农业基础设施投资政策分析

1、农业根底设施投资政策分析摘要:增加农业根底设施建立投资是扩大内需、拉动经济增长的重要举措。黑龙江省农业根底建立投资具有一定优势,但也存在投入资金规模孝投入构造不合理、投入重点不突出等问题。在应对国际金融危机背景下,黑龙江省要充分发挥政府和市场的积极性,大力进步农业根底设施投资效益。关键词:扩大内需;农村根底设施;拉动经济增长Abstrat:Expandingtheinvestentinthenstrutinfruralinfrastrutureisneftheiprtanteasurestinreasedestideandandenigrth.Thereareseadvantagesinthe

2、ruralinfrastruturefHEilngjiangprvine.Hever,therearealsseprblessuhasliitedinvestentapital,unreasnableinputstrutureandiprperiteinput.Underthebakgrundfexpandingdestideandandpingiththeinternatinalfinanialrisis,bthgvernentandarketshuldtrytheirbesttprtethenstrutinfruralinfrastrutureandinreasetheinvestentr

3、eturns.Keyrds:expandingdestideand;ruralinfrastruture;prtingenigrth增加投资、扩大内需是拉动经济增长,保证就业和应对国际金融危机的重要举措,农业根底设施建立是国家投资的重点领域。黑龙江省要紧紧抓住这一历史性机遇,在正确审视农业根底设施建立现状根底上,加大工作力度,深化开展以农业根底建立投资为重点的新一轮社会主义新农村建立。一、黑龙江省农业根底设施投资优势条件分析农业根底设施是从事农业消费所必备的公共根底条件,农业根底设施投资具有非排他性、非消费性和非竞争性,主要由国家供应,局部层次和领域面向市常本文主要研究水利、公路、电力、耕地和

4、局部农机设备。农业根底设施投资具有显著的消费乘数效应,农业水利等设施的建立和完善,不仅可以直接促进农业消费的开展,还可以降低自然灾害的成灾率,增强农业抵御自然风险的才能,保障农业消费的稳定性。农业交通等根底设施的建立和完善,可以降低农业消费总本钱。农业电网的建立和改造既能降低农业消费本钱,又能减轻农民负担、增加农民收入。耕地和农机的整备大幅度进步了农业消费效率,增加了农业开展的后劲。长期以来,农业根底设施建立投资薄弱制约了黑龙江省农业和经济的进一步开展。在应对国际金融危机的背景下,黑龙江省要紧紧抓住国家扩大内需,拉动经济增长的有利机遇,把增加农业根底建立投资放在扩大内需的首位,实在下大力气抓实

5、抓好,以此推进农业消费条件的改善、农民收入的进步,农民就业数量的增加和农村消费市场活力的提升。黑龙江省是农业大省,中央非常重视黑龙江省农业开展,在政策上给予了很大的倾斜。黑龙江省土地条件居全国之首,耕地面积和人均占有量均居全国首位。总耕地面积和可开发的土地后备资源均占全国1/10以上,人均耕地和农民人均经营耕地是全国平均程度的3倍左右。其中黑土地耕地面积988.0万公顷,占东北黑土地耕地面积的63.9%,占全省耕地总面积的85.6%1。黑龙江省拥有开展大农业的优势,良好的土地条件有利于耕地的整备,可以产生宏大的规模效益。可以利用扩大内需要资金进展大范围耕地整理,集中连片开发整理黑土地,有力进步

6、黑龙江省土地产出率。黑龙江省的农业机械化事业开展很快,农业机械化程度和农业机械装备程度居全国前列。“十五期末,全省机耕、机播、机收程度分别到达90%、74%和31.2%,综合机械化程度到达75.7%。全省拥有农业机械总动力1807.7万千瓦,农用拖拉机80万台2。据专家测算,在全省农业增产中农机化奉献率已经超过30%,特别是黑龙江省农垦系统农业机械化程度是东北最高的,农垦系统的机械化程度已经超过90%。农机化对黑龙江省农业和农村经济的可持续开展作出了重大奉献。在扩大内需背景下,要继续增加农机补贴,大量普及农业机械,为黑龙江省农业消费提供坚实的支撑。近年来,从中央到地方政府对水利设施建立的投入逐

7、年增加。2022年中央财政对黑龙江省农田水利建立工程的补助专项资金由2022年的10亿元增加到30亿元。黑龙江省从2022年9月至今年4月,全省农田水利根本建立就投入资金13.4亿元,投入资金及使用情况列式如表1。水利设施建立投入的效益将日益彰显。农村公路建立在覆盖行政村的前提下,向自然村屯延伸。近三年来,全省农村公路完成投资231.67亿元,建立农村公路59265公里。仅在2022年农村公路就完成24799公里,总投资107亿元,是历史上建立规模最大的一年,新增通畅乡镇89个、通畅行政村1737个,乡镇和行政村通畅率分别由82%和53%进步到91.6%和71.9%。全省完成交通固定资产投资2

8、03亿元,同比增长35%,创历史最高程度3。农村公路建立极大地促进了黑龙江省新农村建立,改善了农业消费条件。二、农业根底设施投资面临的问题和挑战黑龙江省受方案经济体制和国家优先开展重化工业战略的影响,“三农问题比拟突出。由于投入缺乏、缺乏补偿机制、投资重点不集中等原因,导致农业根底设施建立薄弱,制约了黑龙江省现代农业的大开展。1.农业支出占财政总支出比重没有明显上升,缺乏农业根底设施投资资金。农业根底设施具有公共产品性,国家又是微观利益的收益者,因此国家应该承当农业根底设施投入份额的大头,但长久以来国家没有担当起这个职责。我国建国以来农业投入呈连年减少趋势,“二五至“五五时期,全国农业在整个建

9、立投入中的比重应在9.8%-11.2%之间,“六五期间降到5.1%,到1994年只剩下1.9%。据张德华等人研究,在黑龙江省这种情况仍然存在,农业投资总额虽然年年上升,但是在总支出中的占有率却并没有明显上升,甚至还有下降的时候,再加上物价的上涨,实际增加的投资额也就变得很有限了。2.农业比拟效益低,投入缺乏补偿机制,影响农业根底设施投资主体的积极性。农业比拟效益低导致农业根底设施投入机制的致命弱点是缺乏投入补偿机制,通常是只有投入没有产出或少有产出。这与农业的高风险、低收入的产业特征亲密相关。由于黑龙江省农业经济市场化程度较低,农业的自我积累功能低下,积累效益差,造成农业根底设施资金投入后的资

10、金不能迅速有效地聚集成回流,补偿机制无法运行,银行作为投资主体投入的积极性受到打击。农业银行和农业信誉社,真正用于农业综合开发、农业效劳配套的信贷资金还不到信贷总量的45%,就是名义上的农业投入根底的资金也由于农业比拟利益低,而不得不投向非农产业。与农业相关的一些工商业和效劳业,由于商业趋利行为的作用,通过各种行为剥夺农业利润,造成农业投入资金的大量外流,进一步分散了农业根底设施建立投资总量。3.耕地质量下降、农田水利建立落后,能源增长缓慢问题仍然是黑龙江省农业根底建立的薄弱环节。开展现代农业,离不开良好的耕地资源、水利设施和充足的能源。由于自然灾害和农业污染的严重影响,黑龙江省耕地质量正在下

11、降,如今全省中低产田面积达610万公顷,占耕地面积的54%,其中水土流失面积500万公顷,占耕地总面积的44%。此外,黑土流失和严重退化、土地盐渍化和沙漠化现象严重,每年因水土流失减少的粮食产量达20-40亿公斤。从农田水利设施建立看,小型水利设施的缺乏导致井灌水稻面积比重低。黑龙江全省已建成小型农村水利工程26704处,工程配套率只有70%左右,完好率只有60%左右,设计灌溉面积653.3万亩,实际灌溉面积199.7万亩,仅为设计才能的30%4;2022年黑龙江省有效灌溉面积占粮食播种面积只占三成以下。水田开展布局又不尽合理。黑龙江省中部地区水田面积高度集中,东部的三江平原井灌水稻面积占73

12、%,西部受干旱制约,井灌水稻1980年几乎为零5。此外,从农业能源存在的问题看,电力增长缓慢。黑龙江省农村用电量2000年27.5亿千瓦时,2001年28.7亿千瓦时,2002年29.4亿千瓦时,2022年30.7亿千瓦时,年增长率不到5%5。三、政策建议党的十七届三中全会将“现代农业建立获得显著进展,农业综合消费才能明显进步,国家粮食平安和主要农产品供应得到有效保障作为到2022年农村改革开展根本目的任务之一。2022年以来,为应对国际金融危机,国家投资4万亿元资金扩大内需,重点投向农业根底建立和民生领域。黑龙江省要以此为契机,用足用好国家扩大内需财政资金,大幅度增加农业根底设施投资总量,明

13、确投资产权,整合投资重点,创始农业根底设施建立新场面,为实现黑龙江省打造千亿斤粮食产能工程和建立现代农业,提供坚实的农业根底建立条件。1.国家要继续增加对黑龙江省农业根底设施建立投入支持总量。公共产品供应制度理论认为,国家是大型公共产品的主要提供者。黑龙江省是产量大省,粮食产量对全国经济开展和社会稳定至关重要,意义重大。黑龙江省农业大省的特殊地位和作用,决定了黑龙江省农业根底设施建立具有外溢性,在增加投资、扩大内需前景下,需要国家财政资金的更多支持和倾斜。一是抓好重要粮食主产区的根底设施建立。突出抓好良田建立等关系粮食综合消费才能的关键环节;二是继续抓好农田水利建立。不断加强农田水利建立,逐步

14、建立起农田水利建立安康开展的长效机制;三是抓好“绿色农业根底设施建立。重点补贴优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工农产品消费农业根底设施建立。四是完善信贷支农效劳。要进一步深化农村金融体制改革,加大对政策性金融的支持力度,逐步建立由商业金融、政策性金融和合作金融等多样化金融机构组成的内在互补功能的农村金融体系,以满足农业根底建立的金融需求。2.政府要调动企业、中介组织和农民等社会力量参与小型公共设施建立积极性。由于黑龙江省财力紧张,无力支撑农业根底建立庞大的资金需求,因此,在努力增加政府财政对农村根底设施投入的同时,应适当引入市场机制,积极探究建立政府主导、集体辅助、个人补充、市场运作相

15、结合的筹资机制。世界兴旺农业国家开展史说明,仅靠政府的财政资金,不能适应形势开展,也不符合市场经济的环境特点。要按照市场化运作规律,运用多渠道的融资方式来为农业根底设施建立筹集财力。应充分发挥财政资金的引导作用,调动县、乡、村的积极性,约束和鼓励农民积极参与公益事业建立。通过财政引导带动社会投资,拉动银行贷款,启动民间资金乃至引进外资,拓宽农村根底设施建立的资金供应渠道。在明晰产权的前提下,按照“谁使用、谁付费、“谁投资、谁收费的原那么,在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励,吸引民间资金投向农业根底设施建立事业。3.各级地方政府要整合投入资金,调整农业根底设施资金投入重点。一方面,

16、要整合农业根底建立投入资金。目前支农资金的安排是分部门管理的。这种管理形式使不同渠道的投资在使用方向、施行范围、工程安排等方面有一定程度的重复和穿插,造成了各部门之间职责不清,多头管理,力量分散,不利于统一监视、管理和协调,不能形成合力。因此,应对现有农业根底设施建立工程和资金进展整合,加强统筹协调和统一安排,防止工程重复投资或投资过于分散,使有限的资金发挥最大的效益。对各分管部门的职能分工也要加以明确,确保支农资金的有效配置和高效利用。另一方面,优先解决广阔农民最急需的消费设施。黑龙江省在使用扩大内需资金上,要积极调整农业根底建立资金投资方向,加大对平整土地、土壤改进、节水灌溉、小型水利设施、乡村道路、农村水电、农业机械化等农业重点根底设施建立的支持。参考文献:1张德华,车明诚.黑龙江省农业根底设施建立