小城市公交发展难点及对策

1、小城市公交发展难点及对策初探发展公共交通是贯彻落实科学发展观，建设资源节约 型、环境友好型城市，构建社会主义和谐社会，促进城市可 持续发展的必然要求，也是解决城市民生问题的重要举措和 政府的重要职责。目前，我国大中城市的公交已得到了长足 发展，但是小城市公交尚处于起步阶段。本文以XX县公交 发展为例，分析小城市公交发展的难点问题，并提出相应的 对策和建议。一、小城市的定义及交通条件特点我国对小城市的定义一般为非农业人口在20万人以下。 小城市的主要特点是经济发展水平相对较低；城市人口少， 流动人口少；城市面积小，城市各功能区分化不明显，城市 街道宽度较窄，道路通行普遍较低，通行公交车的条件十分

2、 有限。自2005年开始，XX县开始发展城市公交客运，经过 大量的调查论证工作、征求各方面意见和召开听证会的基础 上，于 年 月 日XX县开行了第1条公交客运线路， 运行公交车3辆，结束了 XX没有公交车的历史，受到市民的 欢迎。2008年3月开行了 2路公交，目前运行1辆公交车； 另外2辆公交车运行公交1路。但公交车运营状况不佳，一 直处于亏损状态,发展也止步不前,与群众日益发展的需求 不相适应.二、城市公交在发展中遇到的困难及其原因分析（一）线路设置不科学，公交车班次间隔时间长，不方 便群众。在公交发展初期，交通部门对XX县城区公交车发展规 划了5条线路。在实施过程中，遭到人力三轮车和出租

3、车的 强烈反对，特别是XX街等县城区人流量最大的地段。出于 社会稳定的需要，对公交线路进行了部分调整，形成了目前 的运行线路不合理、不科学的局面。目前，XX县公交车开行 了 2条10公里左右线路，平均运行1趟次需要30分种左右， 两条线路一条有2辆车，另一条仅有1辆车。公交车班次发 班间隔20-30分钟右，乘客候车时间达30-40分钟，往往放 弃乘坐公交车选择其他出行方式，反过来影响公交运营状 况，不利于培养公交消费人群。（二）公交运行成本高经调查和测算，在购车成本和应缴未缴费用未纳入情况 下，由于公交客流量低，公交收入低、成本高，公交公司平 均每月亏损现金达XX元。公交公司经营举步维艰，没有

4、经 营利润，主动发展公交的积极性不高。公交运行成本高，一是由于城市客流少，收入低；二是 由于现有公交车型为标准公交车，车型大，运行成本高，实 载率仅为10%左右。（三）基础设施薄弱。由于受公交公司经营状况和街道基础条件的影响，仅在 线路站点上设置了候车站牌，群众候车条件较差。公交车站 与客运中心站共用广场，仅设置了候车厅、公交车辆检修站 和驾乘人员休息室，其他附属设施条件尚待完善。（四）缺乏政府投入，企业发展后劲不足。由于XX县地方财政财力有限，多年来未对城市公交给 予补助和资金扶持。（五）城市道路条件对公交车的制约XX县的城市道路除主干道外道路宽度均较窄，且为混合 交通，标准型公交车通行不通

5、畅，运行效率低，线路运行时 间长，造成班次密集度低，乘客等候时间长，群众乘车意愿 降低。（七）其他交通方式对公交发展的影响XX城区目前计有XX辆出租汽车和XX辆人力三轮车，受 客源市场的限制，发展公交需要综合考虑出租车、人力三轮 车的因素。三、对策与建议（一）科学规划，确立公交优先发展地位。XX县城区城市人口较少，群众收入水平总体不高，优先 发展公共交通符合交通发展和群众需求。政府要进一步确立 公共交通在城市交通中的优先地位，出台公交优先政策，采 取有力措施，加快发展步伐。公共交通规划是城市总体规划的重要组成部分，各有关 部门应在政府指导下，在对XX县公共交通现状、需求和发 展前景进行充分调查

6、研究的基础上，本着优先发展公共交通 的原则，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体 系规划和公共交通专项规划，科学配置和利用交通资源。综 合改善各种交通方式、换乘枢纽配置以及对外交通的衔接， 重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、 建设计划等，支持以公共交通为主体、以交通企业为骨干的 城乡一体化客运事业。（二）加大公共交通基础设施建设的投入。在城市道路、居住小区、开发区、大型公共活动场所等 重大项目建设时，将城市公交停车场、停靠站等配套设施与 城市总体规划建设实行同步设计、同步建设、同步竣工、同 步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改 变用途。（三）合理配置资

7、源，增强公交企业发展城市公交后劲目前XX县城市公交的经营企业XX县XX公司处于严重 亏损状态，原因是多方面的，从了解的情况看，小城市的城 市公交客运由于人口少、城市规划建设不完善等原因，再加 上我县的公交企业实力较弱，企业看不到发展的预期，政府 财力又有限。要解决城市公交发展的困难，政府在配置公交 线路资源时，可将城镇公交线路的发展权配置给城市公交企 业，以增强企业发展城市公交的后劲。如果说公交企业没有 发展城镇公交客运的补充资源，公交公司在城区投放车辆亏 损将更加严重，有可能出现停开的局面。（四）降低公交公司经营成本，提高公交车运行效率。目前公交公司的售票方式是人工售票方式，在公交车开 行的

8、前期，采用人工售票方式具有一定的优势，比如可以扩 大就业岗位、进行公交宣传、为乘客提供一些提醒服务。随 着公交装备的完善和群众乘车素质的提高，人工提醒服务已 由电子设备替代，费用结算采用投币方式和IC卡方式。就 XX公交的实际情况，建议采用无人售票的投币结算方式，进 一步降低经营成本。针对目前XXXX公司的体制困境和资金困难，在企业融 资渠道上下功夫，采取灵活的融资手段，合理调配各种社会 资源。一是公交公司面向社会融资，广泛吸引社会力量参与 公交经营；二是将公交公司整体出让，将股权全部转让给有 经营实力的客运企业；三是引进外市区县有经营经验的公司 到XX经营公交车。（五）落实各项优惠政策，扶持

9、企业发展。公交公司既是交通运输企业,又是公益性事业的实施企 业，其生存和发展离不开政府的引导和扶持。国家和省市各 级均对公交优先发展提出了要求。在XX城市公交发展中也 应出台相应的支持公共交通发展的政策，比如：（1）适当调 整公交票价，由政府制定与营运成本相对应的公交价格。（2） 尽快制定出台政策性亏损补贴、公益性事业补助、企业解决 下岗职工再就业可减免相应税费以及公交基础设施建设方 面的优惠政策。（3）免征开行公交车的企业各种税费。（六）发展适合小城市的公交车型城市公交本来是一种大运量、低成本、方便群众的公共 交通方式。但是对与小城市来说，标准型的公交车对于单次 运量小的小城市客流来说则不一定合适。一是可以使用小座 位的公交车型；二是可采用环保型的电动公交车型。（七）解决好城市公交发展和人力车的补充作用XX城区有XX人力三轮车，在