强化行政事业单位国有资产管理的几点探讨

1、强化行政事业单位国有资产管理的几点探讨摘要近年来，国家陆续颁布了一系列国有资产政策法规，在为行政事业单位国有资产管理创建越来越好的法制环境的同时，显示出了国家对国有资产管理愈加重视。而人们对美好生活的需求日益增加，这对政府执政能力和水平提出了更高的要求。国有资产是行政事业单位履行社会职能、提供公共服务的物质基础。因此，如何加强行政事业单位国有资产管理是一个值得思考的问题。本文首先阐述行政事业单位加强国有资产管理的重要性，通过对现阶段行政事业单位国有资产管理主要问题的分析，提出相应的对策，旨在为提高国有资产的管理水平提供思路。关键词行政事业单位国有资产资产管理对策一、行政事业单位加强国有资产管理

2、的重要性（一）促进国家财政增收节支，保证国有资产安全行政事业单位国有资产是指行政事业单位所占有使用的、依法被确认为国家所有的、能以货币计量的所有经济资源的总称。国家具有所有权，行政事业单位享有使用权。国有资产管理所带来的资产收益及成本控制成效，直接影响国家财政收入及支出的大小。因此加强国有资产管理，合理配置资产，确保资产保值增值，有利于国家财政增收节支。另外，加强国有资产管理，可以为防止国有资产流失创建良好环境，保证国有资产安全。（二）提高政府执政水平及能力，提升政府形象国有资产是行政事业单位履行社会职能、提供公共服务的物质基础。加强国有资产管理，提升国有资产运用效率，有利于提高政府的执政能力

3、和水平，更好地为社会服务。另外，加强国有资产管理，可以促进国有资产购置与行政事业单位资金使用的公开化、透明化，接受社会公众的监督，塑造政府良好形象。（三）提升单位向心力及协作能力，有利于员工实现自我价值行政事业单位是国有资产管理的执行者。通过加强国有资产管理，使单位成为一个精密的机器，大家各司其职、团结协作、相互配合，可以提高单位的向心力、凝聚力。另外，单位工作人员在思想上、工作上也可以得到很好的锻炼，有利于自我价值的实现。二、行政事业单位国有资产管理存在的问题（一）思想认识不足，存在误区一是部分单位对国有资产的认识不到位，把国有资产等同于固定资产，而忽视了对现金、银行存款、往来款项等流动资产

4、及对外投资等国有资产的管理;二是部分单位认为行政事业单位由财政拨款，不像企业那样关注成本效益、追求利润最大化，也就不需要像企业一样在资产方面实施成本管控;三是部分单位重采购、轻管理，单位各部门只关注自己; 四是部分单位认为资产管部门缺什么资产，不注意自己部门有什么资产或者多什么资产理是财务部门的事情，与其他部门无关，不需要参与。（二）制度流程不完善，实施效率低下一是制度不全面。部分单位资产制度设定范围狭窄，一些相关规定缺失。如未明确有关资产岗位责任，使得资产使用及管理者的重视不足，容易在单位搬迁、人员变更及调离时引起资产管理混乱，导致账实不符、资产流失。二是制度滞后。部分单位资产制度更新不及时

5、，与政策以及单位实际情况脱节，没有可操作性。三是制度未突出重点，很多重要环节不具体细致，容易产生异议，增添不必要的麻烦。四是未发挥流程图作用。部分单位只制定制度，未设置流程图，导致资产管理流程不清晰，信息传达受阻;或者设置了流程图，但不科学规范，同样导致资产管理效率低下。（三）管理方法较传统，信息手段利用不足在制度实施过程中，人工传达、统计、存储资产信息资料的比例较高，信息系统利用率不高，没有充分发挥信息系统的辅助作用。因为对信息系统的重视不足，原有的资产信息系统日常使用频率低，没有得到广泛应用。同时信息系统不够完善，很多功能没有被开发出来。这就导致信息传递及信息存储的人工成本高、时间长，统计

6、分析信息力度不大，很多信息资源未被挖掘，进而使得资产管理事倍功半。（四）监督不到位，方式较单一一是内部监督力量薄弱。部分单位监督人员都是兼职，同时也不够专业，在监管资产时，人员数量的紧缺及能力的欠缺导致监督不到位。二是外部监督群体不广泛。目前主要通过单位自我监督及财政监督，监督群体及方式不够多样化。三是过程监督不全面，信息化手段利用率低。单位侧重于事后监督，对结果进行检查、审核，再总结问题，进行反馈，忽视了事前监督和事中监督的作用。如单位在监督时，关注账实是否相符，而对资产配置、使用、处置过程中在成本、数量、运行效率方面的管控不足。同时线上监督不完善，也大大制约了过程监督的成效。三、加强行政事

7、业单位国有资产管理的对策建议（一）进一步强化资产管理理念一是组织学习培训。单位全体人员尤其是领导及相关人员要对资产相关文件、制度进行深入学习，及时修正误区。针对不断变化的文件政策，做到及时了解、吃透、活用。在充分理解资产管理的重要性及必要性的基础上，加强培训，如聘请权威人士或专家向单位工作人员授课，或者与资产管理先进的单位开展学习交流，学习成本管控及资产运行等方面的知识。二是加强宣传引导。国家一直在紧抓党风廉政建设，单位加强对资产管理风险的宣传，也是在推进廉政风险建设，使大家意识到资产管理是全员参与的过程，保管资产人人有责。领导率先垂范是关键，领导要重视资产管理，大家努力营造共同管理的良好氛围

8、，增强全员的使命感及责任感，进一步加强与资产管理部门的沟通、协作，积极支持、配合资产管理工作，形成全员参与资产管理大格局。（二）完善制度建设，规范流程设置制度的制定要全面，做到查漏补缺。资产管理不仅涉及资产配置、使用、处置等环节，还要考虑到产权登记、产权界定、产权纠纷等环节。其中监督制度不可或缺，相关资产岗位责任制也需明确。制度制定要适用，做到与时俱进。这不仅要与单位不断变化的实际情况相适应，还要实时紧跟新文件政策的步伐。如2019年1月1日起，我国实施新的政府会计制度，对行政事业单位国有资产管理有了新的调整，单位应及时更新制度。制度制定要具体，突出重点。每个环节要清晰明了，不模棱两可、敷衍了

9、事。如在资产配置前设置预先审批，需充分考虑购置的必要性及可行性等。资产配置时实施成本管控，可采用货比三家的方式，选择性价比最高的供应商。资产使用时，设置一物一卡，人变卡变，物无卡消。制度的实施离不开流程图，两者相辅相成。流程图是制度的表现形式，容易被理解掌握。流程图应做到精简、科学、高效，既要在重要审批环节严格把关，也要去繁从简、弃虚务实;既能显示审批的流程，也能显示责任的明细。行政事业单位要严格实行审批制度，层层传导压力、夯实责任。（三）突出抓好“信息管资产”工作在信息化时代，使用信息系统已然成为落实制度不可或缺的手段。单位要转变观念，在重视信息系统的基础上，加大资金投入，根据实际情况，积极

10、开发各类单项软件，进一步补充完善资产相关系统。这能在提高资产管理效率方面发挥越来越大的作用。一是信息的传递快速及时。各单位各部门通过信息系统这一平台传递数据，可实时接收与反馈，减少人工传递成本，提高信息传递质量及效率。二是信息的储存调取方便快捷。通过信息系统建立数据库，既能全面妥善地保管历年资产信息，又能在需要使用时快速调取查阅;既能防止资料缺失，又能避免人工查阅费时费力。三是便于信息的分析处理。通过信息系统，进一步加强对数据的分析应用，重点做好专题分析、日常分析工作，可以提高资产管理水平，加强资产风险防范。如对历年来资产收益情况进行分析，对长期收益率低的资产调整投资策略;对单位内部资产进行研

11、究，了解闲置及紧缺资产，统筹协调，合理配置，提高资产运用效率;对单位成本构成进行分析，重点关注大额支出，节约成本，提高资金使用效益。（四）加大监督力度，多措并举落实加强监督是制度实施的有效保障，实现以查促管。一是充实内部监督力量。使专业人员加入单位纪检监察队伍，同时对监督工作人员开展系统化、专业化培训，进一步增强监管意识，转变监管观念，掌握良好的监管技能，来强化内部监督力量。使监督工作人员意识到监管的作用不仅仅是保证资产安全，怎样更好地给财政带来收益、给社会带来效益是下一步共同努力的目标。二是多渠道发挥监督作用。单位内部监督力量毕竟有限，单位可聘请专业的监督机构，其既不会受到单位内部人际关系的

12、影响，又具备良好的监督能力。这是监督的有效手段之一。随着政府体制和机制运作的进一步科学化、透明化，公众参与社会事务的实践也在不断增加，社会监督发挥着越来越重要的作用。单位在接受财政、审计监督的同时，还要积极接受社会公众的监督，把一些不规范、不合理的行为消灭在萌芽状态。三是加强信息化建设，实现线上全流程监督。通过资产相关信息系统，增添资产监管权限，可以实现实时动态监管。也可以通过系统，查看资产购置流程、闲置状况、运行效率、收益情况，全方位了解和掌握单位资产情况。这样可以在资产形成之前进行监督，防患于未然;在资产配置、使用、处置过程中进行监督，发现问题，及时让单位调整策略，减少损失。四、结语行政事业单位作为促进社会经济发展的重要部门，其国有资产管理水平直接影响单位工作的正常开展。加强国有资产管理，重要性不言而喻。针对国有资产流失及利用率低下的现状，单位通过加强人员管理、完善制度、加强监管、引进信息化技术、提升管理手段，不仅可以为行政事业单位资产安全保驾护航，也可以最