医学教育改革与实践课件

1、科技体制改革与项目经费管理浙江大学医学院 易平国家科技体制改革科研项目管理科研经费管理国家科技体制改革情况国家正在系统推进科技体制改革总体目标建立适应创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的管理机制；聚焦国家发展重大需求；加强基础前沿、战略高技术、社会公益、重大共性关键技术研究；提升资金使用效益；发挥科研人员积极性和创造性；增强科技对经济社会发展的支撑引领；为实施创新驱动发展战略提供保障。国家正在系统推进科技体制改革基本原则坚持遵循规律：遵循科学研究、技术创新和成果转化规律。坚持改革创新：推进政府职能转变，发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用。坚

2、持公正公开：强化信息公开，加强诚信建设和信用管理。坚持规范高效：明确管理和执行各方的职责，优化管理流程。国家正在系统推进科技体制改革 改进科研项目资金管理（11号文件） 深化科技计划管理改革（64号文件） 相关的配套政策和文件（陆续出台）科技计划人才评价成果转化 改进项目评审、人才评价、机构评估 奖励制度改革（336降为238） 院士制度改革（两院章程） 科技成果使用处置改革（试点） 促进科技成果转化法（国务院提交人大） 加快科技服务业发展若干意见（国务院）国家正在系统推进科技体制改革 依法行政和行政审批制度（取消了35%） 优化内设机构以适应改革需要职能转变制度安排 科技资源开放共享（国务院

3、、深改小组） 国家科技报告制度（3月1日开通） 国家创新协同制度（14个部门协同） 国家科技管理信息系统（完成第一期建设）中央财政科技计划改革 一个平台 公开统一的国家科技管理平台 三根柱子 部际联席会议制度 科技战略咨询和综合评审委员会 专业化的管理机构 五类计划 国家自然科学基金 国家重大科技专项 国家重点研发计划 技术创新引导专项 基地人才专项计划中央财政科技计划改革 时间安排 2014年：国家科技管理平台建设正式启动试点； 2015-2016年：基本完成各类科技计划（专项、基金等）的优化整合； 2017年：现有各类科技计划（专项、基金等）的经费渠道不再保留，并在实践中不断改革和完善。科

4、技体制改革的主要特点 科技资源进一步统筹整合 各部委资源优化集聚，科技项目渠道将进行重新布局 建立全国统一的科技管理平台 项目实施更加公开透明，项目负责人的限项查重将更加严格 基础研究-技术研发-集成应用一体化 科技与经济的结合将更加紧密 激励机制将得到进一步优化 将更加重视激发科技人员的创新热情新的中央财政国家科技计划项目已启动 正在论证/布局一批重大科技项目：战略必争 正在论证/布局一批科技重大工程：战略重心 正在试点/启动一批科技重点专项：战略布局按照全链条布局、一体化实施的总体思路基础性前沿性应用性产业化国际化 建立跨部门组织协调，加强对整体目标把握及实施进度的监督，研究完善有针对性政

5、策保障措施，促进产业化发展和规模化应用 成立总体专家组和任务专家组，协助开展相关课题的组织、论证、检查、评估和验收 以中央财政投入为引导，鼓励地方、社会资本、单位自筹等多元化投入参与专项的组织实施 围绕创新链条，对不同类型项目进行分类组织，注重瓶颈技术及核心突破，着力提升自主创新能力重点专项的组织管理部门协同专家参与多元投入分类组织国家十三五期间将启动优先支持的九大方向（领域） 精准医学 疫苗等生物制品与生物治疗 生物医用材料研发与组织器官修复替代 重大慢性非传染性疾病防控 生物安全 食品安全 生殖健康及重大出生缺陷防控 移动医疗与健康促进技术研发 中医药防治重大疫情与中医治未病精准医学重点专

6、项1、组学研究2、大型队列研究3、临床生物样本信息库建立4、精准医疗大数据利用技术及共享平台建设5、精准诊疗方案研究6、个体化诊断和治疗新技术研究7、精准医疗的创新诊疗技术转化网络与体系建设8、精准医疗相关公共卫生、伦理、法规和政策研究疫苗等生物制品与生物治疗重点专项1、促进原创性前沿和基础研究。2、疫苗等生物制品与生物治疗关键技术研究。3、加强产业化共性技术研究，推进技术创新和升级。4、疫苗等生物制品与生物治疗重点产品研发。5、完善并提升生物制品与生物治疗产品质量控制共性技术研究。生物医用材料研发与组织器官修复替代重点专项1、加强基础研究，建立新一代生物材料发展的科学基础。2、突破一批关键核

7、心技术。3、研发20余类新一代和表面改性组织器官修复和替代材料及植入器械。4、医用级原材料研发与产业化。5、研究评价新一代生物材料安全性和有效性的科学基础和检验评价新方法。6、新一代生物材料与植入器械的临床研究及应用技术。7、培育专项实施的典型示范工程。重大慢性非传染性疾病防控研究重点专项1、重大慢病病因与预防策略研究2、重大慢病早期诊断、治疗技术研究3、重大慢病发病救治体系与技术研究4、重大慢病康复治疗技术和长期疾病管理研究5、重大慢病医疗质量评价及持续改进研究6、重大慢病防治公共平台研究生殖健康及重大出生缺陷防控研究重点专项1、开展生殖健康与出生缺陷相关疾病基础研究2、建立大规模中国生殖疾

8、病临床队列、出生队列和生物样本库，开展高质量临床研究 3、实现出生缺陷出生前阻断的前沿技术突破4、建立我国出生缺陷防治的全链条研发体系5、开展提高生殖健康水平和降低出生缺陷的应用示范和评价研究6、初步建立我国罕见疾病防治的全链条研发体系移动医疗与健康促进技术研发重点专项1、应用基础研究2、共性关键技术及其标准研究3、新型装备与系统产品开发4、国民体质与健康监测大数据开发利用5、应用示范科研项目管理加强科研项目和资金配置的统筹协调优化整合各类科技计划建立健全统筹协调与决策机制建立国家科技管理信息系统实行科研项目的分类管理基础前沿科研项目突出创新导向。公开择优公益性科研项目聚集重大需求。行业协调市

9、场导向类项目突出企业主体重大项目突出国家目标导向国家与政府主管部门职责改进科研项目管理流程改革项目指南制定和发布机制规范项目立项明确项目过程管理职责加强项目验收和结题审查改进科研项目资金管理规范项目预算编制及时拨付项目资金规范直接费用支出管理国家与政府主管部门职责完善间接费用和管理费用管理改进项目结转结余资金管理办法加强科研项目和资金管理完善单位预算管理办法规范科研项目资金使用行为改进科研项目资金结算方式完善科研信用管理加大对违规行为的惩处力度国家与政府主管部门职责加强相关制度建设建立健全信息公开制度建立国家科技报告制度改进专家遴选制度完善激发创新创造活力的相关制度和政策明确和落实各方管理责任

10、项目承担单位要强化法人责任有关部门要落实管理和服务责任国家与政府主管部门职责规范项目立项审核申请者资质、科研能力等，加强查重，避免一题多报。明示审批流程，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯“。明确项目过程管理职责承担单位负责项目实施的具体管理对项目实施不力的要加强督导，对存在违规行为的要责成项目组限期整改，对问题严重的要暂停项目实施。加强项目验收和结题审查项目完成后，应及时做好总结，编制决算，按时提交验收或结题申请，无特殊原因未及时提出验收申请的，按不通过验收处理。承担单位与项目负责人职责规范项目预算编制应科学合理、实事求是地编制预算，对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金重点说明。劳务费

11、预算应结合实际以及人员参与项目时间等因素合理编制。规范直接费用支出管理将项目临聘人员的社保补助纳入劳务费科目中列支。下放预算调整审批权限，控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，三项支出间可调剂使用，但不得突破预算总额。承担单位与项目负责人职责完善间接费用和管理费用管理间接费用核定与承担单位信用等级挂钩，直接拨付。间接费用用于补偿单位项目实施所发生的间接成本和绩效支出，承担单位应建立间接费用管理办法，体现科研人员价值。不得在间接或管理费以外再在项目资金中重复列支相关费用。改进项目结转结余资金管理办法在研项目年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务通过验收，承担单位信用评价好，结余资金在一

12、定期限内单位统筹用于科研直接支出，并将使用情况报主管部门。承担单位与项目负责人职责未通过和整改后通过验收的项目或单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。完善单位预算管理办法事业单位按规定安排人员经费和公用经费，保障单位正常运转。规范科研项目资金使用行为依法使用资金，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容，提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。承担单位与项目负责人职责承担单位要建立健全科研和财务管理内部控制制度，规范

13、项目资金管理，在职责范围内及时审批项目调整事项。对从中央财政以外渠道获得的项目资金，按国家有关规定及资金提供方要求管理和使用。改进科研项目资金结算方式事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，实行“公务卡”结算。对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等，原则上通过银行转账方式结算。承担单位与项目负责人职责完善科研信用管理建立科研信用记录制度，委托专业机构对承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类管理。各主管部门共享信用评价信息。建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录记入“黑名单”。阶段性或永久取消申请中

14、央财政资助项目或参与项目管理的资格。加大对违规行为的惩处力度建立完善覆盖决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。承担单位与项目负责人职责加强监管，严肃处理违规行为，采取通报批评、暂停拨款、终止执行、追回已拨资金、取消承担者一定期限内申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理，并向社会公开。建立责任倒查制度，出现问题倒查主管部门相关人员履职尽责和廉洁自律情况，存在问题的依法依规严肃处理。建立健全信息公开制度除涉密及法律法规另有规定外，向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等。承担单位应当在单位内公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况。承担单位与

15、项目负责人职责建立国家科技报告制度对中央财政资金支持的项目，承担者必须按规定提交科技报告，科技报告提交和共享情况作为对其后续支持的重要依据。改进专家遴选制度项目评审以同行专家为主，一线比例75%；扩大企业专家参与，推动学术咨询机构、协会、学会等参与项目评审工作。建立专家数据库，实行专家轮换、调整机制和回避制度。采用视频或会议方式评审的，公布专家名单，强化自律，接受同行质询和社会监督；采用通讯方式评审的，评审前名单严格保密，保证评审公正性。承担单位与项目负责人职责完善激发创新创造活力的相关制度和政策完善收入分配制度，健全与职责、业绩、贡献联系的分配机制。健全人才流动机制，鼓励院所高校与企业人才双

16、向交流，完善兼职兼薪管理政策。推进成果使用、处置和收益管理改革，落实促进成果转化的收益分配政策。加强知识产权运用和保护，落实激励科技创新的税收政策，推进科技评价和奖励制度改革，调动单位和人员的积极性创造性。承担单位与项目负责人职责项目承担单位要强化法人责任承担单位是项目实施和资金管理使用的责任主体，履行申请、组织实施、验收和资金使用等的管理职责，加强支撑服务条件建设，建立自查自纠机制，严肃处理违规行为。科研人员要弘扬科学精神，恪守科研诚信，强化责任意识，严格遵守各项规定，自觉接受监督。有关部门要落实管理和服务责任建立健全本部门内部控制和监管体系，加强对项目和资金管理内部制度的审查；督促指导承担

17、单位和人员依法合规开展科研活动，做好服务工作。承担单位与项目负责人职责科研经费管理规范项目预算编制应科学合理、实事求是地编制预算，对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金重点说明。改进预算编制方法，完善预算编制指南和评审工作细则，健全预算评审的沟通反馈机制。评估评审重点是预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性。除以定额补助方式资助的项目外，应依据任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得设定预算控制额度。劳务费预算应结合实际以及人员参与项目时间等因素合理编制。改进科研项目资金管理为什么要编制预算财政要求实行“科学化、精细化”管理科技投入增加要求加强监管科研活动的特点预算编制的三性原则政策相符性

18、目标相关性经济合理性预算编制的方法和参与方方法：任务经费，经费任务参与各方：课题负责人与主要研究人员；财务部门；科管部门科研项目经费预算编制和使用设备费 购置费、试制费、改造与租赁费。购置或试制专用仪器设备，现有仪器设备升级改造，租赁仪器设备的费用。严格控制。增添必要的专用设备，选择性能价格比最佳的。单台/套超过100万需论证，单台/套10万以上需提供报价单。不得用于购置或试制：基建和生产性设备、实验室必备常规通用和办公设备、办公室实验室的维修改造费。科研项目经费预算编制和使用材料费 各种消耗原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等。大宗及贵重材料应重点说明，大宗应有合同。不支持

19、生产性和基建材料、大宗工业化原料，办公耗材、办公室和实验室维修基建材料避免与设备费、测试化验加工费、课题间材料费重复列支应有出入库手续。科研项目经费预算编制和使用测试化验加工费 支付给承担测试单位。包括承担单位内部独立经济核算单位的检验、测试、化验及加工等费用。避免课题间重复列支、与其他科目重复、明显超过公允水平。不应列支与课题无关测试化验加工费支付给外单位，有委托协议，完成后有报告。科研项目经费预算编制和使用燃料动力费 相关大型仪器设备、专用装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等单独计量，如不能单独计量，应合理分摊按运行时间、即期价格测算与日常燃料动力费相区分，日常消耗应在

20、间接费用中列支。科学考察发生的车（船）燃油费可列入避免与测试化验费重复列支科研项目经费预算编制和使用差旅费 科学实验（试验）、考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。课题任务中有科学考察内容的，与任务相关的学术会议费用避免人数多、高标准、长时间的出差。国内出差，可列支会务费、注册费开支标准应按照国家有关规定执行科研项目经费预算编制和使用会议费 组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。与课题任务有关的会议按规定控制会议规模、数量、开支标准和会期，遵守政府采购规定本单位承办的各种例会、年会慎列不应列支招待费、礼品费科研项目经费预算编制和使用国际合作与交

21、流费 课题组人员出国及外国专家来华工作的费用。严格执行国家外事经费管理规定，避免人数多、费用高、时间长的出国。出国费用包括旅费、伙食费、公杂费、住宿费、零用费等，可列支会议注册费。来华专家费用包括国际旅费、专家食宿交通费、城市间交通费等。说明每次国际合作交流活动内容。不允许列支专家招待礼品等费用。科研项目经费预算编制和使用出版/文献/信息传播/知识产权事务费 出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用注意高价格、大宗的，专业资料、软件；日常的电话费、资料费、软件费等不得列支办公电话费、手机费、杀毒软件科研项目经费预算编制和使用劳务费 支付给课题组成

22、员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。固定人员与临时人员结构应合理课题参加人员基本情况表，与课题任务中人员信息应一致研究人员累计全时不得超过课题的执行期付给个人，应有领取手续，领取人信息齐全，不需要开完税证明不得打包付给单位和不得支付研究生培养费科研项目经费预算编制和使用专家咨询费 临时聘请的咨询专家费用。不得支付给参与计划及项目、课题管理相关的工作人员和本课题组成员以会议或通讯形式组织的专家咨询付给专家个人，按规定的标准支付，有领取手续。领取人信息齐全，不需要开完税证明不得打包付给单位和支付论文答辩的评审费。科研项目经费预算编制和使用其他费用 其它支出，应在申请预算时单独列示，单独核定不应与上述11个科目重复列支详细说明与