中国转型期国有企业改革与发展概述课件

1、中国转型期国有企业改革与发展 1. 19781983，放松管制、物化刺激阶段2. 19831986，理顺关系、放权让利阶段3. 19861992，增强活力、承包经营阶段4.19922003，抓大放小，企业改制阶段5. 20032013 年，国资改革，规范治理阶段6. 2013至今，分类改革，完善监管阶段 国企改革回顾(1) 管理与经营改革阶段放权让利奖金发放承包制（2）产权与机制改革阶段打破“三铁”抓大放小企业改制国资改革分类管理我们的研究结论：两阶段改革特点1. 深化国企改革指导意见出台背景2015年8月24日中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见出台。该意见出台主要是基于十八届三中

2、、四中全会精神，深化改革的举措和应对；前几天十八届五中全会，也提出创新发展，尊重经济规律，避免步入中等收入陷阱。经济持续下滑，保增长、调结构困难重重，国企改革也是刺激经济新一轮增长的重要措施。经济发展的特殊期，速度调整的转换期和结构调整的阵痛期，三期叠加。国企大而不强，大而不优，运行效率和国际竞争力方面仍有较大不足。世界范围内对市场经济和企业竞争提出了更高的要求，要立足自身，积极应对。创新发展已成为下一阶段的主要目标。国企领导人，不求有功，但求无过，稳妥有余，创新不足；此外，政府官员市场敏感度和创新热情也要比企业家差很多，这都阻碍了国企的创新发展。一、国企改革背景分析1. 国有资本如何有效进入

3、新经济2. 公共产品如何能更有效率3. 国有资本怎么才更有效率地增值4. 国民合作适合所有的行业么5. 混合所有制国有经济必须控股么6. 职工持股适合于所有的国有企业么7. 国有企业真的存在所有者缺位么8. 如何理直气壮地发展、壮大国有企业国企与国资面临的主要问题（一）解读内容第一方面、总体要求（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善

4、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。二、中共中央 国务院关于深化国有企业改革（22号文件，八个方面）解读与评价坚持和完善基本经济制度。发展和巩固公有制经济；多种经济形式共存；积极探索混合所有制经济和其他经济新业态。坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场规律；依法治国；独立市场主体；坚持增强活力和强化监管相结合。完善现代企业制

5、度改革；监管模式改革；坚持党对国有企业的领导。探索党对企业领导的新模式。坚持积极稳妥统筹推进。把握节奏，分类推进，构化合理时间表。（二）基本原则到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。国有企业公司制改革基本完成；国有资产监管制度更加成熟；国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化；企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善；（三）主要目标（四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。（五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化

6、运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。（六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。第二方面、分类推进国有企业改革（七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、

7、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。（十一）深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。第三方面、完善现代

8、企业制度（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备

9、条件的进入国有资本投资、运营公司。第四方面、完善国有资产管理体制（十六）推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。（十七）引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。（十八）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业

10、为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。（十九）探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。第五方面、发展混合所有制经济（二十）强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。（

11、二十二）实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。（二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃避金融债务的行为。第六方面、强化监督防止国有资产流失（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业

12、章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。建立

13、切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。第七方面、加强和改进党对国有企业的领导（二十七）完善相关法律法规和配套政策。加强国有企业相关法律法规立改废释工作，确保重大改革于法有据。（二十八）加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。（二十九）形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、

14、实事求是，鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业，大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。（三十）加强对国有企业改革的组织领导。各级党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任。要根据本指导意见，结合实际制定实施意见，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。第八方面、为国有企业改革创造良好环境条件1、意见主要轮廓结构意见提出，2020年，国有企业改革的重要领域和关

15、键环节应取得决定性成果。其标志包括国有企业公司制改革基本完成，培养大批优秀企业家，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业等。国企改革的目的，即做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、影响力、控制力、抗风险能力。为实现这一目标，意见提出了四条具体的改革路径，包括分类推进国企改革，完善现代企业制度，完善国有资产管理体制，发展混合所有制经济。为了保障国企改革的规范、有序、顺畅，意见提出，应从强化监督，加强和改进党对国企的领导，改善国企改革外部环境三个层面提供各项保障。（二）、评价与解读大类细分类别改革方向控股程度考核指标商业类充分竞争的行业或领域实行公司制股份制改革，积极引入其它国有资本或各类非国

16、有资本实现股权多元化，着力推进整体上市国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股经营业绩指标、国有资产保值增值、市场竞争能力关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的特殊业务和竞争业务分离，独立运作、独立核算保持国有资本控股，支持非国有资本参股在考核经营业绩指标、国有资产保值增值的同时，加强特殊考核公益类引入市场机制，提高公共服务效率和能力采取国有独资，鼓励非国有企业参与经营成本控制、产品服务质量、营运效率、保障能力，引入社会评价国企改革分类图1. 用5年时间把经营性资产国企改革全覆盖，企业众多，任务艰巨；2.监管机构的权限调整难，包括国资委在内的国资监管机构承担着

17、大量公共管理职能，如何调整与移交有难度；3. 5年内基本实现国企公司制改革也是一项艰巨的任务，特别是政府与事业单位下属企业的改革。4.落实混合所有制和员工持股改革也必是一项有争议且实施难度大的改革任务。5.党的领导与现代企业制度的融合也是一项艰巨任务，如何构建有效的交叉治理结构并不容易。6.建立健全高效协同的外部监督机制，强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整体改革机制设计难，也是极具挑战的任务。 2、改革主要挑战1、历次的国企改革，均以减员增效为主要途径，大量员工分流、下岗，但国有资本运行效率仍未解决，指导意见是以哪些具体措施确保就业率及企业效率的？2

18、、如何处理国企改革中发展与稳定的问题？3、现阶段国有企业改革如何适应新形势的发展？4、国企改革对现有的公益类国企有那些影响？5、指导意见的特点和待解问题？6、深化国企改革对企业有什么影响？7、如何通过深化改革走好混合所有制经济道路？三、国企改革敏感问题研讨减员增效是国企改革长期以来坚持的方向，但国企改革这么多年，运行效率并不是很高，主要原因是国企改革相关制度改革不到位，企业目标不单一，现代公司制度表露于形式，竞争不充分等因素造成的。实际上，一些处于完全竞争领域的国企效率是很高的。指导意见明确提出，为提高国有资本效率、增强国有企业活力，通过完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度

19、可以逐步实现。通过分类改革、现代企业制度完善和国有企业监管体制改革，为国企松绑，让其在不同的发展路径上轻装上阵，驰骋疆场。关于就业率表述不多，但指导意见也提到要稳妥推进，完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。1、历次的国企改革，均以减员增效为主要途径，大量员工分流、下岗，但国有资本运行效率仍未解决，指导意见是以哪些具体措施确保就业率及企业效率的？目前，我国经济下行压力大，2015年第三季度国内生产总值增长

20、率6.9%，如何在保增长、调结构和促改革方面积极应对是我国的重要课题。而国企改革就是调结构和增活力，积极应对这种局面的重要举措，改革和发展的压力是显而易见的。发展需要稳定的环境，但低效率和既有增长模式下的稳定已不合时宜，也无法维系，要通过改革深化达到调结构、保增长的发展目标。维系新常态下发展与稳定的平衡。国企改革要坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。2、如何处理国企改革中发展与

21、稳定的问题？国企改革成效显著，但国企大而不强，大而不优，国企毛利润高而净率润低等问题都非常突出，这说明国企在机制和活力方面仍有较大不足。在新经济时代，企业应对新事物的敏感性、柔韧性和创新学习能力都要求企业家和公司治理结构必须适应新形势和新的氛围，而国企在这方面还表现出一定的滞后性和不适应性。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。3、现阶

22、段国有企业改革如何适应新形势的发展？明确了现有公益类国企的发展原则：公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。追求公共服务效率和能力的提高是主要目标。为现有公益类国企改革指明方向，现有的公益性国有企业改革可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。考核指标更加明确。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。4、国企改革对现有的公益类国企有

23、那些影响？国资委改革不是伤筋动骨而是脱胎换骨由经营管理变成监管，资本监管，原来与企业是父子关系，现在是爷爷孙子的关系，那孙子交给他爸爸妈妈管，你不要什么事都管了，过去是越权太多了，现在就是该掌握的事你来管，不该你管的事情你不要管。你只管大事就行了，什么是大事，就是多少钱进去，多少钱回去，资金路径是否规范，再加上如何防止流失，这就是你的主要任务。 理顺责任清单和权力清单是下一步关注的核心。5. 国企改革新目标与新设想划定监管边界：科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不干预企业自主经营权。国有企业依法享有独立的法人财产权，依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。明晰责

24、任清单与权力清单的着眼点：重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。运用法治化、市场化监管方式，改变行政化管理方式。加大运用信息化手段的力度，优化监管流程，提高监管效率，加强监管工作协同。责任清单与权力清单的主要内容：按照以管资本为主的要求加强国有资产监督工作，沿国有资本投资运营和管理的全链条，突出监督工作重点，发挥企业内部监督、出资人监督和各监督主体的功能作用，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实防止国有资产流失，保障和促进国有经济健康发展。6.国资委监管的责任清单与权力清单分析国企一般来说，规模大，科技含量高，管理规范，但缺点是机制不

25、活，敏感性不强；民企的特点正相反，它机制和效力高，但实力不强；两者结合，取长补短，共同进步。只有先把民企引进我们国企，才能改善国企经营过程当中存在的“僵硬”问题。关键是让民企参与更多经营权。国有资产投资公司将更多入股、控股民营互联网+等新产业、新领域，实际上，国企在投资新经济方面已经落后，像我国著名的互联网企业的大股东都是国外的风投基金，如百度最大股东美国德丰杰，阿里巴巴最大股东日本软银，腾讯最大股东南非MIH等。7. 混合所有制改革的目标是推动“国民进步”一个是谁任命你的，如果组织任命你的就以公务员为标准，如果市场任命的就不一样了，这一条是非常关键的；第二就是功能，你是公益性还是市场竞争性的

26、，功能性的偏向公务员标准，商业性的就偏向市场标准。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。8.薪酬标准改革的新设想首先是哪些企业可以搞，首先应该是科技创新性企业，这类企业必须要搞，是趋势和方向。其次，原有工业性的企业那是国家的企业，职工持股应比较谨慎。再次，改革可推广至增量改革企业，就是新增加的项目和新增的企业来进行试点，这个大家比较容易接受。第四，存量公益性国企不可能推进职工持股改革，大家不能接受。科技人员和经营管理人员应该是职工持股改革的先锋。成熟一个

27、做一个，同时员工持股计划坚持试点先行，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业展开试点。9.探索混合所有制企业员工持股新设想公益类很明显就是关于国家安全的和民生需要的，还有企业气、水、电、公共交通等等国家要解决，公益性的民生的，包括国家经济安全和政治安全的，包括一部分军工企业，那这块公益性的企业就应该享受补贴。这个社会效益是要人民满意，然后就是社会标准，民生标准放在特殊的位置，那么保值增值这个效益是基本的。现在考核标准、监管要求、薪酬标准不一样了，公益性的标准是按照国务院的管理，市场竞争是按照市场标准，分类改革，分类监管，分类运行。10.公益类公司的划分与管理标准在原有“国资委国企”的两层

28、组织结构中间，改革方案还提出组建国有资本投资、运营公司的意见，也就是变成了“国资委国有资本投资、运营公司国有企业”的三层结构。投资经营公司下面是企业经营，投资经营公司不能什么都管，上面交给上面管，下面交给企业管，下一步要看投资经营工作这个层面，把中间这一层弄好上下两头清楚，所以中间是下一步改革的焦点。以后国资委主要管国资投资、运营公司（下称两类公司），然后由国资投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。11.国企改革变“三层”管理新设想1. 国资委“管资本”成为新目标的设想管资本主要是管资本怎么利用，利用效率怎么样？资本如何保值增值。更进一步跟踪整个企业经济布局、投资决策、政策发挥，实施效率的

29、监管，其次是运营监管，还有就是标准，怎么样完成最后的考核，我放里面的钱收回来投入产出，如何提高收益率。新加坡淡马锡模式值得学习。淡马锡控股公司是一家新加坡政府的投资公司，新加坡财政部对其拥有100%的股权。淡马锡控股成立于1974年，是新加坡政府所全资拥有的几家公司中知名度最高的，却始终保持神秘的一间公司。淡马锡控股公司的经营方式被称为淡马锡模式。新加坡政府对企业的经营活动做到监管但不干预，重大事项审核但不决策，鼓励大胆自主经营但不失控。12. 新模式与新目标新加坡1965年脱离马来西亚，新加坡政府为了发展工业和基础设施，成立了不少国有企业。到了上个世纪70年代中叶为了有效管理这些国有资产，就

30、委托财政部成立了以资产管理与运营公司，一些公司是以私人名义注册的，如淡马锡公司，淡马锡是马来西亚语直译。在新加坡，国有企业统称为“政府经济实体”，分为法定机构和政联公司。法定机构主要以合理的价格提供公共服务，如交通部下属的电信局、港务局、宇航局；国家发展部下属的建屋发展局、市区征建局等。政联公司则是由政府控股，但完全按市场原则运作、以盈利为目的的企业。成立于1974年、由新加坡财政部全资拥有的淡马锡控股就是政联公司的总管家，它直接拥有44家公司的股权，这些公司包括新加坡电信、新加坡报业控股、新加坡航空公司、星展银行等很多人们耳熟能详的企业新加坡政府与淡马锡控股公司淡马锡控股有限公司直接拥有44

31、家公司的股权，这44家公司共同组成淡马锡控股有限公司的第一层次子公司，即直属子公司。另外，淡马锡又分别通过产权投资活动、下设子公司等方式控制500多家公司，逐步形成了一个从政府到母公司、子公司、分公司的产权经营多达六个组织层次的大型国有企业集团。淡马锡控股有限公司的约束机制主要包括所有权约束、内部监督约束和外部监督约束三方面。经验：1. 政府不干预企业决策；2.无为而治的控股方式；3.完善的经理人市场。独特的董事任免更替的规则：第一，在董事人数不超过公司章程规定的最高限额以内，董事会有权任命新增董事。第二，每年应有1/3的董事“退休”，“退休”的董事为任职年限最长者，在任职年限相同的情况下，将

32、通过抽签方式决定。第三，董事会可根据需要任命1名或多名常务董事。淡马锡模式详解淡马锡由私人名义注册的的控股公司（新加坡财政部对其拥有100%的股权），但却管理巨大的国有资产（所持有的股票市价占到整个新加坡股票市场的47%， 且其大部分投资是在新加坡以外）。淡马锡控股一直被看做是全世界最成功的主权基金管理模式，所谓主权财富(Sovereign Wealth)，与私人财富相对应，是指由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富，其管理成为一个日趋重要的议题。国际上最新的发展趋势是成立主权财富基金(Sovereign Wealth Funds，SWFs)，并设立通常独立于央行和财政部的专业投资机

33、构管理这些基金。但中国自2007年9月挂牌成立中国投资有限责任公司,负责2000亿美元外汇储备资产的投资经营,其经营效果并不显著。淡马锡秉承精英管理模式，只根据市场进行投资，政府只监不管，只审核不承诺，自1974年以来资产收益保持在两位数以上。淡马锡模式很难复制关闭上海2013年就提出以下改革试点：上海国资国企改革将明确国资国企的功能定位，并按不同功能进行分类监管，深耕细作国资国企。目前明确的基本分类有三大块：竞争类国资国企以经济效益为导向，在市场竞争中实现自身效益最大化；功能类国资国企以完成各类重大专项及贯彻重大战略方针为主，经济效益在考核中的重要性降低；公共服务类国资国企以服务百姓，确保城

34、市平稳有序运行为目标，追求企业社会效益，以运营效率、服务质量、运营安全等为考核指标。上海国资国企改革将进一步明确搭建国资流动平台，形成2-3家符合国际规则、有效经营的资本管理公司。国资流动平台不是“平地起高楼”，而是“激活”3年多前成立的上海国有资本管理公司。该平台契合上海国资管理部门的思路，即由具体管理国资国企事务转向产业投资平台监管、最终指向资本运作与管理的“淡马锡式”。五、国企改革的新试验、新经验推进相对较快的地方国企改革：广东、山东、安徽、重庆等地是国企改革进展相对较快的区域，其中有国资证券化、整合重组是国企改革的重点。继续加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市，推进开放性

35、市场化重组整合。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣。在基本思路上提出以国资改革促进国企改革，加强顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突破相结合。在总体目标上提出经过3-5年的扎实推进，在国资管理体制、国有资产布局、国有企业的活力和竞争力上实现“三个进一步”。实现国有资产向重要领域或重点区域集聚，形成城市基础设施投资、服务实体经济和引导产业投资、新型金融创新业务等若干中心平台，提升国有资产规模集聚效应和资源利用效率。五、国企改革的新视角产权之争：把国有企业面临的问题归咎于国有企业产权不明晰，

36、是站不住脚的。国有企业归全体人民所有，这在法律上没有任何歧义。在西方发达国家，大中型企业的股东也是成千上万，甚至上百万之众。中国国有企业与西方发达国家的企业相比，区别不在于所有者数量是几亿还是几万；而在于企业能否以公平的条件，在充分竞争的市场体系中运作；在于能否克服大中型企业所固有的委托代理问题。国企改革学术争论新视角界定清楚国家和企业各自的权利义务在企业背负着政策性负担的情况下，债务约束不见得会比股权约束更硬。因为企业可以以政策性负担影响生产经营为由，不付息还本，甚至要求更多贷款支持。国有企业当前问题的根源：政策性负担造成的软预算约束。政企不分，企业难以轻装上车。国企改革学术争论新视角竞争比

37、私有化更有效私有化并不一定能解决软预算约束问题，当企业责任不清晰时，企业理性方式会发生偏离，导致企业低效率；国有企业本不深并不意味着低效率，但当国有企业与政府相互关联，政企不分时，其副作用就较为显著。有效率的国有企业主要要有体现企业精神的职业企业家和经理人，一般来看，好的官员很难成为好的企业家。充分竞争的行业才能出现高效、有活力的国有企业。国企改革学术争论新视角国企改革为何进入“合”时代经过一系列紧锣密鼓的兼并重组，目前国资委直接监管的企业数量，已经从最初的196家大幅缩减至105家。此前国企改革历程中曾有一段时期以“分”为基调，譬如广为人知的电信业拆分、民航业拆分等。因此，这就很容易引出一个颇有意味的疑问:这种“分”与“合”的轮回，推动其发生的逻辑究竟是什么？当年央企拆分的主要诉求是打破垄断