加强财政财务管理　降低政府行政成本

1、加强财政财务管理降低政府行政本钱摘要：近年来，尽管国家采取了多种措施控制行政本钱，但在现实工作中，行政本钱始终以较快速度增长，不仅加大了财政负担，影响了经济开展环境，而且挤占了其他公共效劳资金。因此，从财政财务管理工作的角度出发，结合富阳市实际，就行政本钱偏高的主要原因，以及降低政府行政本钱的对策和建议进展了讨论。关键词：财政；财务管理；行政本钱据有关资料显示，我国是世界上政府管理本钱较高的国家之一。在我国目前的行政工作中，人们往往只注重行政执法和行政管理而无视了行政本钱。财政支出中行政管理费用占了相当大的比重，降低行政本钱有很大空间。党的十六大报告中提出了“进一步转变政府职能，改良管理方式，

2、推行电子公务，进步行政效率，降低行政本钱，形成行为标准，运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制的总体要求，这给政府各级部门如何做好行政管理工作指明了方向，也对财政工作提出了更高、更新的要求。在构建公共财政框架的过程中，如何最大限度地降低行政本钱，进步财政资金使用效益，充分发挥财政的宏观调控作用，已成为摆在我们面前的一项重大课题。下面，就从财政财务管理工作的角度，结合富阳实际，谈谈如何降低政府行政本钱，进步工作效益。一、富阳市行政本钱的根本情况行政本钱是行政机关管理经济社会事务，履行行政职能，实现行政目的，提供公共效劳所消耗的人力、财力、物力资源的货币总和。行政部门的行政本钱详细可分为固定支

3、出经常性支出如人员经费、日常办公费等和变动支出办案费用、购置维修费，专项支出等。财政支出中的“行政管理费科目支出为行政本钱的根本组成局部，因此一般可以用行政管理费及财政支出等数据来分析行政本钱情况。据统计，富阳市20012022年财政支出分别为61689万、84136万、98874万、123436万、142900万及164000元，其中行政管理费用支出分别为6748万、8729万、11416万、15022万、17347万及20443万。5年来行政管理费用平均每年增长24.8%，高于财政支出平均增幅21.6%3.2个百分点。有关资料说明，我国行政管理费近年来平均每年增长23%，占财政总支出的比重

4、到达19.03%2022年。与之相比，富阳市的行政本钱还不算太高富阳市2022年行政管理费占财政支出的12.47%，但行政管理费用的增幅却明显偏快。近年来，尽管采取了多种措施加以控压，但在现实工作中，不计行政本钱的情况仍普遍存在，行政本钱始终以较快速度增长，不仅加大了财政负担，影响了经济开展环境，而且挤占了其他公共效劳资金。因此，降低行政本钱已迫在眉睫。二、行政本钱偏高的主要原因行政本钱居高不下，其原因是多方面的，既有内部管理原因也有外部环境原因，既有主观因素也有客观因素，既有经济方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社会风气方面原因，详细来说主要有：1.财政供养人员构造不合理。主要表

5、现为数量构造不合理和质量构造不合理，数量构造不合理主要是总量过大；其次是分配不科学，坐机关的人过多，一线人员过少。质量构造不合理指行政人员的知识构造、才能构造、年龄构造、性别构造等配置缺乏科学性。这些因素必然造成行政人力资源的浪费，使行政本钱上升。2.行政本钱观念不强。在市场经济活动中，任何企业和个人在经营活动中都会考虑本钱与效率，努力降低本钱，以最小的消耗获得最大收益。但目前政府组织和公务员在管理和效劳中缺乏这种经济理性，缺乏压力感、紧迫感与责任感，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，对行政支出的过程管理和效益评估重视不够。3.政府的职能“越位。当前，我国各级政府仍然存在着机构臃肿，设置重叠、

6、职能穿插的现象，公共财政的理念仍然没有形成。在市场经济条件下，许多本来应由市场自行调节来解决的问题，仍需要政府的包揽，而每一事项都需要财政的支撑，导致政府管理本钱增加，造成了政府的“越位。而有些方面，如农业、教育、科技、城市根底设施建立、社会保障等方面的投入，政府又拿不出钱来解决，又造成政府的“缺位。解决这个问题，除真正发挥政府的宏观调控作用和市场的自我调节作用外，现阶段在财力有限的情况下，只有最大限度地降低行政本钱。4.预算缺乏约束力。?预算法?已公布多年，客观地说执行情况并不乐观。个别单位实际上仍然是“敞开口花钱，缺乏公开透明的使用程序和监视措施，没有刚性制度约束，对职务消费缺少明确的标准

7、和限制，问责制度不健全。同时，我国现行财政预算体制也存在一些破绽，有些政策合法不合理。如政策上预算结余收归财政，但由于缺乏有效的考核约束机制，局部单位当年预算尽可能当年用完，资金使用存在浪费现象，行政本钱偏高得不到有效控制，进而又成为进步低年度预算拨付的理由，使行政本钱具有膨胀的趋势，政府支出呈现刚性增长。5.财政监视体系不够完善。目前，我们的财政监视体系还不是完好意义上的公共财政监视体系，监视的机制和理念、监视的方式和手段都比拟落后。监视中重行政支出规模和合法性，轻支出的投入与产出效益的现象较为普遍，造成行政本钱控制效率不高。6.行政机关内部会计监视不力。长期以来，和企事业单位相比，由于行政

8、机关经费资金流量不大，会计业务相比照拟简单，经费供应渠道单一，所以相当一局部行政机关片面认为，行政机关的会计只不过是算账报账，导致会计监视不力。主要表如今单位的内部控制制度不健全，例如，一是缺乏严格的预算控制制度，支出定额标准执行不严肃，随意性大，甚至把个人消费列入公务消费的现象也时有发生；二是没有科学有效的资产管理制度购置、保管、使用、报损等，资产购置特别是办公用品的购置缺少严格的审批程序；三是财务人员没有严格执行制度，一些财务人员法制观念淡薄，责任心不强，业务程度不高，使得单位内部会计监视作用无法充分发挥。三、降低行政本钱的对策与建议1.精简机构和人员。应在科学界定政府职能的前提下，实现“

9、以减人促减事，以减事促减人的良性循环。精简机构、人员，减少财政供养人口，压缩政府规模，是从根本上降低行政本钱，进步行政效率的有效措施。2.强化行政本钱意识。要针对行政事业机构中普遍存在的本钱意识淡薄现象，着力强化指导干部和行政人员的本钱意识，合理并优化配置和利用各种资源。要把行政效率和行政本钱作为考核各级政府和相关行政人员政绩的重要标准，从制度和考核体系上强化行政本钱意识。3.完善部门预算的编制和执行。部门预算编制改革是公共财政支出改革的重要内容，富阳市于2022年起在市级部门中全面开展了此项工作，并在标准预算资金分配、减少预算资金安排的随意性、控制行政本钱等方面发挥了良好的作用。下一步要继续

10、增强预算定额的科学性和公平性，细化工程预算的编制要求，不断淡化预算编制中的基数法痕迹，将预算分配与部门职能直接挂钩；强化预算的约束机制，标准预算调整程序，推行国库集中收付制度，标准政府支出行为，杜绝财政资金随意支配现象的发生。4.拓展政府采购范围。要努力探究政府公共效劳的实现形式，推广政府公共效劳的招标采购制，以降低政府行政本钱,进步产出效益。如可对行政部门公务接待实行政府采购，指定专门机构统一负责审查、审批、监视、管理公务接待事宜。用餐地点不能固定，实行政府采购，哪个地点价格低，菜品质量高，效劳态度好，就在那里用餐。5.严格控制职务消费。职务消费所造成的行政本钱，可能是纳税人和社会公众最为关

11、注的行政本钱。控制职务消费的主要途径是将职务消费的供应制，转变为货币制，使其从隐蔽转为公开。推行职务消费货币制和公开制，要做好以下几方面的工作：一是标准的制订要科学，要坚持纵向比不高于历史程度，横向比不高于同行业平均程度的原那么；二是适用范围要合理，要先易后难，拟选择易于货币化且不易管理的个人职务消费工程为主，如招待费、学习考察费等；三是要有足够的透明度，职务消费明细情况应在一定程度上给予公开。6.加快公务用车改革进程。一是严格专车装备规定，减少车辆配置数量。从进步公车使用效率的理念出发，应大幅减少机关团体的公车数量，尤其应减少不应配置的“专车数量。二是试行机关车辆租赁制。可以集中机关事业单位的公车，组建企业化管理形式的机关事业单位出租车队，实行用车货币化管理，并由市财政采取集中支付租赁费用的方法来加强对资金的监视管理。7.加强行政事业单位的会计监视。一是严格部门预算执行。行政单位应根据本单位工作特点，在不打破部门总预算，不违背相关管理制度的根底上，细化支出定额，对预算指标进展分解，落实到详细的部门、科室，