国际互通指南——全球疫情防控应对指数报告

1、国际互通指南全球疫情防控应对指数报告报告围绕疫情持久战下国家之间人员流动放开的必要性、难点、条件展开，采用量化评估的方式建立全球疫情防控应对指数， 对132个国家及地区疫情防控水平进行排行，作为国家之间建立信任开放互通的重要参考标准。需要说明的是，报告是站在 中国的角度具体看哪些国家和地区可以优先和中国互通（且中国是防疫做得最好的国家），因此，中国未纳入指数评估样本。国际互通定义：指国家之间正常 经济、社会、文化交往 引发的人员流动。必要性疫情演化为持久战，国 际互通是必然趋势，但 各国防疫进程不一，决 定了各国开放互通的策 略有差异。难点国际互通的难点在于： 疫情的复杂性和疫苗接 种的差异性

2、，使得对一 国疫情走向的研判难度 加大，国际互通需要抓 住主要矛盾。条件国际互通以对双方政 府和民众应对疫情的 能力为信任度评估的 基础， 主要以防疫能 力和疫苗接种率为两 个关键性指标。分析定义与分析思路分析方法分析内容中的资料与数 据来源于网络公开信息， 本研究是研究员结合定 性与定量分析作出的专 业性判断。指数模型构建全球疫情防控应 对指数模型的方法有：AHP层次分析法一致性检验熵权法研究样本对132 个国家及地区 疫情防控水平进行量 化评估， 为各国选择 优先互通的国家提供 数据参考。分析方法与研究样本全球疫情防控应对指数以国家疫情防控应对能力为量化评估对象，包含公共卫生环境、防疫安全

3、、国民经济状况三个一级 指标，以及与隔离、治疗、检测、疫苗相关的若干二三级要素。疫情持久战下国际互通是亟待解决的难题疫苗将成为后疫情时代 国际互通的“绿色通行证”疫情形势依旧严峻决定了国家之间互通须小步分群式放开严格的疫情管控是国家建立信任的必要条件国家之间互通建立在双方政府与民众的信任之上核心观点量化防疫能力可作为国际互通 的参考标准国际互通的必要性和难点国际互通的应对策略21目 录content3适合互通的国家与地区的基本特征4全球疫情防控应对指数TOP105国际互通的关键性指标PART 1全球疫情防控应对指数TOP101.1 全球疫情防控应对指数TOP10全球疫情防控应对指数TOP1-5

4、#1以色列66.25#2阿联酋61.72#3英国61.45指数得分越高的国家和地区，意味着#4马耳他58.49其疫情防控应对能力越强，后续爆发#9塞浦路斯54.14#5蒙古58.08疫情的可能性越低，在国际互通中的可信任度越高。#10丹麦53.08#6奥地利56.68#7智利55.35#8斯洛伐克54.51全球疫情防控应对指数TOP6-10全球疫情防控应对指数综合得分是防 疫安全、公共卫生环境、国民经济状 况三项一级指标综合加权求和的结果。 其中防疫安全的比重最大。01021.2 防疫能力强弱影响国家排名高低01综合得分是由防疫安全、公共卫 生环境、国民经济三项一级指标 得分加权求和得出的，

5、其中防疫 安全的权重最高。02以色列在防疫安全上在132 个国家 和地区中得分最高， 主要原因是其 新增病例数较低， 同时疫苗接种率 较高。03防疫安全表现出色， 同时公共卫生 环境与国民经济的得分也处于中上 游， 从而使得以色列综合得分第一。防疫能力是决定得分的主要指标，以上指数排名靠前的国家和地区无不是在隔离、治疗、检测、疫苗等防疫应对 上做得较为出色，比如英国，主要是在疫苗方面后来居上，从而获得较高的分数。下面以以色列为例进行分析。PART 2国际互通的必要性和难点2.1 新冠病毒长期存在，国际互通已是必然人类与新冠病毒的斗争已 经演变为一场持久战， 但 是正常的国际经济、政治 秩序需要

6、恢复， 人员流动 限制不可能长期存在， 国 际互通正常化已是一种必 然。疫苗的支持， 使得国际互 通在中短期内成为可能， 但是有些国家的疫情形势 还非常严峻， 同时， 各国 疫苗接种的进度不一， 且 各国之间的疫苗互认问题 尚未解决， 使得国际互通 存在阻碍。2.2 全球防疫情况复杂，互通标准难确定亚洲5月25日新增确诊病例分布图各国防疫进程差别明显， 疫 情形势的复杂性使得对一国 疫情后续走向的判断有很大 的难度， 国际互通的标准亦 难以确定。数据来源：Our World in Data2.2.1 形势不明，存在反复的可能德国、意大利在放松 疫情防控后出现反弹国际出入境管制若放开，印度等 疫

7、情失控的国家对周边地区甚至 全球的影响巨大数据来源：Our World in Data2.2.2 病毒变异，疫苗后续效果未知英国发现B.1.1.7新冠变异病毒数据来源：visual capitalist新冠病毒仍在不断变异中，空气、水路等渠道的感染 随时可能导致再次爆发，而既有疫苗对结构变异的新 冠病毒抵御能力仍未可知2.2.3 疫苗生产，各国免疫水平有差异比利时爱尔兰01疫苗制造能力集中在少数高 收入国家与新兴经济体03按价值计算，爱尔兰是全球 最大的出口国，占全球出口 的28%04按数量计算，比利时为全球 最大的疫苗出口国02疫苗前10名出口商占全球出 口值的93%图：全球疫苗贸易流向数据

8、来源：亚洲开发银行2.2.4 信任危机，亲美阵营国家“退群”国际之间的信任危机扩散， 为 开放互通与合作增加挑战2020年7月6日，美国正式宣布退出世 界卫生组织2021年3月底，美国、加拿大、日本、 韩国等14个国家发表联合声明，质疑 世卫组织新冠病毒溯源报告0102PART 03国际互通的应对策略3.1 国际互通需要小步分群式放开第一类：疫情仍在恶化的国家第二类：疫情趋于稳定的国家第三类：疫情已经控制的国家第四类：受疫情影响小的国家第一类国家需要严格限制人员流动；第二、三、四类可以根据感染率、疫苗接种率等客观指标，以及政府在疫情防控方面的治理能力和民 众的配合程度进行人员流动的有条件放开。

9、3.2 避开新冠疫情影响最严重的20个国家死亡数（万）确诊数（千万）病死率美国、印度、巴西为全球累计确诊超过1千 万的国家5531墨西哥病死率高达9.3%2523.3.1 可根据管控措施松紧选择互通的国家和地区2中等严格措施的国 家， 需综合考虑防 疫能力和疫苗接种 率两个关键指标。1管控政策比较宽松 的国家， 仍然需要 考虑疫苗接种率作 为互通的关键指标。3非常严格措施的国 家暂时考虑不予互 通。图：全球地区锁定级别（疫情管控措施严格程度）数据来源：PEMANDU Associates3.3.2 可根据出入境政策选择互通的国家和地区一般而言，出入境政策越严格，意味着国际互通的信任值越高。但对

10、于疫情较严重的国家而言，严格的出入境政策往 往是被动为之，国际互通除了考虑出入境政策外，还需要综合考虑政府防疫能力和疫苗接种指标。英国依据“信号灯”系统执行隔离措施绿灯（低风险）地区无需隔离；中风险（黄灯）需隔 离10天，并进行两次核酸检测新西兰设定“高危风险”国家名单，严控入境人员加拿大入境：需抵达指定城市方可入境，并提交3天内核 酸检测证明，入境隔离14天境内：佩戴口罩、保持2米的社交距离。尽可能避 免参加各类聚集性活动。日本入境：提供72小时内核酸阴性证明，抵达时填写调 查问卷，签订誓约书，下载4个监测健康的APP并 报告每天的位置和健康状态，隔离14天。境内：企业施行“网上办公”、餐饮

11、店营业至晚8 点并且不允许食客自带酒水到餐饮店就餐、商场恢 复营业、大型活动原则采取无观众举行。美国入境：出发前3日内的核酸阴性证明或在过去90天内 感染恢复证明，隔离14天马耳他需提供72小时内的核酸阴性报告，否则将被强制检测 或强制隔离14天，另外需完成指定表格签署PART 4国际互通的关键性指标4.1 量化分析的样本划分与指标分解根据数据的可获得性及准确性，选取全球132个国家和地区为样本，并划分为以下两类对疫情防控水平及 应对能力进行量化排名。未经历过疫情爆发的国家及地区（新冠累计死亡人数小于100的为样本）通过统计分析探究其死亡人数 少的原因及互通的可能性。经历过疫情爆发的国家及地区

12、（新冠累计死亡人数大于100的为样本）通过量化防疫能力、公共卫生环境、 国民经济状况，来确定国家互通的 标准。4.2 未经历疫情爆发者可考虑疫苗作为互通标准44132422956671231266885247930135120000100000800006000040000200000 96140000160000020406080100120巴巴多斯不丹文莱柬埔寨斐济冰岛列支敦斯登马尔代夫毛里求斯摩纳哥新西兰巴布亚新几内亚圣马力诺塞舌尔塞拉利昂新加坡泰国帝汶岛越南每百万人累计确诊总死亡人数累计死亡人数小于100的国家总死亡数和每百万人确诊人数总死亡人数累计确诊人数/百万人统计数据截止至202

13、1.4人口密 度低, 68.42%医疗环 境好, 10.53%政府管 控严格, 15.79%其他,5.26%累计死亡人数小于100的地区防控得当的原因对于此类并未经历疫情大爆发的国家，应当考察当地的医疗卫生条件以及疫苗接种水平，防范其 在人口流动增加后爆发疫情的可能性。隔离隔离代表一国政府和民众应对突 发疫情和大规模疫情的能力检测检测代表疫情排查和病例 筛查的组织能力疫苗疫苗接种率代表一国群体免疫的 能力，是疫后最重要的指标治疗治疗代表消化存量病例 和新增病例的能力4.3 经历疫情爆发者以防疫能力作为互通标准低感染率与高治愈率是国际互通的必要条件，而只有防疫能力强的国家才能保证这一点。4.4

14、国民经济是影响国际互通的次要因素1009080706050403020100利比亚（Libya）厄瓜多尔（Ecuador）吉尔吉斯斯坦（Kyrgyzstan）印度（India）奥地利（Austria）博茨瓦纳（Botswana）印度尼西亚（Indonesia）秘鲁（Peru）伯利兹城（Belize）马来西亚（Malaysia）圭亚那（Guyana）菲律宾（Philippines）西班牙（Spain）泰国（Thailand）蒙古（Mongolia）尼日尔（Niger）葡萄牙（Portugal）波兰（Poland）卢旺达（Rwanda）国民经济表现TOP20疫情下国家之间的经济 交往主要以货运、线

15、上 方式进行， 国民经济发 展状况影响外贸份额， 也一定程度上影响国家 之间的人员流动。但是评估国际互通， 主 要不是看客观经济的发 展， 而是主观防疫能力 确保人员流动在安全的 环境之内。4.5 整体防疫能力更强者更值得互通公共卫生环境得分防疫安全得分韩国、塞浦路斯、 奥地利等地区在公 共卫生环境方面得 分高，而使排名靠 前。以色列、智利、蒙 古、马耳他、英国 等在防疫卫生安全 层面得分高，而使 总分排名靠前。排名地区（location）公共卫生环境得分1日本（Japan）74.442韩国（South Korea）73.733塞浦路斯（Cyprus）68.584奥地利（Austria）68.

16、505丹麦（Denmark）68.356白俄罗斯（Belarus）68.087斯洛伐克（Slovakia）66.848俄罗斯（Russia）63.929加蓬（Gabon）63.3310哈萨克斯坦（Kazakhstan）62.9411英国（United Kingdom）62.7312阿联酋（United Arab Emirates）61.5413澳大利亚（Australia）61.5114吉尔吉斯斯坦（Kyrgyzstan）61.0515德国（Germany）60.8616葡萄牙（Portugal）60.3617斯里兰卡（斯里兰卡）60.0818卢旺达（Rwanda）59.7319莱索托（Les

17、otho）59.7220以色列（Israel）59.68.因新冠肺炎而死亡的人数大于100 的国家及地区中， 公共卫生 环境方面排名较高的前20 个地 区。表中的得分排名由疫情防控 成效、疫情排查力度以及医疗公 共设施各项指标构成， 综合反映 了后疫情时代全球各个国家及地 区的卫生安全情况。.全球疫情当下， 卫生安全情况十 分重要， 疫情排查力度降低了公 共场合病毒感染的不确定性， 医 疗基础设施反映了当地医疗完备 性， 可以优先考虑如表上公共卫 生环境方面得分排名高的国家， 结合该地区的新冠疫苗接种情况， 选择与其率先实现国际互通。4.5.1 公共卫生环境好，则防控效果越好4.5.2 疫苗接

18、种率高，则防疫安全能力强疫情防控应对指数TOP 10 国家疫苗接种情况国家疫苗接种率接种人数人口疫苗种类以色列6 2 . 9 3 %5 , 4 4 9 , 5 6 68 , 6 5 5 , 6 0 0M o d e r n a 、辉瑞/ B i o N Te c h阿联酋5 1 . 3 8 %5 , 0 2 0 , 0 9 79 , 7 7 0 , 5 2 9牛津/ 阿斯利康、辉瑞/ B i o N Te c h 、国药英国5 7 . 2 6 %3 8 , 8 7 1 , 2 0 06 7 , 8 8 5 , 4 3 5M o d e r n a 、牛津/ 阿斯利康、辉瑞/ B i o N T

19、e c h马耳他7 1 . 1 2 %3 1 4 , 0 3 04 4 1 , 5 4 9M o d e r n a 、牛津/ 阿斯利康、辉瑞/ B i o N Te c h蒙古5 6 . 4 5 %1 , 8 5 0 , 4 9 33 , 2 7 8 , 11 0牛津/ 阿斯利康、辉瑞/ B i o N Te c h 、国药奥地利3 9 . 5 9 %3 , 5 6 5 , 3 4 39 , 0 0 5 , 6 6 6强生、M o d e r n a 、牛津/ 阿斯利康智利5 4 . 0 1 %1 0 , 3 2 3 , 7 5 11 9 , 11 4 , 5 1 8牛津/ 阿斯利康、辉瑞/

20、 B i o N Te c h 、S i n o v a c斯洛伐克3 0 . 7 3 %1 , 6 7 7 , 6 5 35 , 4 5 9 , 3 3 3辉瑞/ B i o N Te c h塞浦路斯4 3 . 5 4 %3 8 1 , 4 0 98 7 5 , 9 9 7强生、牛津/ 阿斯利康、辉瑞/ B丹麦3 5 . 11 %2 , 0 3 3 , 9 2 35 , 7 9 3 , 0 0 2M o d e r n a 、辉瑞/ B i o N Te c hPART 05适宜互通国家与地区的基本特征12345.1 人口少且密度小有利防控疫情非洲地区累计确诊病例分布图非洲、大洋洲部分国家人

21、口少、密度小的国家不利于新冠肺炎病毒的传播，在新冠肺炎确诊人数还未到达拐点时 就已经成功控制疫情的传播，这些国家在疫情防控方面具有天然的优势。大洋洲累计确诊病例分布图数据来源：Our World in Data22.9261.357.022.453.0925.3119.4452.349.2358.492.360.0148.34110.580.4737.840.770.2 0.06020406080100120巴巴多斯不丹文莱柬埔寨斐济冰岛列支敦斯登马尔代夫毛里求斯摩纳哥新西兰巴布亚新几内亚圣马力诺塞舌尔塞拉利昂新加坡泰国帝汶岛越南5.2 基础医疗环境优越保障防疫安全5.81.72.70.82.

22、32.912.3973.413.82.613.83.62.42.15.92.60246810121416巴巴多斯不丹文莱柬埔寨斐济冰岛列支敦斯登毛里求斯摩纳哥新西兰圣马力诺塞舌尔新加坡泰国帝汶岛越南累计死亡人数小于100的国家每千人床位数量累计死亡人数小于100的国家每百人疫苗储备数量尽管摩纳哥人口密度并不低，但由于其充足的医疗设施使得疫情始终处于控制之中。塞舌尔、不丹等国疫苗储备数量充足，可以预见这些国家将会最快完成全民接种。5.2.1 基础医疗环境优越提高治愈率日本、韩国、摩纳哥、新西兰近一年新冠病死率日本、韩国为疫情防控应对 指数中公共卫生安全排名前 两名的国家，优越的基础医 疗环境使其

23、病死率低于世界 平均水平。新西兰、摩纳哥新冠累计死 亡人数少于一百，同样得益 于其基础医疗环境的优越性。数据来源：Our World in Data5.3 政府管控力度展现防疫决心各国家及地区政府管控力度分布图左图展示了后疫情时代， 各地政府管控力度的得分 分布从图中可以看出，蒙古、 哥伦比亚、秘鲁、加拿大 等地区在后疫情时代仍有 高强的管控力度，这些国 家对于口罩佩戴、国内出 现限制、出入境限制等方 面都有严密的规定。数据来源：Our World in Data5.3.1 核酸检测力度展现疫情排查能力各国家和地区核酸检测政策无检测政策有症状者且是 关键人群任何有症状者开放公共检测左图展示了后

24、疫情时代，各 地核酸检测的政策分布从图中可以看出，中国、蒙 古、美国等地区开放公共核 酸检测，能够及时排查确诊 病例，体现政府防疫政策的完善性。数据来源：Our World in Data5.4 疫苗接种是后疫情时代的关键变量新冠疫苗接种率条形图（统计截止2021.4）新冠疫苗接种人数条形图（统计截止2021.4）以色列、英国、阿联酋等国家有较高的完全接种及部分接种人群占比。5.4.1 疫苗将成为后疫情时代国际互通的“绿色通行证”2021年以来以色列、英国、美国、德国疫苗接种率以色列自今年1月28日以来逐 步开放了对不同年龄段接种疫 苗的限制，同时实施了“绿色 通行证”措施，完成两只疫苗 接种

25、的居民，可以凭“绿色通 行证”自由出入休闲娱乐场所。英国不论是皇室还是政府都在 以身示范以推广疫苗接种，相 比于欧盟国家，英国投入大量 疫苗以保证每一位民众都能接 种到疫苗，这使得英国后期人 口感染数远低于欧盟国家。数据来源：Our World in Data附录全球疫情防控应对指数榜单全球新冠疫情防控应对指数榜单排名地区（location）国民经济公共环境防疫政策综合得分123456789101112131415161718192021222324252627282930以色列（Israel）阿联酋（United Arab Emirates） 英国（United Kingdom）马耳他（Malta） 蒙古（Mongolia）奥地利（Austria）智利（Chile）斯洛伐克（Slovakia） 塞浦路斯（Cyprus） 丹麦（Denmark）爱尔兰（Ireland） 德 国 （Germany） 摩洛哥（Morocco）美国（United States） 卡