城市规划设计---第二章_小城镇总体规划的编制

1、第二章 小城镇总体规划的编制 内 容：小城镇总体规划的任务、原则、内容及成果要求； 小城镇总体规划成果编制 ；小城镇总体规划前期工作 ；小城镇总体规划与其他规划的关系；重点、难点：小城镇总体规划的内容及成果要求；小城镇总体规划基础资料的调查整理与分析应用 ；2.1 小城镇总体规划的基本知识 一、小城镇总体规划的含义、要求及 原则 1 含义 小城镇总体规划是对一定时期内小城镇发展的性质、目标、规模、土地利用、空间布局以及各项建设安排的综合研究和全面部署。 2 要求基本要求权威性 连续性科学性可操作性3 原则宏观着眼，区域协调发展；促进农村经济结构的调整和农村商品经济的繁荣；满足居民日益提高的物质

2、和精神生活需求；节约用地，合理布局； 量力而行，讲究实效，正确处理好合理与现实、普及与提高的关系。二、小城镇总体规划的内容 1 规划层次划分小城镇总体规划村镇规划编制办法 （试行）2000.2.14镇域总体规划镇区建设规划小城镇总体规划镇规划标准 2007.5.1 镇域镇村体系规划镇区建设规划（1）县城以外的建制镇、集镇（2）县城所在的建制镇村镇规划编制办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。 镇规划标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划，乡规划可按本标准执行。 县总体规划城市规划编制办法 2005.12.31县域城镇体系规划中心城区规划城市规划编制办法：适用于按国家行政

3、建制设立的市。2005年12月31日颁布2 小城镇总体规划的内容 小城镇总体规划编制可分为纲要编制和规划编制两阶段。一般实践中常将这两个阶段合而为一。 小城镇总体规划纲要编制的主要任务是研究确定影响小城镇总体规划编制的重大原则，形成小城镇总体规划编制的依据。1） 城镇体系（镇村体系）规划的主要内容 “一化二系三结构” 预测目标年区域城市化水平 等级规模结构 等级职能结构 空间结构 基础设施和社会公共服务设施规划 区域生态环境系统县城、县域范围内镇、乡确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 （1）县域城镇体系规划根据城市建

4、设、发展和资源管理的需要划定规划区。规划区的范围应当位于其行政管辖范围内 城乡规划区：城乡规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 缺失： 等级职能结构 (2）镇域镇村体系规划内容镇区、镇范围内村庄“一化一区二系二结构”增加：等级规模结构（人口规模和用地规模）迁村并点规划城镇性质、职能、目标城镇规模 用地发展方向（确定建成区范围） 功能布局和结构（确定各类用地比例）交通规划综合工程系统规划专项规划实施步骤、方法、措施近期规划2） 镇区建设规划内容 以上为基本内容，新版城市规划编制办法中有许多新内容。镇区建设规划任务： 以镇总体规划为依据，确定镇区的性

5、质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。 村镇规划编制办法三、小城镇总体规划的成果 图纸与文字资料两部分。 1、文字资料 (1)经批准的规划纲要； (2)规划文本：主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求； 规划说明书：主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项； 基础资料汇编。村镇规划编制办法1）镇域规划图纸包括：镇区位分析图内容：镇的位置及与周围城市的关系。 比例： 比例自定 2、图纸（2）镇现状分析图比例：1:10000，根据规模大小可在1:5000-1:

6、25000之间选择。内容：用地现状图：标明行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模, 道路交通情况，主要基础设施、主要工矿和风景旅游资源等专项现状图：基础设施现状 主要公共设施现状 主要工矿和风景旅游资源等。比例：必须与乡（镇）域现状分析图一致。（3）镇总体规划图等级规模规划职能规划（较多出现在县规划中）空间规划基础设施社会服务设施规划空间管制规划专项规划（如旅游规划等） 镇区现状分析图比例：1:2000，根据规模大小可在1:1000-1:5000之间选择。内容：用地现状图：建成区界线；镇区现状各类用地的性质和范围；城镇道路系统、对外交通、市政公用设施的位置；水域、主要地名和主要街道的名

7、称；风向、风速、污染系数的风玫瑰图。 专项现状图：各种工程管线的情况； 各类建筑的分布和质量分析； 主要公共建筑的位置与规模等2）镇区建设规划图纸 村镇规划编制办法镇区建设规划图内容：标明镇区规划区范围内各类用地的功能布局，包括性质、位置和范围界限，规划区范围界线，城镇道路系统、对外交通、市政公用设施的位置；水域、主要地名和主要街道的名称；风向、风速、污染系数的风玫瑰图。 比例：必须与现状分析图一致。镇区工程规划图比例：必须与现状分析图一致。内容：道路交通规划图给水排水规划图电力电讯规划图等比例：可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1:200-1:1000）。镇区近期建设规划图内容：近期各

8、类建设用地的范围及基础设施的位置。 绿化景观、环境保护、文物古迹、风景名胜保护图。1.国民经济社会发展计划2.土地利用总体规划3.国土规划4.区域规划2.2 小城镇总体规划与其他规划的关系1. 国民经济和社会发展计划1）基本概念与主要内容 编制部门： 由中央到地方各级政府组织编制，具体由综合计划经济部门负责编制 年限： 短期年度计划、中期的510年计划、10年以上长期计划1. 国民经济和社会发展计划 主要内容：包括国民经济发展和社会发展两部分内容 国民经济发展方面：包括从生产、流通、消费到积累，从发展指标到基本建设投资，从部门到地区发展，从资源开发利用到生产力布局等，内容非常广泛。 社会发展方

9、面：包括人口、就业、住宅、社会福利、环境保护等。1）基本概念与主要内容2）与城镇规划的关系 国民经济和社会发展计划是城市规划依据，在计划经济时代，城镇被非常明确的理解为国民经济计划在地域空间上的具体落实。 由于规划期限不同，城镇规划要做出更长远的预测与布局。 城镇规划对社会经济发展计划亦有主动调控和修正作用，城镇规划是年度计划和中长期计划的依据。2. 土地利用总体规划 在1950年代从前苏联引进的，到80年代才成为一个完整独立的规划类型。1986年土地管理法颁布以后，1988年我国政府第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划. 年限： 土地利用总体规划期限由国务院规定,应当与国民经济和社会发展

10、规划相适应，一般为十年至十五年，同时展望远景土地利用目标。近期规划一般为五年 编制部门： 各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划 ，具体由国家土地管理局会同有关部门拟定。 1）基本概念与主要内容 主要内容： 在一定时期和一定地域范围内，对土地资源的开发、利用、治理保护在空间上和时间上所作的总体安排和布局。原则：严格保护基本农田，控 制非农业建设占用农用地；提高土地利用率，统筹安排各类用地，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用，占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 原则2）与城镇规划的关系 目标一致：合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。 规划范围、控制层面不同：“土

11、规”在宏观层面，“城规”在城镇规划区内，两者相互协调和衔接。 “土规”为城镇发展提供充足的空间，城镇规划的建设用地标准、总量和土地利用规划协商一致。 “城规”的有关研究内容为“土规”提供宏观依据。 在我国，由于这两个规划分属于不同的政府部门，因此规划年限、用地分类与划分标准、规划统计口径、工作路线和技术方法等都存在差异，因此出现较大矛盾与不协调之处，尤其是在二者谁地位高低的争论。2. 土地利用总体规划3. 区域规划 1）概念 是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。 按规

12、划地区的经济地理特征可分为：城市地区的区域规划、工矿地区的区域规划、农业地区的区域规划、风景旅游及休疗养地区的区域规划、河流综合开发利用的区域规划等； 按规划地区的行政建制可分为：省域规划、市域规划、县(市)域规划、乡(镇)域规划等。2）分类 我国尚无从事区域规划编制工作的常设机构，往往是根据客观需要，由政府计委、建委等牵头组织有关单位进行合作编制。但它的审批、法律地位等都还没有明确的规定。3）与城镇规划关系 共同点：都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署。不同点： 两个规划的地域范围、规划内容的重点与深度有所不同 区域规划是城镇规划的重要依据 在城镇规划的具体

13、落实中，有可能需要对区域规划做某些必要的调整和补充。4. 国土规划 在一定时期内，对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。包括土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用。2.3 小城镇总体规划成果编制一、规划文件二、规划图纸的编制三、小城镇总体规划方法步骤一、规划文件1 规划文本 对规划的各项目标和内容提出规定性要求，对城镇社会具有一定强制力和约束力的法规性文件。1）含义：2）特 点：内容的法制性；体现在：体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施；文本的编制在内容上要有法律依据，不可有任何随意性；文本的内容要与城市中一切法律、法规协调，以起到共同规范的作用；文本要具有切实的可行性和必要性

14、。 条法的体列性；语言严密性。形式：章则条文式内容：分则：具体实施条款、奖惩办法等。类型：总体规划文本、分区规划文本、控制性详细规划文本总则：文本制定的目的、依据、原则、总体要求、管理机关。附则：解释权限、同其它法律法规的关系、生效日期等。2 规划说明书 规划说明是对规划文本、规划图纸的具体解释，主要阐述规划内容的内在合理性。 含义：区别：二、规划图纸编制1图纸类型 规划图纸现状图规划图分析图 城市总体规划图应有图题、图界、指北针、风象玫瑰、比例、比例尺、规划期限、图例、署名、编制日期、图标等。 城市规划的规划图应是反映规划意图和城市规划各阶段规划状态的图纸。 城市规划制图标准城市规划的现状图

15、应是记录规划工作起始的城市状态的图纸，并应包括城市用地现状图与各专项现状图。 2 图题（图名） 内容：项目名称（主题）、图名（副题） 主题包括项目所在地名称规划工作达到的阶段城市名称淄博市博山区分区规划 城市现状图 城市规划布局图 图题应是各类城市规划图的标题 位置： 图题宜横写，不应遮盖图纸中规划与现状的实质内容。位置应选在图纸的上方中央左上侧或右上侧。不应放在图纸内容的中间或图纸内容的下方。3 图界图界应是城市规划图的幅面内应涵盖的用地范围。 城市总体规划图的图界，应包括城市总体规划用地的全部范围。可做到城市规划区的全部范围。城市分区规划图、详细规划图的图界，应至少包括规划用地及其以外50

16、m内相邻地块的用地范围 。必要时，可绘制一张缩小比例的规划用地关系图，然后再将规划用地的自然分片、行政分片或规划分片按各自相对完整的要求，分别绘制在放大的分片图内。当用一副图完整地标出全部规划图图界内的内容有困难时，可将突至图边外部的内容标明连接符号后，把连接符号以外的内容移至图边以内的适当位置上。移入图边以内部分的内容、方位、比例应与原图保持一致，并不得压占规划或现状的主要内容。4 图例 1）含义： 在编制城市规划时，把规划内容所包含的各种项目，用最简单、最明显的符号或不同的颜色把它们表现在图纸上，以反映规划意图，供读图时查对使用。所采用的这些符号或颜色叫做规划图例。2）分类： 按规划图纸表

17、达的内容分 用地图例: 用于镇区的用地布局 建筑图例：建筑质量调查和近期建设的详细规划工程设施图例：用于各项工程设施规划地域图例：用于区位分析、村镇体系规划、用地分析等按小城镇建设现状及将来规划设计意图分 现状图例规划图例按图纸表现的方法和绘制特点分 单色图例：线条、图形和文字 彩色图例：色块、图形和文字3）彩色图例常用色介绍 淡米黄色居住用地；红色公共设施用地红色商业建筑；桔红色教育设施用地。淡褐色生产设施用地；淡紫色仓储用地；彩色用地图例淡蓝色河、湖、水面；绿色各种绿地、绿带、农田、果园、林地、苗圃等；灰色道路、广场等；黑色铁路线、铁路站场等；彩色建筑图例：米黄色居住建筑；红 色公共建筑；

18、褐 色生产建筑；紫 色仓储建筑。 彩色工程设施图例 工程管线图例蓝色给水管、地下水排水沟管；绿色雨水管(70)；褐色污水管； 红色电力管线；绿色电讯(100)灰色热力管道、工业管道； 黄色煤气管道。 城市规划图的图例应绘在图纸的下方或下方的一侧。 位置：5 指北针与风向玫瑰 城市总体规划的规划图和现状图，应标绘指北针和风象玫瑰图。城市详细规划图可不标绘风象玫瑰图。 指北针与风象玫瑰的位置应在图幅图区内的上方左侧或右侧。指北针与风象玫瑰图可一起标绘，指北针也可单独标绘。 指北针宜用细实线绘制，其形状是：直径为24mm的圆，指北针的尾部宽度宜为3mm。需要较大直径绘制指北针时，指北针尾部宽度宜为直

19、径的1/8 6 比例及比例尺 在原图上制作的城市规划图的比例，应用阿拉伯数字表示。城市规划图经缩小或放大后使用的，应将比例数调整为图纸缩小或放大后的实际比例数值或加绘形象比例尺。城市规划图比例尺的标绘位置可在风象玫瑰图的下方或图例下方。除了与尺度无关的分析图以外，图上必须标绘表示图形尺寸与实际地形尺寸比例关系的比例尺。 7 规划期限 城市规划图上标注的期限应与规划文本中的期限一致。规划期限标注在副题的右侧或下方。现状的图纸只标注现状年份，不标注规划期。现状年份应标注在副题的右侧或下方。8 署名城市规划图与现状图上必须署城市规划编制单位的正式名称，并可加绘编制单位的徽记。有图标的城市规划图，在图

20、标内署名；没有图标的城市规划图，在规划图纸的右下方署名。9 编绘日期 有图标的城市规划图，在图标内标注编绘日期；没有图标的城市规划图，在规划图纸下方，署名位置的右侧标注编绘日期。10 图号顺序 城市规划图的顺序宜按布局规划图排在前，工程规划图排在后；基础图排在前，规划图排在后；现状图排在前，规划图排在后的原则进行编排。11 图标 城市规划图上可用图标记录规划图编制过程中，规划设计人与规划设计单位技术责任关系和项目索引等内容。三、小城镇总体规划的方法步骤基础资料收集；分析研究资料；研究解决问题的办法，构思规划方案；进行多方案比较，选择最佳方案；汇报方案，广泛征集各方面意见；确定最终方案；图纸绘制

21、；编写规划文件。2.3小城镇总体规划前期工作 一、规划时空范围拟订 1空间拟订规划区：是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定。小城镇总体规划空间范围即为小城镇行政区划范围。小城镇镇区建设规划空间范围即为小城镇镇区建成区和其周围需要或可能发展的地区。2时间拟订历史:历史时段指小城镇历史沿革和规划编 制前510年；现状:现状时段是指小城镇规划编制前1年；未来:未来时段是指规划期限内。规划期限 近期：3-5年；远期：10-20年；远景：20年以后。中华人民共和国城乡规划法：城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。二、 地形图

22、的准备和应用 1 地形图的含义及作用 含义： 地形图是按照一定的投影方法、比例关系和专用符号把地面上的地物、地貌测绘在平面上的图形。 作用： 地形图不仅反映了地面上各种物体的相关位置，而且还表示出地势起伏状况和高程。 2 地形图的准备 一般镇域镇村体系规划大多采用1：10000或1：5000的地形图；镇区建设规划和详细规划则需用1：2000或1：1000的地形图。影响因素：规划阶段、规划内容、规划深度要求、地区范围大小、地形繁简情况以及当地的具体条件等。 3 地形图的识别 比例符号：这是按照物体的轮廓按地形图比例尺画出的。 非比例符号：有些物体本身很小，不可能按比例尺将它们绘画出来，这样就采用

23、非比例符号。 注记符号：前两种符号的补充说明。 4 地形图的应用 （1）小城镇用地的地形分析 根据自然地形和各项建设用地坡度的要求，在地形图上划出地面坡度00.5%、0.5%2%、2%5%、5%8%、8%12%、12%以上几个地区范围；根据自然地形找出分水线、汇水线和地面水流方向，从而定出汇水面积，考虑排水方式； 成果：用地地形分析图 将原有冲沟、沼泽、漫滩、岩溶和滑坡等地段划出，以便结合地质和水文等条件进一步确定各该地段的使用情况，并研究改善这些用地所需要采取的措施。 （2）地形图的一般应用 用于确定两点之间的直线长度，求个别的标高，求坡度。以及根据地形图作纵断面等。 （3）结合地形布置建筑

24、物 平坡地 3%以下 ：道路跟房屋布置均很自由，需要注意排水。缓坡地 3%10% ：住宅区内车道可纵横自由布置，不需要梯级，住宅群布置不受地形约束。中坡地 10%25% ：住宅区内需要梯级，车道不宜垂直等高线布置。住宅群布置受一定限制；陡坡地 25%50% ：住宅区内车道需与等高线成较小锐角布置，住宅布置及设计受到较大的限制。(4)地形图在专业规划中的应用 竖向规划 道路规划 排水工程规划 三、基础资料的搜集与调研 1 基础资料的内容1) 自然环境资料 地形 地质 水文 气象 自然灾害情况 2) 经济资料（1）城镇经济总体发展状况 包括城镇国民经济主要指标和增长速度，如国内生产总值、第一第二第

25、三产业的比例，人均收入支出，政府财政收入、支出以及主导产业等。（2）自然资源 矿藏资源的种类、储量、开采价值、开采及运输条件；地方建筑材料的种类、储量、开采条件；以及林业、渔业、畜产、水利资源的一般情况。 （3）城镇各产业部门的发展状况如工业经济状况、行业构成以及主导产业等。（4）集市贸易 集市贸易用地的现状分布、占地面积、服务设施状况、存在的主要问题。集市贸易主要商品的种类、成交额，平日和高峰日的摊数，赶集人数和影响范围等。3）人文社会资料（1）区域位置（2）居民点概况包括镇域中的城镇、村庄的性质、规模、发展方向及其附近相关城市、城镇的距离，彼此的相互关系。（3）人口资料：自然变动、机械变动（4）文化状况包括学龄儿童入学前，九年义务教育普及率，政府公共教育支出，镇区人口文化水平等。4）土地利用资料 镇域、镇区内部的土地利用现状。 包括文、教、体、卫、商业服务各系统单位名称、地点、建筑及用地规模、千人指标、网点颁布、服务半径、主要公建布局、与居住用地关系，以及存在问题等。5） 小城镇建