安徽华明会计师事务所

1、 芜湖市财政局 审计报告安徽华明会计师事务所（普通合伙）联系电话:芜湖市皖江财富广场A1座12楼 安 徽 华 明 会 计 师 事 务 所ANHUI HUAMING CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS征求意见稿芜湖市2019年农村改厕民生工程绩效评价报告芜湖市财政局：受贵局委托，我所组织评价小组，于2020年4月10日至4月30日对芜湖市2019年农村改厕民生工程进行绩效评价。本次绩效评价所依据的资料由各县（市）区民生办及相关单位提供并负责，我们的责任是对芜湖市2019年农村改厕民生工程进行绩效评价并发表评价意见。在评价过程中我们结合实际情况，实

2、施了包括电话询问服务对象满意度，调查回访社会公众支持度，抽查档案资料及宣传材料，审阅了专项资金拨付凭证、发放台账等财务、业务资料，查阅了相关的政策、制度等文件资料，获取了充分适当的考评证据。现出具如下评价报告：一、基本情况(一)项目概况农村改厕工程是农村“三大革命”的一项重组成部分，该工程主要分为三个阶段：第一阶段进行试点选出最优改厕模式并积累经验,第二阶段全面开展改厕工作，第三阶段完成全市的改厕工作。根据安徽省委农业工作领导小组办公室关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知将农村改厕工程列入农村“三大革命”中。2019年度，芜湖市进一步推进农村改厕工程，落实关于建设绿色

3、美好乡村的决策，确保改善全市乡村环境，提高广大农民的获得感、幸福感。 (二)项目绩效目标各县（市）区为营造干净卫生文明的卫生环境，积极推进农村改厕任务目标进程，在2019年度工作的基础上，争取在2020年一类地区逐村销号，二、三类地区有条件的行政村加快推进，有序整体推进。2019年度，各县（市）区绩效目标如下： 单位：座序号单位任务数1无为市 17,000 2芜湖县 8,000 3繁昌县 3,000 4南陵县 10,000 5镜湖区 800 6鸠江区 2,527 7弋江区 2,000 8三山区 1,500 合计 44,827 二、绩效评价工作开展情况(一)绩效评价目的、对象和范围为全面实施预算

4、绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，此次绩效评价范围为各县（市）区的农村改厕民生工程。(二)绩效评价依据本次绩效评价依据为：1、2019年度农村改厕工程绩效评价细则；2、其他相关资料。(三)绩效评价工作过程1、询问各县（市）区农村改厕民生工程的基本情况；2、根据评价指标，查阅各县（市）区的项目立项、资金落实、财务管理、项目产出等情况的相关文件资料；3、抽查部分一户一档等档案资料，检查档案资料的完整性、准确性，并核对纸质档案与电子档案的一致性；4、采用现场走访、电话访问的方式，对群众满意度情况进行调查。三、综合评价情况及评价结论各县（市）区落实关于

5、加强生态文明建设、环境保护和美丽乡村建设的一系列决策部署，统筹安排资金，对农村改厕工程进行全过程质量管理，进行现场质量巡查与指导监督，对相关人员开展改厕技术培训，确保改厕质量，并组织农户进行工程验收，改厕工作得到群众的认可。在本次绩效评价过程中，南陵县为切实做好全县农村无害化卫生厕所改造工作，通过召开座谈会、个别谈话等方式听取群众意见，积极思索改厕新模式，发明了便携式可调盖板，并申请了国家实用新型专利证书；在此基础上，南陵县编制印发了南陵县改厕技术导则，统一改造标准，统一规划施工，形成一套规范的施工流程，并严格执行建设标准，得到上级主管部门和群众的一致好评。农业农村部农村人居环境整治工作推进办

6、公室、安徽省农业农村厅办公室内部资料刊登了南陵县改厕工作取得的成果，芜湖市农业农村局充分肯定南陵县改厕模式，并向其他县（市）区推广。2019年度各县（市）区共投入改厕资金9,204.36万元，完成改厕66,236座，超额完成目标任务，改善农村环境成绩显著，但也存在系统信息不准确的情况。（各县（市）区评分情况见附表1）四、绩效评价指标分析1、组织管理各县（市）区根据关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知、市委农村工作领导小组暨农村人居环境整治调度会议纪要制定了改厕相关工作实施方案，建立了县级统筹、镇级落实的工作协调机制，坚持以人为本，保障了农民的参与权、表达权、监督权，坚

7、持自愿原则，引导群众积极参与，科学推近改厕工作。2、资金支持各县（市）区统筹安排了改厕资金，实施先建后补，以奖代补的方式，为改厕工程提供资金保障。2019年度各县（市）区共安排改厕资金10,435.84万元，实际支出9,204.36万元，具体情况如下：单位：万元序号名称本年收入本年支出1无为市 2,597.60 2,597.60 2芜湖县 1,694.48 1,694.48 3繁昌县 602.30 401.00 4南陵县 3,488.61 2,688.61 5镜湖区 197.00 197.00 6鸠江区 1,053.09 1,053.09 7弋江区 393.56 393.56 8三山区 409

8、.20 179.02 合计 10,435.84 9,204.36 3、任务完成各县（市）区2019年度农村改厕工程任务数为44,827座，实际完成66,236座，综合完成率高达到148%，较好的完成了2019年度的改厕任务，具体情况如下：单位：座序号名称任务数实际完成完成率1无为市 17,000.00 20,132.00 118%2芜湖县 8,000.00 11,159.00 139%3繁昌县 3,000.00 3,153.00 105%4南陵县 10,000.00 17,398.00 174%5镜湖区 800.00 800.00 100%6鸠江区 2,527.00 9,991.00 395%

9、7弋江区 2,000.00 2,040.00 102%8三山区 1,500.00 1,563.00 104%合计 44,827.00 66,236.00 148%在完成本年度改厕任务的基础上，各县（市）区建立有效的厕所粪污资源化利用或无害化处理机制，具体措施如下：(1)由村民自行清掏，用于农田、菜地施肥；(2)与镇内种植大户合作，收集后的粪便经处理后用作有机肥使用，做到定期收运有效利用；(3)由村级组织将收集的粪渣、粪液运输至镇级污水处理厂进行集中处理。4、工作台账各县（市）区系统整理了农村户用厕所、公共厕所数量、布点、模式等信息，建立了完善的改厕工作台账。通过改厕工作台账的建立，动态对改厕工

10、作建设过程进行记录，便于对各村镇的改厕情况进行了解和指导，提高了改厕工作效率。5、质量控制各县（市）区制定了农村改厕全过程质量管理制度，加强了改厕工程质量管理，确保保质保量的完成改厕工程。各县（市）区通过招标的方式选定施工单位和监理单位，并对改厕材料的质量标准严格把关，不定时进行施工现场质量巡查与指导监督，开展了改厕质量核查或督查，详细记录了巡查中发现的问题并及时整改；制订了相关验收制度，明文要求农户参与验收环节，并在验收表格填写验收意见，充分发挥了农户监督能力，提高了农户改厕的积极性。6、信息报送各县（市）区能够及时将改厕所在地、农户姓名、开工日期、竣工日期等相关情况录入信息系统并报送农村改

11、厕进度表，但在评价过程中，发现各县（市）区在系统信息和进度报表存在不准确的情况。7、技术指导各县（市）区积极加强改厕经验的学习，对改厕技术进行了充分探讨，针对改厕施工中出现的问题提出了有效的解决方案；组织会议开展了改厕技术培训工作，对包括现场施工人员在内的相关人员讲解重要施工环节的注意事项和安装技术要领，并进行了现场演示，进一步加强规范了改厕工程管理。8、群众满意各县（市）区充分听取了当地群众意见，结合实际情况，不断完成改厕技术方案，提高了群众参与的积极性，较好的完成2019年度改厕任务。同时，合理设置维修服务点，依托相应的服务公司进行社会化服务，承担厕具损坏、化粪池堵塞等日常维修管护。通过实地走访情况来看，改厕工程政策深得人心，得到社会公众的一致认可，服务对象的满意率100%，取得了较好的社会效益。五、评价中发现的问题1、录入信息系统的改厕信息存在不完整、不准确情况各县（市）区在将改厕信息录入系统过程中，普遍存在信息不完整、不准确的情况，例如：各县（市）区填报信息不完整，缺少开工日期、竣工日期等相关信息；镜湖区填报信息不准确，开工日期与竣工日期均为同一天。2、农村改厕进度月报数据与信息系统数据不一致各县（市）区能够做到每月及时报送月进度情况，但在本次评价过程中，我们通过将进度月报与信息系统中的竣工情况进行核对，发现普遍存在个别月份进度月报