我国城市污水处理资金来源难题破解的探讨

1、我国城市污水处理资金来源难题破解的讨论ResearhnSlutinsttheDiffiultPrbleftheSuresfUrbanSeageTreatentFundsinhinaSuary:Itisextreelyurgenttaeleratethedevelpentftheurbanseagetreatentinhina,andtheurrentdiffiultprblefitistheseriuslakfsuresffunds.Thisartile,basednthenditinsfhina,andusingtheexperienefadvaneduntriesfrreferene,in

2、quiresprehensivelyinttheslutinstthediffiultprblefthesuresfurbanseagetreatentfundsinhina.Itnludesthatinrdertslvetheprblefthesuresfapitalfunds,eshuldinreasethedegreeffinanialallatin,enhanetheself-raisingffunds,andtryuttheissuefpreferredstk;andinrdertslvethesuresflanfunds,eshulduselansfrnatinaldevelpen

3、tbanks,tryutuniipalbnds,andinreasethehannelsffrEignfundsutilizatin.Keyrds:UrbanSeageTreatentSuresfFundsSlutinsttheDiffiultPrble摘要：我国城市污水处理加快开展迫在眉睫，加快我国城市污水处理开展目前的难题是资金来源严重缺乏。本文借鉴兴隆国家的经历，从我国的国情出发，对我国城市污水处理资金来源难题的破解进展了全面的讨论。本文提出：我国城市污水处理资本金来源难题的破解，应是加大财政拨款力度，增加企业自筹强度，试行优先股票发行；我国城市污水处理借入资金来源难题的破解，应是国家开

4、发银行贷款，试行市政债券发行，拓宽利用外资渠道。关键词：城市污水处理资金来源难题破我国城市污水处理加快开展迫在眉睫，加快我国城市污水处理开展目前的难题是资金来源严重缺乏。为了破解城市处理资金来源严重缺乏这个难题，我国许多城市正在进展多种多样的探究。借鉴兴隆国家的经历，从我国的国情出发，我们认为：我国城市污水处理资本金来源难题的破解，应是加大财政拨款力度，增加企业自筹强度，试行优先股票发行；我国城市污水处理借入资金来源难题的破解，应是国家开发银行贷款，试行市政债券发行；拓宽利用外资渠道。一、我国城市污水处理资金来源的难题一我国城市污水处理加快开展迫在眉睫在我国，随着城市人口的增加和工农业消费的开

5、展，污水排放量也日益增加，水体污染相当严重，而且几乎普及全国各地。到2000年底，全国设市的663个城市中有310个建有污水处理设施，建立污水处理厂427座，年污水处理量113.6亿立方米，污水处理率只有34.23%。因为经费缺乏,许多城市的污水处理设施不能正常运行，甚至根本不运行。城市内河道大都已成为污水退路，有的已成为污水沟渠，城市地下水也受到不同程度的污染。严重的水污染破坏生态环境，直接威胁人民的生活和身体安康，影响工农业消费，已成为不亚于洪灾、旱灾，甚至更为严重的灾害。同时，也使城市非常紧张的水资源短缺状况更为严重，使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。因此，加快我国城市污水处

6、理开展，改善城市水环境质量，缓解城市水资源供求矛盾，已迫在眉睫。二加快我国城市污水处理开展的当务之急是资金来源在社会主义市场经济条件下，污水处理是从一定量的资金投入开始的。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模。污水处理资金自身的开展速度决定着污水处理开展的速度和污水处理技术进步的速度。现实的污水处理中，技术先进、处理费用低的决策方案通常是预付资金量较大的方案。从这个意义上说，资金自身的开展速度越快，污水处理技术的进步和应用才能越快，污水处理也才能越快。污水处理是资金密集型行业，而且是一开始就需要有最低限度的大量投资作为创始资金。例如，建成一个污水处理系统，不仅需要建立污水搜集系统，而且需要建

7、立污水处理厂，才能形成污水处理才能。否那么，假设投资量过小，或工程不配套，即便工程建成也无法产生效用，只会造成浪费。我国?建立事业十五方案纲要?明确指出，十五期间，所有设市城市都必须建立污水处理设施；到2022年，城市污水处理率到达45，其中西部地区城市到达40，50万人口以上城市到达50。实现这个目的，需要巨额的污水处理资金。三我国城市污水处理资金来源的难处所在城市污水处理资金按所有性质的不同，分为资本金与借入资金。资本金是污水处理的本金，属污水处理单位的自有资金，不能从污水处理单位退出，具有不返还性。污水处理资本金收益在企业所得税后利润中支付，资金所有者承担的风险较大。借入资金只构成污水处

8、理单位的债务，到期必须还本付息，债息可以进入本钱，资金所有者只承担利率风险和归还风险。1、我国城市污水处理资本金来源的难处所在长期以来，我国城市污水处理设施采取的是免费使用政策，不仅扩大再消费由财政投资，简单再消费也需要财政拨款才能完成，财政拨款因此成了污水处理设施维护建立投资的唯一来源。只是在不同时期，来源的名称不同，但都是以财政为中心的资金循环。经济体制改革，否认了我国传统?qut;大一统财政形式，否认了国家作为消费经营者的身份，也否认了消费资料所有者身份和政权行使者合一，要求政企分开，政资分开。与此相适应，在国家为主体的统一财政的前提下，我国财政分成公共财政与国有资产管理两部分。公共财政

9、是以政权行使者身份出现的国家，主要以税收形式筹集资金，解决市场配置资源所不能解决的问题，满足公共需要。城市污水处理是公益事业，污水处理资金财政拨款应是公共财政支出。因我国社会主义市场经济体制改革还在深化中，公共财政收入占GDP的比重、中央公共财政收入占公共财政收入的比重目前还不够合理，城市污水处理资金很难像美国等兴隆国家哪样绝大多数来自财政拨款或贷款。2、污水处理借入资金来源的难处所在城市污水处理资金需求宏大，银行贷款是污水处理资金的一个重要来源。银行贷款分商业银行贷款与国家开发银行贷款。商业银行资金来源为居民与企业存款，大多为短期资金，虽然也可作部分中长期贷款，但比重不宜过大；商业银行资金运

10、用要求平安性、流动性和盈利性的三性统一，而污水处理资金的运用和回流很难与商业银行资金运用?qut;三性相吻合。因此，商业银行很难对污水处理工程进展贷款。二、我国城市污水处理资本金来源难题的破解污水处理对城市开展具有很强的制约作用，它的开展关系工业消费和居民的生活质量。污水处理设施的建立和经营，不仅仅是一个简单的技术和资金问题，而且是一个社会性问题，它详细而直接地反映着政府的业绩，并影响群众对政府的信赖。污水处理还具有很强的市场进入壁垒，污水处理系统一旦建成，便不能移作他用或转移到其他地方去。污水处理投资所获得的收益取决于提供效劳的污水流量，只有当用户到达一定规模时，才能降低单位效劳本钱，提供较

11、为廉价的效劳并获取利润。由污水处理的这些经济特征所决定，假设不对污水处理工程的经济主体进展一定的规制，它就有可能操纵市场，控制污水收费，谋取垄断利润，影响城市的正常消费和居民生活，从而带来经济和社会的不稳定。因此，城市污水处理工程的控制权必须掌握在政府或国有经济手中，污水处理资本金只能来源于财政拨款、企业自筹和优先股票发行，以保证政府发挥指导、协调、规制、调控的作用，保证公共利益不受损害。一加大财政拨款力度城市污水处理资金的一部分，在社会主义市场经济条件下，还必须由政府给予必要的补助，原因是多方面的。主要是：1、污水处理普遍存在着价格需求弹性较小和政府垄断经营，其收费制定必须考虑居民的承受才能

12、，而不能依靠竞争价格来完全地解决设施建立和企业开展问题。2、污水处理提供的效劳具有公共性，许多设施的使用难以计算，使其效劳收费不能直接进入市场实行等价交换，而只能成为公共消费的一部分。3、污水处理提供的效劳具有广泛的社会性和外部经济性，衡量其投资效益时，首先是社会效益。国家财政对城市污水处理的拨款，在我国主要有根本建立安排的投资，中央财政拨给的专款和地方财政拨款。根本建立安排的投资，分国家预算内和地方自筹两种。国家预算内的根本建立投资由中央政府确定数额，由财政部交国家计委统一安排。地方自筹根本建立投资，是在国家规定的额度内由地方自筹资金安排的投资。中央和地方财政拨款，一种是根据需要，财政每年拨

13、给一定数额的资金，作为污水处理的专项资金；另一种是按工程定额补助，工程建成，补助停顿。二增加企业自筹强度在市场经济的条件下，污水处理只有在其建立经营活动中把它的价值转化到周而复始的资金回流中，才能实现污水处理的再消费。按价值规律的要求，污水处理的投入与产出理顺到市场经济的新秩序中，是加快我国城市污水处理的客观要求。污水处理收费，不应是一项临时性的筹资措施，而是实现污水处理资金补偿的市场化方式，同时也是调节污水处理设施合理利用的一种经济手段。污水处理的自筹资金，在社会主义市场经济条件下，要按照价值规律制定污水处理收费标准，按照国家规定从营业收入中提取消费开展基金、固定资产折旧基金和大修理基金。污

14、水处理单位不仅要依靠自身的力量来完成简单再消费和扩大再消费，还要向国家缴纳税费。为此，污水处理的合理收费，必须建立在合理本钱和合理利润率的根底之上。污水处理收费的合理本钱，一般应包括消费费用、经营费用、固定资产折旧、大修理基金、贷款利息等。其中固定资产折旧要有恰当的折旧率，要改变如今折旧年限过长、折旧率较低的做法，以免企业的明盈实亏。污水处理收费的合理利润率，是指利润率的核定既要考虑企业的合理福利和必要的积累，又要考虑污水处理收费需求弹性孝社会效劳性强的特点，防止利用其垄断性追求过高利润。为防止垄断强加给用户的负担，政府可通过行政和经济手段对经营者加以限制，使其可能获得的利润不超过全社会的平均

15、利润。三试行优先股票发行市场经济国家的经历说明，发行优先股票吸收国内外私人资本进展城市污水处理，既能满足污水处理的宏大资金需求，又不丧失政府对污水处理工程的控制权。优先股票是相对普通股票而言的。投资购置普通股票的好处还有投资收益比其他类似证券的投资收益高，在证券交易市场上流通性强，交易公平进展等。优先股票是比普通股票具有一定优先权的股票，主要是优先分得股利和公司剩余财产的权利。优先股的最大优点是较普通股收益稳定，风险校但当股份公司经营成绩卓著，经营利润激增时，优先股享受到的收益却不会增加，而普通股的收益却可随着公司经营效益的进步而增加。从这一点考虑，优先股较普通股又缺乏开展性和进取性。按我国现

16、行做法，股票是根据投资者身份的不同，划分为国家股、法人股、个人股和外资股，没有优先股与普通股的划分。我国?公司法?中没有优先股的概念，也没有做出相应的规定。这是因为我国的股份制企业都是从方案经济体制下的企业改造而来，因此带有种种历史的痕迹，成为历史遗留问题正待在改革中进一步探究解决。从城市污水处理的实际出发，我们可以进展污水处理股票发行的探究。这就要对现有的污水处理企业进展股份制改造，向国内外私人资本发行部分优先股票，或将部分国有股以优先股的形式转让给私人资本，筹措的资金由污水处理企业用于污水处理。这种方式由于是以现有企业的开展业绩为根底，且改造后的企业业绩继续增长，所以集资成功的可能性较大。

17、三、我国城市污水处理借入资金来源难题的破解一国家开发银行贷款国家开发银行是在借鉴国外政策性银行的实际操作经历和总结我国投融资体制改革经历的根底上，于90年代初成立的。它的独特性表如今：一是任务特殊，是一个充当政府开展经济、促进社会进步、支持国家进展宏观管理的银行；二是经营目的特殊，是一个不以盈利为目的，而主要从经济开展角度来评价和选择工程的银行；三是融资原那么特殊，本身一般不直接对社会办理储蓄，而是通过特定的渠道融资。当然，作为银行，国家开发银行也必须具有在财务上维持生存的才能，在业务上要可以获利，这是它存在的必要条件。污水处理已成为城市开展亟待解决的突出问题，国家开发银行应对其发放贷款。国家

18、开发银行对污水处理工程贷款，可以有多种形式。有的是依靠政策手段获得的低价或无息资金如预算内资金，以较低的利率贷出；有的是通过市场获得的资金如债券，以与商业银行一样的利率贷出，但贷款期限较长；有的那么是贷款利率程度低于资金本钱，差额部分由财政贴息。污水处理工程利用国家开发银行资金，还可以采取其他形式，如投资、担保业务等。二试行市政债券发行债券是说明债权、债务关系的凭证，由借款人印制并发行，由出资人认购并持有。同银行存款和购置股票比较，债券购置的优势在于它比银行存款有更高的利率，比股票购置的风险大大降低。对资金使用者而言，比银行资金的运用更有自主性，可以根据资金运用的长短需求，确定债券的期限；比股

19、票更容易操作，可以较快地筹集资金。鉴于目前我国地方税收体系还不健全，不宜发行以税收来归还的一般债务债券，但也不排除在经济实力比较强的省或城市进展试点。收益债券不受城市政府财政状况的影响，而主要取决于工程的收益，因此应结合城市污水处理投融资体制改革，主要开展收益债券。发债主体有两种选择：一种是由具备条件的根底设施企业或工程直接发债；另一种是由城市政府授权城市建立投资公司作为发债主体集中替需要融资的工程或企业发债。从城市政府角度来看，城市化进程的加快和污水处理设施建立对债券融资提出了迫切需要；从投资者角度看，居民储蓄的增加和保险机构、养老基金、投资基金的开展对市政债券有宏大的潜在需求。由此，我们相信市政债券，特别是收益债券在污水处理资金来源方面存在着宏大的开展前景。在我国直接融资方式的开展中，对长期债券的发行一直非常慎重，主要是担忧发行困难。其实，这一问题只要合理确定长期债务利率就可以根本解决。详细地说，债券利率确实定，应高于物价上涨率或银行存款利率，低于物价上涨率或银行存款利率都会失去购置者。值得注意的是，在实际生活中，银行存款除非保值贴补，其实际利率往往有负利率的现象，物价上涨率超过了银行存款利率