我国铁路和城市轨道交通的发展及投资控制

1、我国铁路和城市轨道交通的开展及投资控制摘要：通过追述我国铁路和城市轨道交通的开展，展望铁路和城市轨道交通工程的建立前景，阐述其影响投资的主要原因和控制投资的详细措施。关键词：铁路；城市轨道交通；开展；投资控制0引言铁路是社会经济开展的根底又是当前经济运行中的薄弱环节，开展铁路交通符合我国可持续开展的战略要求。因此，加快铁路开展已成为我国政府和社会各界的共识；城市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等优势，迅速成为许多大中城市解决交通问题的首要选择，并在我国形成以城市地铁、城市快速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多元化开展趋势。在我国铁路和城市轨道交通快速开展的今天，国家将注入大量的建立资金。同

2、时，为充分发挥投资效益，投资控制就显得尤为重要。1我国铁路的改革和开展同其他行业一样，我国铁路在20多年的改革进程中，经历了数次的变革。党的十一届三中全会以后，铁道部将统管的人事、劳资、方案、财务等方面的权利下放到了所属的铁路局，开场试行全行业的经济大包干；1986年，铁道部提出“一包五年投入产出，以路养路、以路建路的全路经济承包责任制，实现了一次管理体制上的重大打破；1993年，铁路系统开场建立现代企业制度，铁路企业全面实行资产经营责任制，2000年，一个以“政企分开、企业重组、市场经营，建立适应社会主义市场经济的铁路管理体制和经营机制，满足国民经济和社会开展需要为总体目的的改革方案正式出台

3、，这个方案确定的铁路改革的根本形式是“网运别离，即把具有自然垄断性的国家铁路路网根底设施管理与具有竞争性的铁路客货运输经营别分开，组建一个统一的国家铁路路网公司及假设干个有较强实力的客运公司和货运公司，实行分类管理。改革开放以来，我国铁路建立获得了显著成绩，2000年我国铁路完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位。但随着我国经济建立的快速增长，铁路总体上仍然不能适应国民经济和社会开展的需求，迫切需要加快开展。2022年1月7日，国务院常务会议讨论并原那么通过了?中长期铁路网规划?，明确了中国铁路中长期建立目的和责任，规划到2022年，全国铁路营业里程到达10万k，主要

4、繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率要到达50%，运输才能满足国民经济和社会开展需要，主要技术装备到达和接近国际先进程度。自此，我国铁路进入了跨越式开展的新时期。2我国铁路投融资体制的改革推进我国铁路跨越式开展，实现?中长期铁路网规划?目的，需要2万亿元的资金，我国铁路的开展将为各类投资者提供广阔的市场和开展空间。目前我国铁路大规模建立已拉开序幕，正在迎接各类投资者参与我国铁路建立。2022年7月26日，铁道部出台了?关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建立经营的施行意见?。?意见?指出：铁道部将在7个方面加大改革力度，为非公有制资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障。我们看到，随着我国铁

5、路跨越式开展的进程，外来资本、民营资本等社会资金更多地注入铁路，这不仅给我国铁路提供了迅速开展的资金源泉，更重要的是为加快我国铁路改革和开展提供了动力。2022年9月，铁道部举办“中国铁路投融资改革论坛，来自国务院有关部委、地方政府指导和国内外铁路、金融、企业界的专家,300余人出席这次高层论坛，共谋我国铁路投融资改革大计。这次论坛的召开，标志着我国铁路投融资体制改革又迈出了坚实的一步。我国铁路投融资体制改革的重点和方向已经明确，就是坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作的总体思路，充分发挥政府主导作用；鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化；拓展融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多项选择择

6、；完善铁路监管体系，标准市场化运作行为；建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。3我国城市轨道交通的开展经过10多年的建立和开展，我国现已有10座城市18条425k的城市轨道交通线路投入运营，而在20世纪80年代前，我国的城市轨道交通仅有北京全长40k和天津全长7.4k的地铁。随着我国经济建立的快速开展，我国开场进入城市化和机动化的加速开展阶段，城市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等优势，迅速成为许多大中城市解决交通问题的首要选择，并在我国形成以地铁、城市快速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多元化开展趋势。据国内15个城市轨道交通规划，到2022年我国方案新建城市轨道交通工程总长度将近

7、1300k，估计总投资约5000亿元，北京、上海和广州,座城市规划以每年40k的速度建立轨道交通工程，如此建立速度在国际上是非常罕见的。除了里程增加外，我国的轨道交通也由原先的地铁一种形式向多样化开展，如北京的地铁、大连的快速轻轨、重庆的跨座式单轨、上海磁悬浮等。轨道交通的快速开展起到了缓解交通压力，促进城市开展等积极作用，但也有一些问题值得注意。由于我国城市轨道交通开展历史比拟短，经历也缺乏，尚未建立起完善的、独立自主的制造产业，很多城市轨道交通的车辆、通信信号、控制等系统，另外、盾构设施、设备等多数是从不同国家引进的。当前，我国城市轨道交通建立事业是高潮迭起、如火如荼，从某种意义上讲，我国

8、的城市轨道交通建立已经成为中国经济开展中最重要的亮点之一，而受到全世界前所未有的关注和重视，国外公司，特别是掌握世界最先进城市轨道交通技术和设备的跨国公司纷至沓来，采取多种手段，运用多种方式将他们的产品和技术输入我国，而相比之下，我国城市轨道交通设备设施的消费企业无论各方面都逊色很多，因此，给人造成一种错觉，似乎我国的城市轨道交通建立事业只是在引进和使用外国的技术和设备，其实并不是这样，我国政府和主管部委一直是把扶持鼓励中国城市轨道交通设备设施消费企业的自主创新放在第一位，出台公布了许多相应的方法和措施，支持这些企业在引进和吸收国外优秀技术成果的同时，大胆改革、不断自主创新，尽快开发研制出拥有

9、自主知识产权的各类高科技产品，来促进我国城市轨道交通事业的开展。4控制投资的措施在我国铁路和城市轨道交通建立快速开展的今天，国家要投入大量的建立资金，为充分发挥投资效益和搞好投资控制，必须认真分析查找影响投资的主要原因和制订控制投资的措施。影响投资的主要原因和投资控制的措施应重点从以下几个方面考虑。4.1进步勘测资料质量勘测资料质量应能经得起工程施行阶段的考验。目前工程施行后，由于标高错误、地质资料不准、土源不落实和料源不可靠等勘测资料质量不高等原因，造成大量的变更设计，给投资控制、工程管理带来极大的困难。为此，作为各专业设计人员应清楚地认识到勘测资料是设计的根底资料，而且是第一手资料，是设计

10、的根据，它相当于工厂消费产品的原材料，将直接影响到产品的质量、功能和价格。同样，勘测资料的质量还直接影响到投资的上下，最终将直接影响整体的设计成果。进步勘测资料质量，特别是要进步地质专业勘探资料的准确性。因为地质勘探资料准确与否，将对线路、站尝桥梁、隧道、建筑等专业在工程施行阶段的投资产生很大的影响。所以，应全面进步各项勘测资料的质量。4.2优化线路走向和线路敷设方式设计方案工程投资的控制，重点是在设计阶段，而线路走向和线路敷设方式是影响设计阶段工程投资的重要因素之一。在设计阶段能否做好线路走向和线路敷设方式的优化工作，不仅关系到工程建立的整体质量和建成后的效益上下，而且还关系到工程建立的总投

11、资。线路走向和线路敷设方式设计方案的优劣，直接影响着所有专业的工程投资，所以，线路专业设计人员一定要在线路走向和线路敷设方式设计方案和优化上下功夫，综合各方面因素，力争确定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优的设计方案，到达合理、有效地控制工程投资的目的。4.3注重土源的调查和土石方的合理调配在铁路路基和城市地铁车辆段路基工程中，土源点的多少、土质种类确实定和运距的远近以及填挖土石方地段的土石方调配，都对工程投资有着直接的影响。对于同一条线路，假如沿线土质均能满足填土要求，而选择的土源点过少，那么势必造成填方运距的增大和相应投资的增加；假如沿线土质不能满足填土要求，特别是在平原地区或

12、缺土地区，那么要作就近改进土和远运a、b级土的方案比拟，同时还要考虑改进土是集中拌合改进，还是沿线拌合改进，以及各种改进方法的比拟等。因此，专业设计人员应结合取土单价、运距远近和土质种类等情况，综合确定土源点，进展土石方的合理调配。4.4加强各专业设计工程数量的准确性各专业设计工程数量准确与否，是直接影响工程投资的关键因素。各专业设计人员一定要熟知有关设计标准、设计标准和相应的施工标准，特别是应熟知本专业的工程量计算规那么及定额中有关子目所包含或不包含的工作内容，以防止工程量计算错误或发生重列和漏列。工程数量算完后，还应与类似工程进展对照分析，对出现异常的工程含量要查找原因，及时纠正偏向，控制

13、好投资。所以要求各专业设计人员一定要加强责任心，具有较高的业务程度，保证计算的工程数量准确无误。4.5加大站后专业工程设计深度站后专业应加强现场调查工作，改变重设计、轻投资的思想。严禁过去在设计阶段，特别是在初步设计阶段编制概算时，估计工程量或估算费用的做法，应对工程投资予以高度重视，针对设计图纸详细计算工程数量、正确套用概预算定额、准确计算各项费用。对此，站后各专业一定要加大设计深度，特别是要加大可研的深度，在可研阶段，力求做到设计原那么、设计规模、设计内容及设计标准准确无误，以保证初步设计总概算不得超过可研总估算10%的要求。4.6合理补充各专业缺项定额针对目前客运专线、中低速磁悬涪快速轻

14、轨、跨座式单轨、城市地铁等建立工程的启动，新构造、新技术、新工艺以及一些特殊的施工工法和施工方案不断出现，使得目前定额缺项较多。为合理控制工程投资，工程经济人员应与有关专业设计人员共同研究，根据设计确定科学的施工工法及施工工序等，并参照类似或接近的工程工程确定其工、料、机消耗量，合理补充各专业缺项定额，防止因不理解新构造、新技术、新工艺、新材料和不理解详细的施工工序和施工方法而随意补充缺项定额，并且应将补充定额附入文件，以备审查之用。同时，应按规定送交上级主管部门如铁路工程定额所、建立部标准定额司以便进展系统管理和制订统一标准。4.7用正确合理的施工组织设计或工程筹划指导概算编制施工组织设计或

15、工程筹划是概算编制的根据，也是概算的基矗为了合理、有效地控制工程投资，工程经济人员必须从施工组织设计或工程筹划抓起，而且必须认识到施工组织设计或工程筹划的重要性和必要性。工程经济人员除应非常熟悉本工程情况外，还应具备一定的施工组织设计或工程筹划理论知识和施工经历，必须经常不断地到施工现场进展参观和学习，熟悉和掌握施工的全过程，理解和熟悉工程设计的一般概念，并不断进展知识更新，特别是铁路工程对大临和过渡工程的规模和数量应结合本工程的详细情况进展合理设置和确定。另外，材料供给方案也是施工组织设计的重要组成局部，材料费在概算总额中所占的比重较大，约占60%70%，其运杂费在整个设计概算中所占比重也相

16、应较大。经济合理的选择料源点，特别是经济合理地选择当地料，并合理确定经济分界点是有效控制工程投资的关键。设计中一般应根据工程的详细工程分布情况、直发料和沿线当地料分布及供给情况，通过计算和比拟，确定料源点和供给范围。4.8进步征地、拆迁和管线切改数量及单价的准确性征地、拆迁和管线切改数量特别是单价的准确与否，对工程投资控制的影响相当大，通过近几年多个工程的施行情况看，征地、拆迁和管线切改增加的费用，与原概算相比，超出1倍甚至几倍，造成投资严重失控。因此，要求专业设计人员在勘测期间一定要进展实地调查和勘察，落实清楚拆迁和切改的工程及数量。对重大拆迁一定要有实在可行的书面协议，在有可能的情况下，最

17、好与建立单位一起或由建立单位与产权单位签订施行性协议。对于征地数量计算的合理性还应考虑一些详细情况和实际情况等多种因素，特别是由于铁路、城市轨道交通建立，致使一些零星边角地耕种和使用困难，确属无法耕种和使用范畴，建议亦应计算在征地数量内。工程经济人员对征地、拆迁和管线切改单价确实定，一定要合理并应尽量接近于实际。在铁路和城市轨道交通工程建立工程中，设备费总额在总概算中亦占有较大的比重，所以设备类型确定的合理与否对投资控制的影响亦较大。以往专业设计人员往往轻视投资、忽略造价，盲目追求高标准、新技术，任意超标，对设备类型的合理确定没有引起足够的重视。致使设备费中的不合理费用在概算总额中所占的比重越来越大。因此，要求专业设计人员一定要根据工程设计标准、规模和要求形成的消费才能及设计要求的功能，合理确定设备类型，严禁超标，进步国产化率，并根据价值工程原理，力求以最低的投入来到达必要的功能，到达控制工程投资的目的。5完毕语综上所述，在我国铁路和城市轨道交通新一轮建立高潮中，要真正控制好工程投资，首先是各级指导必须对此予以高度重视，加强人员培训；其次设计人员要不断进步自身业务素质，不断进展知识更新，要有对国家和人民高度负责的责任感、