法人申报表（参建单位资质、责任人），审批文件，设计、监理、施工合同，设计文件、施工图、监理规划、第三方检测计划 项目划分确认：项目法人组织并申报，工序、单元、分部、单位 全覆盖、标准划分、便于质量控制质监计划：组织形式、工作方式、质监要点过程监督：行为与实体质量核备：临时工程质量检验评定标准、重要隐蔽及关键部位单元工程、分部工程质量核定：大型枢纽主要建筑物分部、单位工程外观、单位工程质量、工程项目质量、阶段验收、竣工验收质量质监报告：施工单位自评、监理单位复核、建设单位确认、各种检测资料（三检制、施工单位送检、

46、监理见证与平行检测、第三方检测）、 外观质量、历次质监活动情况共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度7、开工(ki gng)备案制2013年5月15日，国务院发文，取消水利工程开工审批制度；2013年8月8日，水利部以水建管2013331号，要求实施水利工程开工备案制度。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度7、开工(ki gng)备案制共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度7、开工(ki gng)备案制（一）项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位；（机构、人）（二）初步设计已批准，项目法人与项目

47、设计单位已签订供图协议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要（图）；（三）建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；（钱）（四）质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续；（手续）（五）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；（建设者）（六）施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要（场地）；（七）建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。（材料）共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度7、开工(ki gng)备案制存在问题：未将开工作为合同管理重要阶段来

48、考虑，未及时创建开工条件，未上报开工备案，或不符合条件匆忙开工。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度8、设计变更及概算调整(tiozhng)审批制度工程应严格按设计图纸施工，工程实施过程中设计变更应按规定履行审批程序。一般设计变更可由项目法人、监理单位组织技术审查和审批。涉及重大设计变更和概算调整，项目法人应当报原审批部门审查批准，未经审批不得实施。设计变更及调概一般由原设计单位承担。重大设计变更是指工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物形式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等发生变更，对工程的质量、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。投

49、资概算超10%或调整金额500万元以上的，应当编制概算调整。当60%工程量完成时提出，并申明调概理由。共一百二十五页三、建设(jinsh)管理八项制度8、设计变更及概算调整(tiozhng)审批制度存在问题：1）重大设计变更未及时申报经审批后实施；2）一般设计变更未及时经项目法人或监理书面批准；3）设计变更未经充分论证，甚至部分存在“低价中标、高价施工”的情况。共一百二十五页三、建设管理(gunl)八项制度8、设计变更及概算调整审批(shnp)制度存在问题：1）重大设计变更未及时申报经审批后实施；2）一般设计变更未及时经项目法人或监理书面批准；3）设计变更未经充分论证，甚至部分存在“低价中标、

50、高价施工”的情况。共一百二十五页四、质量(zhling)管理（一）水利工程质量(zhling)定义：水利工程满足国家和水利行业相关标准及合同约定要求的程度，在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特征总和。 水利水电工程施工质量与评定规程（SL176-2007）共一百二十五页四、质量(zhling)管理“安全”强度、稳定性、耐久性对建筑物本身、人、及周围环境的保证。“功能”水利工程对建设目的（如蓄水、防洪、发电等）的保证。“适用” 工程技术先进、布局合理、使用方便、功能适宜。“外观” 工程(gngchng) 外在质量特性的体现。“环保” 由于工程 的兴建对自然环境和社会不利影响程度和不利影响

51、的减免或改善程度。 共一百二十五页四、质量(zhling)管理（二）管理体制 水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。各参建单位依照法律法规承担(chngdn)工程质量责任。水利工程质量监督机构采取定期现场质量检查、不定期突击抽查、“飞检”活动、参与重要隐蔽和关键部位验收签证及重要质量问题讨论等多种形式，开展质量监督活动。共一百二十五页四、质量(zhling)管理（三）各参建单位职责：1）项目法人：机构、制度；主要负责人，专业技术管理人员；严格按程序实施。2）监理单位：配备人员； “四控制、两管理、一协调” ，认真做好施工图纸签发、原材料和中间产品进

52、场控制、施工现场巡查和旁站监督、施工工序验收、平行抽检等工作，并独立形成监理质量管理资料。3）设计单位：技术交底；现场服务；按时供图，处理好设计联系单。4）施工单位： “五大员” 到位，落实(lush)质量责任制；制订可行的施工方案；强化对施工班组的施工技术和质量控制交底，加强现场施工管理；严格按图施工；加强质量检验工作，认真履行“三检制。共一百二十五页四、质量(zhling)管理（四）强制性条文对质量管理(gunl)的要求：共一百二十五页四、质量(zhling)管理共一百二十五页碾压(nin y)方向共一百二十五页堤防工程填筑中常见质量问题：应分层碾压(nin y)的未按规定分层；填筑前未清

53、理杂土、树、草、坑、洞等；填筑土未试验，不符合要求，导致压实不足。（最大干密度、最优含水率）架空、刚性建筑物结合处、新老堤结合处。共一百二十五页四、质量(zhling)管理堤防工程施工规范 SL 260986.4.5 干砌石砌筑应符合下列要求(yoqi)： 2 砌石应垫稳填实，与周边砌石靠紧，严禁架空； 3 严禁出现通缝、叠砌和浮塞；不得在外露面用块石砌筑，而中间以小石填心；不得在砌筑层面以小块石、片石找平；堤顶应以大石块或混凝土预制块压顶； 4 承受大风浪冲击的堤段，以用粗料石丁扣砌筑。共一百二十五页四、质量(zhling)管理堤防工程质量控制强制性条文的要求：3.4.1 钢筋的安装位置、间

54、距、保护层及各部分钢筋的大小尺寸，均应符合设计图纸的要求。4.2.2 为确保混凝土的质量，工程所用混凝土的配合比必须通过试验确定。4.3.1 拌制混凝土时，必须严格遵守试验室签发(qinf)的混凝土配料单进行配料，严禁擅自更改。4.5.9 浇筑混凝土时，严禁在仓内加水。如发现混凝土和易性较差时，必须采取加强振捣等措施，以保证混凝土质量。4.5.10 不合格的混凝土严禁入仓；已入仓的不合格的混凝土必须清除。4.5.13 混凝土浇筑期间，如表面泌水较多，应及时研究减少泌水的措施。仓内的泌水必须及时排除。严禁在模板上开孔赶水，带走灰浆。共一百二十五页强制性条文(tiown)：水工混凝土施工规范 SD

55、J 20782四、质量(zhling)管理共一百二十五页五、安全(nqun)生产生产过程中的安全定义就是不发生工伤事故、职业病、设备(shbi)或财产损失的状况，即人不受伤害，物不受损失安全生产方针 “安全第一，预防为主，综合治理”“事故金字塔理论” （海恩法则） 对330起事故分析 300：29：1300291重伤或死亡1起轻伤或微伤29起无伤害或事故苗子300起共一百二十五页五、安全(nqun)生产安全生产原则原则一：“管生产必须管安全” 原则二：“三同时”（新、改、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。） 原则三：“三级教育”（新职工必须进行厂级、车

56、间、班组安全教育，在考试合格后方准独立操作。）原则四：“三不伤害”（不伤害自己(zj)，不伤害他人，不被他人伤害）原则五：“四不放过”（对事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。） 共一百二十五页五、安全(nqun)生产项目法人安全(nqun)责任机构、人员、制度，责任制落实、费用落实（概算落实、招标中单列不得调减）、落实“三同时”、督促检查、事故处理、应急救援等。不得向参建单位提出不符合安全生产法规、强规的要求，压缩合同工期；不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护设备、机械设备；对安全事故应按规定调

57、查、及时上报，并按“四不放过”（原因不清、责任不明、措施不力、处罚不到位）原则处理。共一百二十五页五、安全(nqun)生产勘察(knch)设计单位安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。并应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。新建大中型水利工程在对安全生产条件及安全生产设施进行综合分析，编制安全专篇，并组织开展大中型水利枢纽工程建设项目安全评价工作。采用新结构、新材料、新工艺的工程或特殊结构工程，设计中应提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议。

58、共一百二十五页五、安全(nqun)生产施工单位安全(nqun)责任机构、制度健全，监督人员到位；责任制层层落实；经费落实（防护用具、机械、设施的安全保障）；安全“三同时”：专项方案、安全作业安全培训教育；特岗人员持证上岗；安全防护、安全警示、标识安全活动：安全会议、定期检查、隐患整改应急管理及事故处置安全台帐共一百二十五页五、安全(nqun)生产监理单位(dnwi)安全责任监理单位现场要配备专职安全监理人员，承担相应的工程安全生产监理责任。应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对重点部位、关键环节要制定专门的预防措施。监理单位在实施监理过程中，督促施工

59、单位积极开展安全文明标化工地创建和各项安全生产专项整治活动，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门以及项目法人报告。共一百二十五页五、安全(nqun)生产堤防工程的安全生产防护及检查(jinch)要点高边坡、深基坑，土石方开挖（机械伤害、边坡失稳）；水闸等作业：围堰、脚手架、高模板、围挡、高空作业消防、用电、饮食；民工宿舍安全；工地围护差，外来人员进入施工现场；工人未使用防护用具，不带安全帽；治安安全。共一百二十五页五、安全(nqun)生产强制性条文中涉及安全(nqun)及职业卫生相关内容3.1.4 爆破、高边坡、隧

60、洞、水上（下）、高处、多层交叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业应有专项安全技术措施，并设专人进行安全监护。3.1.8 施工现场的井、洞、坑、沟、口等危险处应设置明显的警示标志，并应采取加盖板或设置围栏等防护措施。3.1.11 交通频繁的施工道路、交叉路口应按规定设置警示标志或信号指示灯；开挖、弃渣场地应设专人指挥。共一百二十五页五、安全(nqun)生产强制性条文中涉及安全及职业卫生相关(xinggun)内容3.9.4 施工现场作业人员，应遵守以下基本要求：1 进入施工现场，应按规定穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防护用品，正确使用安全绳、安全带等安全防护用具及工具，严禁穿拖鞋、高跟