山东人口老龄化

1、山东人口老龄化情况分析【摘要】 人口的老龄化是21世纪世界各国各地区的普遍趋势.人口老龄化问 题及其影响，已经引起社会各界的重视，成为国内外专家学者的研究热点.本 文利用Mapinf o的空间数据分析山东省老龄化现状特征的基础上，分析了山东人 口老龄化的时间变动特征和空间差异特征.abstract Population aging is becoming a widespread tendency in various countries and regions in the 21st century . The question of the population aging and its

2、 influence has already caught the attention from people of all walks o f life, and it becomes a research focus to domestic and international experts. This essay, on the fundament of studying the modern situation of population aging in Shandong, analyzed its feature on time fluctuation and Spatial va

3、riability.【关键词】山东省人口老龄化MapinfoKey words Shandong population aging Mapinfo【引言】 人口老龄化指老年人口在总人口中的比重不断提高的趋势.随着中国 社会经济的快速发展和科学技术的进步，人民生活水平持续提高，医疗卫生条 件不断改善，人口平均寿命延长，再加上计划生育政策的持久实施，全国老年 人口数量剧增，人口趋于老龄化.这个问题已经引起政府和社会各界的普遍关 注.山东作为我国东部沿海的人口大省和经济大省，人口老龄化问题更不容忽 视。1山东省人口老龄化现状及问题1老龄人口数量日益增长 加重社会养老负担2000年，山东省65岁以上老

4、年人口为730.85万，占总人口8.12%;老龄人口增 多致使社会对老年人的养老和医疗费用投入不断加大，社会养老、医疗卫生事业 承受过重的负担.社会离退休职工的增多和在职职工的减少使提供医疗保险基 金的缴费人数相对于使用这笔资金的人数在减少，享受医疗保险待遇的人数却在 迅速扩大.家庭老年人口数量的增多使得年青人用于养老所付出的时间和金钱都 大大增加，加大了家庭的养老开支.2人口高龄化与老龄化相伴而生高龄老人比重不断升高2000年山东省老年人口中高龄老人占14.6%,而且各 市高龄老人比重均超出全国平均水平,人口高龄化态势明显.2007年，中龄和高龄 人口所占老龄人口的比重都在进一步增大，中龄人

5、口比重增加4.73%,高龄人口比 重增加11.10%,且高龄人口的增幅远远大于中龄人口 .低龄老年人口所占比重在 缩小，比重减少了 10.16%,降幅较大.3老龄化的劳动力影响劳动力资源的老化、地域性不足和结构性短缺在人口老龄化过程中，劳动年 龄人口率先经历一个相对高龄化的过程是老龄化发展的一般规律.山东老龄人口 比重的上升导致劳动人口年龄结构的变动：劳动力中年轻人的比重会降低，而 年长者的比重会上升.我省老龄化的不均衡体现在东部地区老龄化程度高于西 部；农村老龄化程度高于城镇，城镇老龄化程度高于城市，致使劳动力供给的 地域性不足和结构性短缺.2山东省人口老龄化的空间变动特征分析1老龄化程度东

6、西差异明显改革开放以来，山东省东西部之间经济社会发展差距越拉越大，由此导致人 口老龄化程度及速度、老年人口特征、养老方式等均存在明显的地域差别.山东 省老龄化水平地区差异十分明显.据2000年山东省1%人口抽样调查数据，东部 地区除东营市外其他地市都高于山东省老年人口的平均比重（9. 61%）.在东部 地区中，沿海地区的威海（11. 78%）、烟台（11. 53%）、青岛（10.19%）等明 显高于该区中的其他5个地市.西部地区的所有地市的老年人口比重无一例 外 的低于全省的平均水平，更明显低于东部地区.差异形成的直接原因在于东西部 生育率下降、平均预期寿命延长以及城乡迁移等方面存在的差异，而

7、这3种力量 又受经济发展水平和社会发展水平的根本性制约.资料来源：根据山东省2000年 分区县人口普查60岁以上分年龄、性别的人口数据经Mapinf o处理后得到2各地市老龄化差异扩大，并呈现一体两翼空间格局山东省老年人口比重的区域差异不断扩大.选取第三、四、五次人口普查数据 和2000年山东省1%人口和劳动力抽样调查数据，结果显示，与山东目前一体两翼 发展格局相似，人口老龄化空间差异也存在一体两翼格局，深度老龄化一体区 包括威海、烟台、济南、青岛、淄博、潍坊、日照个地市，人口老龄化程度都超 过9.6%,是山东人口老龄化程度最深的地区；轻度老龄化北翼区包括东营、滨 州、德州、聊城4市，是山东老

8、龄化程度最轻的地区，除滨州老龄化程度刚刚超 过9%外，其他3市老龄人口比重都小于9%;中度老龄化南翼区包括济宁、泰安、 临沂、莱芜、枣庄、荷泽6市，老龄化程度在9. 29% 9. 54%之间，老龄化程 度较一体区轻，较北翼区重，处在中等老龄化程度.3老龄化程度城乡差异显著山东省老年人口比重城乡差异显著，即大多数地市老龄化程度呈现出乡村高于城镇的特点.2000年乡村60岁 及以上人口占总人口比重为10.31%,镇为9.07%,城市为8. 65%.乡村比城市高 出1.66个百分点，比镇高出1.24个百分点.原因主要在于人口迁移因素对各 地人口年龄结构的影响远远大于人口自然增殖的影响，表现在农村大量

9、青壮年 劳动力的迁出，致使农村人口老龄化进程加快；并且受制度的制约，大量农村劳 动力以迁往镇为主，因而目前镇老龄化程度相对最轻.3山东省人口老龄化的态势分析众所周知，山东是一个人口大省.自20世纪60年代初期，山东人口的生育 水平开始下降，特别是自70,生育水平更是大幅度下降.人口出生率从1963年 最高的44. 2 %o,逐步降低到2000年的9. 59 %o.与此同时，随着医疗卫生条件 的改善、人民生活水平的不断提高，人口死亡率不断下降，平均寿命增长，2000 年山东省平均预期寿命已超过72岁，比上个世纪90年代增加了2岁.出生率和 死亡率双双降低的倍增效应，进一步加速了人口的老龄化进程.

10、山东省历年人口出生率变化状况山东省近年来老年人口系数老年人口系数是衡量区域老龄化程度主要指标，它是指老年人口占总人口的百 分比.老年人的年龄起点一般定为60岁或65岁.计算公式是：老年人口系数二 （60周岁或65周岁人口数：总人口数）X100.现以老年人口系数对山东 省近十年老年人口的变动情况进行分析，并以老年人口系数超过7%作为人口老 龄化的判断标准（这里老年人口指65岁及以上的人口）.自20世纪90年代以 来，山东省的老年人口系数一直保持在7%以上，这意味着山东省人口老龄化问 题至少在上个世纪九十年代就出现了.近年来政府采取各种措施，但是人口老 龄化速度并没降低.为了实现山东人口的可持续发

11、展，解决人口老龄化问题刻 不容缓.4人口老龄化给山东发展带来的影响1负面影响1. 1人口老龄化影响经济的快速发展.老年人口的规模和比例的急剧增加，影响到经济的发展速度.社会要为老年人提 供必要的经济保障以及一定的生活条件、生活环境，就必须支出相应的费用，不 断地增加对老年人口的投资.在社会总投入不变的情况下，政府用于老年事业 投入的大量增加，必将相应减少经济建设的投入，从而对正常的经济发展产生 一定的影响.同时，老龄化将影响经济的发展规模.随着社会主义市场经济的 进一步完善，养老社会化和人口城市化程度大幅度提高，中国的养老保障模式 也由“家庭养老为主、社会供养为辅”向“社会养老为主、家庭养老为

12、辅”转 变.这样社会保障支出增加，从而增加国民收入中消费基金的比例，减少政府 资金积累.这意味着今后政府对社会养老保障的责任更大，投入更多，将会给 山东财政造成严重困难.1. 2人口老龄化带来的社会保障问题.山东乃至全国特定时期的计划生育政策使得人口的出生率迅速下降，这意味着 限制劳动力的供给，养老保险面临巨大的压力.由于不少企业经营状况不好， 养老保险基金一直不能足额缴纳，有些甚至无力缴纳，有些则是以各种方式拒 缴，导致我国养老保险基金收缴率下降,养老保险基金的收支不平衡现象将日益 严峻.而农村老年人口缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，存在“因病 致贫”、“因病返贫”的问题.随着人口老

13、龄化时代的到来，老年人人口数量的 剧增，老龄人口的社会保障问题将会更加严重.2正面影响4. 2. 1老龄人口的消费需求引起产业结构的变化.人是消费的主体，不同年龄阶段的人口有着不同的消费需求.人口老龄化的 发展意味着老年人口消费需求在社会消费总需求中所占比重的加大.目前，山东 省65岁以上的人口达917万，占总人口的9. 93 %.根据预测，未来50年内，山东 老年人口规模将以年均2.44%的速度递增，到2050年，全省老年人口将达到2461 万，老年人口比重将提高到28.11%,届时平均每3人中就会有1位老年人.老龄 化社会的到来和人口老龄化趋势的迅猛发展，已经成为一个值得关注和高度重 视的

14、重大社会现实问题.2. 2人口老龄化使社会运行机制发生新的变化.面对庞大的老年人队伍，社会不得不在多方面做出调整以适应人口老龄化发 展的需要.主要表现在：人口老龄化要求社会在建立完善社会保障制度和服务 体系，在养老保险、医疗保险和文化娱乐等方面都必须采取新的对策；随着健康 水平的提高，许多老年人在离退休后出于各种需要，继续参与社会经济活动， 出现社会劳动力的银发阶层；社会的进步和人口老龄化的发展也使社会重新面 临如何培养尊老敬老的社会风气问题；老龄问题能否妥善解决也将直接影响到 社会继承和社会稳定.因此，构建一个“共融、共建、共享”的社会主义新山东 已成为我们老龄事业的努力方向.5山东省人口老

15、龄化问题的应对措施人口老龄化已成为客观存在的社会现实，而人口老龄化对山东的影响势不可 挡.采取综合措施，尽量减缓人口老龄化的趋势及其关联问题，已是刻不容缓.1稳定合理的低生育水平，使人口年龄结构稳定发展一般认为，人口再生产类型分为原始再生产类型、传统人口再生产类型和现代 人口再生产类型.在长期的生育政策和社会经济发展进程中，山东省人口发展 转变到低出生率、低死亡率、低增长率的现代人口再生产阶段.计划生育政策的 实施，有效地抑制了人口的过快增长，大大减轻了人口过快增长对经济、社会、 资源和环境的压力.但是，任何政策往往是“两利相权取其重、两害相衡取其轻” 的选择.现行的生育政策是我国在上个世纪严

16、峻的人口形势下不得已而为之的 选择，是一把“双刃剑”.生育水平不是越低越好，为了防止人口过分老化，必须 根据经济发展对劳动力的需求和劳动力资源的现实情况，适当微调人口生育率， 制定合理的低生育水平，逐步使人口年龄结构向稳定方向发展，实现人口生产 和物质生产协调发展，从而促进整个社会人口、资源和环境的快速、健康、协调发展.2保持经济又好又快发展解决老龄化问题的最根本出路在于加快经济发展的速度，提高经济社会的支 撑能力.山东省的人口老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，解决人口老 龄化问题，更需要保持较快而稳定的经济发展速度.可以利用劳动力资源丰富， 而社会负担较轻的人口“红利期”这一经济发展的黄

17、金时期，将经济总量这一蛋 糕做大，为人口老龄化高峰的到来做好储备.近期内劳动力人口年龄结构的变 化对社会积累和投资还不会产生显著的消极影响，但随着人口老龄化高峰的到 来，社会积累比例的下降将成为可能.因此，解决老龄化问题必须保持山东区 域经济又好又快的发展.3合理配置和利用劳动力资源山东省地域间社会经济条件有显著差异，老龄化程度也有所不同.针对人口 老龄化的地区差异，应尽快建立统一的劳动力市场体系，优势互补.老年型地 区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻 型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以填补其“年轻人赤字”，实现劳 动力资源的优化配置.要重视劳动力人口

18、年龄结构变化的趋势，为不同年龄层 次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知 识更新，提高就业竞争力，充分开发老年劳动力资源，为老年人口提供公平的 就业机会和就业环境.优化配置丰富的劳动力资源，充分利用老年劳动力资源， 从而促进山东经济的快速发展.4完善社会养老保障体系,并建立健全人口老龄化法规体系不断完善现有的社会养老保障体系，逐步建立符合我省省情的养老保障体系 和老年照料体系.如，建立养老储备金制度；发展社区照料体系；实行弹性退 休制度，适当组织老年人就业；多策并举发展养老福利事业.当前人口老龄化 问题日趋加剧，已成为影响经济社会发展的一个重要社会问题.发展养老福利 事业，已成为应对老龄化社会、构建和谐社会、促进经济持续快速发展的一项战 略举措.现在，