工程总承包项目模拟工程量清单招标

1、工程总承包工程模拟工程量清单招标工程总承包模式从根本上解决了传统承发包模式下设计和施工不协调的问 题，逐步成为国际工程交易的主导模式。该模式下，承包商介入时间提前，如 何招标成为实际操作中业主面临的重要选择。局部业主为了尽快开工采用费率招 标的方式，但该方式下工程造价模糊性强，业主无法对造价进行“事前”控制, 组价纠纷多，结算周期长等问题显著。而模拟工程量清单作为费率招标和工程量 清单招标两者之间的一种折中方式，不仅能到达缩短工期的目的，而且有效解 决了造价模糊性的问题，受到了业主的青睐。但模拟工程量清单始终无法防止 “模拟”的特性，在应用过程中常出现清单缺项漏项、工程量偏差大、承包商 不平衡

2、报价等问题导致业主投资失控。实际上模拟工程量清单所带来的风险隐患 多是招标阶段埋下的“恶果”，因此，对于采用模拟工程量清单招标的工程总 承包工程而言，招标阶段的管控至关重要。因此本文将主要针对招标阶段的三个 关键技术进行研究。研究背景工程总承包逐渐成为我国主流建设模式工程总承包模式是以实现设计与施工集成的优点，逐步成为国际工程交易 的主导模式，被广泛运用于大型建设工程和公共基础设施建设中山。而我国的 建筑市场是于1984年在水电站工程中开始尝试采用工程总承包模式，并取得了 良好的效果。自此之后，工程总承包模式就被引入到国内的水电站建设领域。 如今经过30多年的开展，该模式在更多类型的建设工程中

3、得到广泛应用。2016年，随着关于进一步推进工程总承包开展的假设干意见的发布，我 国建筑行业开始掀起了工程总承包模式的热潮。仅2017年，新发布的与工程 总承包模式相关的各项政策就高达29项。2018年，新发布的相关政策更是达 到了 40余项。通过对这些政策文件进行整理发现，文件类型主要是从促进建 筑业的健康开展和装配式建筑健康开展的实施意见为主，比方上海、江西、浙江 等多个省市发布了促进工程总承包模式开展的指导意见，北京和山东等地发布了 招投标方法或导那么，上海和广东等地也发布了管理方法。此外，国家层面住 建部还发布了工程总承包计价计量规范。2020年3月正式施行的房屋建筑 和市政基础设施工

4、程工程总承包管理方法的通知(建市规(2019) 12号)对 我国工程总承包模式的实施提供了更多的指导和控制，有力地推动了我国工程总 承包模式向更加专业化和法治化的方向开展，对促进我国建筑领域持续健康开展 产生了深远影响。建设工程采用工程总承包模式，不仅可以节省投资，使工期和质量得到有效 保障，而且可以促进承包企业转型升级，实现业务能力的整合集成，其对行业和 企业的作用和意义都是不容置疑的。根据住房和城乡建设部官方网站公布的 2018年全国工程勘察设计统计公报显示，2018年全年我国工程总承包收 入到达了 2.6万亿元，大约占据了我国工程勘察设计企业营业收入的50.2%o 工程总承包营业收入占比

5、过半，说明了工程总承包逐步成为我国主流建设模式。基于工期优势的模拟清单逐步受到认可工期是工程管理的三大基本目标之一，工期的长短对建设工程的影响重大。 实际上，对于一项建设工程来说，业主所面临的投资失控的风险随着工期的增 加而增加，因此对于业主来说，工期越短，对于自身利益的维护将越有利。因止匕 局部业主为了到达缩短工期、早日回收资金的目的，以费率招标替代传统的招标 方式进行发包。该招标方式虽然可以简化招标程序，明显缩短工期，但该方式 下工程造价的模糊性太强，业主无法对造价进行“事前”控制，仅通过管理费 和利润占直接费用的百分比无法到达有效控制工程本钱的目的，且在合同执行 的过程中，承包商存在较大

6、的裁量权，造成组价纠纷多，结算周期长等问题显 著。而传统的工程量清单招标需要基于完备的施工图设计图纸等技术资料， 虽容易进行本钱控制，但进度明显慢于费率招标，也无法适应工程总承包工程 招标的特点。于是模拟工程量清单招标应运而生，作为工程量清单招标和费率招 标两者之间的一种折中方式，较好地综合了它们的优点，不仅能到达缩短工期 的目的，而且有效解决了造价模糊性的问题。模拟工程量清单招标实际上就是利用方案设计、初步设计或者不完备的施 工图设计图纸编制工程量清单进行招标，由于此时工程信息还不完整，因此工 程量是预估的，清单中所包含的信息具有极大的不确定性，所以将其称为模拟 工程量清单。在实际操作中通过

7、将工程量清单的编制工作、施工图设计工作以 及基坑施工工作交叉进行，不仅实现了设计和建造的连续性，缩短工期，还有助 于利用传统工程量清单的优势，使造价的变化可以预见，更好地进行本钱控制。 据有关资料显示,采用模拟工程量清单招标至少可节约半年的工程建设周期，这 对于业主来说是极具有吸引力的，意味着业主可以更快地回收资金，实现资金运 转。于是基于工期优势的模拟工程量清单逐步受到市场认可，福建、广西等地 纷纷出台相关文件指导模拟工程量清单的应用，沈阳新世纪国际花园、万达等 房地产集团也分别在其商业住宅、厂房等工程中采用了模拟工程量清单招标方 式。模拟清单招标阶段埋下工程投资失控隐患基于工期优势的模拟工

8、程量清单逐步受到业主青睐，在国内建筑市场上被越 来越多的应用，然而其应用效果并不理想。究其原因，模拟工程量清单的固有 不确定性是“罪魁祸首”，十分容易出现清单漏项缺项、工程量出现偏差等问题, 导致业主投资失控风险增加。尤其是当业主过于追求节省工期，尽快回收资金, 而缺乏实质有效的管理手段时，采用模拟工程量清单招标不仅加大了投资失控 的风险更是难以发挥模拟工程量清单的优势。而且在当前激烈的市场竞争环境 下，不平衡报价已经成为施工企业推崇有佳、屡试不爽的投标策略，逐渐趋于常 态化。与传统招标方式相比，基于模拟工程量清单招标的工程总承包工程不确定 性较大，如此一来，总承包商极有可能通过不平衡报价谋取

9、更多的利润，加大 了后期索赔、调价的风险。而模拟工程量清单所带来的风险隐患多是招标阶段 埋下的“恶果”，因此，业主对于招标阶段的管控，掌握模拟工程量清单招 标的关键技术对于工程总承包工程投资管控而言至关重要。研究意义（1）丰富了有吴模拟工程量清单招标相关的研究随着我国房地产业、工程总承包工程的开展，国内越来越多的工程开始采 用模拟工程量清单进行招标计价。但是与工程量清单较为成熟的研究相比，我 国学者对模拟工程量清单的研究较少，而且多集中于宏观的角度提供建议，有关 实际操作的研究比拟匮乏，难以对实践提供具体指导。而本文基于模拟工程量清 单招标，分别从模拟工程量清单的编制、合同的设置及承包商选择入

10、手，进行详 细研究，不仅丰富了学术界有关这方面的研究，而且有助于业主在模拟清单招 标方式下更好的管控工程。(2)有助于提高模拟工程量清单编制的质量已有的文献研究同样指出提高模拟工程量清单的编制质量至关重要，但所给 的对策多集中于提高编制人员的能力水平、编制时越多人参与越好、要与业主进 行充分沟通、要与招标文件相结合等建议，未从实际具体操作的层面进行研究。 因此本文从模拟工程量清单的编制流程中识别出三大操作要点，并对各操作要 点进行了详细介绍。三大操作要点分别是寻找对标工程、清单调整与审核、形成 标准工程量清单。寻找对标工程中结合显著性本钱理论给出了基本和重要信息的 收集范围；清单的调整局部结合类似工程预算法分别给出针对结构和分局部项工 程的调整公式，审核局部那么针对清单的审核和招标控制价的审核分别给出了审核 修订表；形成标准工程量清单局部那么对不同类型的工程给出了工程设置的标准化 结构和工程特征描述的基本原那么，并给出了指标库