浅析“一事一议”工作中存在的问题及对策

1、浅析“一事一议”工作中存在的问题及对策山东省菏泽市牡丹区农业局朱明西滕敬平李萍农村税费改革取消“两工”后，村级兴办集体公益事业所需资金和劳务，不再向农民固定收取,实行“一事一议”筹资筹劳，由村民会议或村民代表会议讨论决定。作为巩固农村税费改革成果的一项重要举措，“一事一议”筹资筹劳在各地农村普遍推行。但是，由于“一事一议”是农村工作中一个新的课题，在实施过程中，还存在着认识不到位、操作不规范、监管力度不够等问题。我们应该正视存在的问题，并积极采取相应对策。一、存在的问题（一）干部和群众认识不到位。部分乡村干部对“一事一议”筹资筹劳兴办集体生产公益事业缺乏正确认识。有的存在畏难情绪，怕群众不理解

2、、不支持，害怕一旦实行“一事一议”左右不了群众的情绪，反而会陷入尴尬境地，甚至费力不讨好，“残局”难收拾；有的基层干部长期不善于民主，习惯于行政命令，个人说了算，不按民主议事的办法搞，认为“一事一议”理论上可行，实践中难办；有的不能从传统的组织集体生产中跳出来，不敢也不愿去尝试采取“一事一议”的办法，来解决新形势下村内兴办集体生产公益事业建设所需资金；有的以群众素质低、人多嘴杂，难以召集和组织为借口，干脆不搞“一事一议”，省得自找“麻烦”。群众对“一事一议”政策也的确存在种种困惑和疑虑，对“一事一议”信心不足，兴趣不大，担心村干部带有私心杂念，借公益事业建设之名，行巧取村民钱财之实。更有甚至，

3、缺乏参与村级事务监督管理和民主议事的起码素质和思想意识，认为“一事一议”与已无关。乡村干部、农民群众双方的这种复杂心态，影响着“一事一议”制度的推行落实，致使“一事一议”在一些地方“走样、变形”，形同虚设。（二）筹资操作程序不规范。不少乡镇利用“一事一议”政策组织村内集体生产公益事业建设，还程度不同地存在着操作不够规范的问题，大致有以下5种情况：一是议事范围不明确。议事往往抓不住主题，内容过于笼统，不够具体，让村民摸不着头脑，听不懂意思，有的甚至违反政策规定，将村干部、党员组长的工资以及偿还村级债务、兴办企业亏损等非集体生产公益事业的费用和劳务，都纳入村内“一事一议”筹资筹劳的范围。二是议事程

4、序不科学。有的村议事之前，村“两委”会没有编制预案，有的以党员组长骨干会代替村民议事会；有的甚至不按合法程序，不经过村民大会或村民代表大会民主讨论通过，就直接向农民筹资筹劳；不议事就收钱，或者光收钱不议事。有的村不考虑议事的范围、对象和标准，出现筹集范围扩大、标准提高、超过上限控制、强制实行以资代劳现象，如此等等，使得“一事一议”失去了应有的民主性和科学性。三是申报审批不及时。一些村虽然按程序规定要求在村内组织村民进行了“一事一议”，但一旦形成决议之后，不及时填写相应表格材料上报乡（镇）经管站审核、乡（镇）政策审批并报县以上经管部门备案；不将审批的“一事一议”筹资筹劳方案及时公布于众，搞“暗箱

5、操作”。四是征缴管理不严格。一些村在收缴“一事一议”资金的过程中，一无筹资收缴凭据，二无财务专用票据，凭口头说明解释，用普通收据收取。更有甚者，个别村的村干部不按村级财务管理办法进行管理，他们将“一事一议”所筹的资金既不入账，又不专款专用，没有充分发挥村民理财小组和监督小组的职能作用。由于“一事一议”资金的收缴、使用与管理没有受到应有的监督审计，导致民主议事、民主理财大打折扣。五是项目决算不公布。部分村常常只公布“一事一议”筹资筹劳方案和“一事一议”项目资金的收缴情况，不公布“一事一议”项目资金的使用和项目决算情况。（三）村公益事业发展不平衡。农村税费改革之后，村级兴办集体公益事业筹资筹劳形式

6、发生了变化，有的乡镇较好的运用了“一事一议”政策，筹资兴办农村集体生产公益事业建设，但乡镇与乡镇、村与村的认识水平、工作力度和实际效果都很不平衡。一般而言，群众基础扎实的村比薄弱的村好；乡村干部适应形势转变观念快的村比慢的村好；村级班子战斗力强的村比弱的好；驻村干部指导得力的村比不得力的好。特别是在乡村干部民主决策意识淡薄、工作懒散，不思进取，村领导班子威信不高，凝聚力不强，而群众又缺乏民主参与意识和自主发展意识的乡镇，在推行“一事一议”制度的过程中，都不同程序地留有许多死角和盲点。上述问题影响了“一事一议”工作的有效开展。如何采取相应措施，使“一事一议”规范化、制度化和科学化，已成为当前农村

7、工作的当务之急。二、采取的对策：（一）提高认识，积极引导。“一事一议”是个新的农村筹资筹劳办法，乡村干部和农民都有一个认识提高的过程。农村农田水利设施、人畜吃水设施、村庄道路建设、植树造林工程等公益事业都与农民切身利益相关，作为乡村干部，首先自己应该提高对实施“一事一议”筹资筹劳工作的认识，不能认为实行税费改革，农业税以后也不收，就可以放松农村工作，撒手不管农村的公益事业。发展农村经济和指导农村公益事业建设依然是农村干部的一项重要工作。在提高自身认识的同时，还要通过多种方式宣传“一事一议”筹资筹劳工作的重要性和必要性，增强广大农民群众参与村级事务监督管理和民主议事的素质和思想意识，消除广大农民

8、群众对“一事一议”的种种困惑和疑虑，积极引导他们参与“一事一议”筹资筹劳，这样才能带领农民办好农村公益事业，提高村级班子的威信，增强基层组织的凝聚力。（二）群众参与，民主管理。要以推行“一事一议”筹资筹劳为契机，积极推进农村民主管理建设，重点把握三个环节：一是“大家事，大家办”，实行民主议事。村里需要办的事项，应该先广泛征求村民意见，然后提交村民代表会议讨论，也可以由村民代表在会上直接提出。所议的内容主要包括所办事项、项目预算、实施方案、筹资金额、资金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，实行民主决策。要根据实际需要和村民要求提出项目，召开有本村过半数的18周岁以上村民参加的村民会议，或有

9、本村以上的村民代表参加的村民代表会。所作决定应当经到会人员的过半数表决通过。三是“大家事，大家管”，实行民主监督。村民会议或村民代表大会通过的事项，村组织要及时将表决结果以公告形式予以公布，张榜公示5天以上。每项工程决算情况，均列入财务公开内容，接受群众监督。（三）坚持原则，规范操作。兴办村级集体公益事业“一事一议”筹资筹劳，要严格按照程序，规范操作；坚持民主决策、民主管理，并遵循量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则。既要照顾村民的当前利益，又要兼顾村民的长远利益，还要充分考虑村民的承受能力。一是民主决策原则：要尊重村民意见，合理的项目须达到规定的人数通过，严禁强行通过、强行筹资。二是

10、上限控制的原则：每年每个劳动力承担的劳务不得超过10个工，在不筹劳的情况下，劳动力最高负担不超过15元，非劳动力一年内每人所负担的“一事一议”筹资不得超过15元。对符合照顾的，要按有关规定给予减免照顾，而且要严格执行由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过的工作程序。三是量力而行原则：项目确定之前，村组织要对群众提出兴办的事项进行梳理，区别轻重，量力而行，决不搞花架子或超出群众承受能力的工程，对不顾农民承受能力，不按规定程序办事，强行筹资筹劳加重农民负担的，哪一级出了问题就追究哪一级领导人的责任，同时对确需兴办集体公益事业而推诿不办的，也要给予通报批评。（四）严格把关，加强监督。在“

11、一事一议”项目实施过程中，要严把“三关”，接受群众的监督。一要把好议事关：开好民主会议，广泛征求群众意见；控制好议事范围，不能将“一事一议”成为新的乱收费的口子；编制好预算方案，村民讨论通过的项目，要将所需资金进行事前预算，执行过程中不能超出预算方案。二要把好报批关：筹资筹劳方案通过后，村委会应当将筹资筹劳的项目、数额以及讨论表决情况等，填入省农民负担监督管理部门统一印制的村级兴办集体公益事业申报表，报乡镇人民政府审批，乡镇人民政府应将批准的“一事一议”筹资筹劳方案报县级农民负担监督管理部门审核备案。三要把好资金使用关：一是确保资金性质。“一事一议”筹集的资金属于集体性质，要实行村财乡管专户储存、专款专用，确保所筹资金用到村集体公益事业。二是坚持用钱报批制度。使用“一事一议”筹集的资金，要实行一支笔审批制度，视筹资计划和资金到户情况有计划的付款，不得垫支或超前支付。三是全程监