中国农产品关税保护效应研究(共13页)

1、中国农产品关税保护(boh)效应研究李晗（天津农学院 经济管理(gunl)学院）引言(ynyn)中国作为农业大国，农产品贸易在我国经济中占据重要地位。加入WTO以来，农产品关税大幅减少，贸易规模不断扩大，我国农产品贸易在世界农产品贸易所占比重不断扩大。然而，近年来我国农产品贸易出现逆差并不断增大，对国内农产品市场产生冲击。自乌拉圭回合签订以来，各成员国对关税进行大幅削减，由于贸易壁垒的取消，农产品贸易量不断增加。由于发达国家农业在资金、技术等方面强于我国，并且政府提供一系列补贴政策，所以，我国农产品竞争力相对较低，贸易逆差加剧，农产品贸易面对更大压力。因此，保护农产品关税，改善农产品贸易状况是

2、我国农业发展的当务之急。本文通过对当前中国农产品关税保护程度及保护效应的研究来寻求中国农业发展与农产品贸易的适度开放的连接点，改善我国农产品贸易环境,促进我国农产品贸易和整个国民经济的发展，提升我国农产品贸易的国际竞争力。2 中国农产品贸易概况2.1 中国农业概况中国国土面积为963.4057平方公里，其中山地和丘陵占据其中的三分之二，可耕种面积仅占总面积的15%左右。我国是世界人口第一大国，占世界总人口的近五分之一。粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础。解决我国人口的吃饭问题，保障我国粮食安全是治国安邦的头等大事。近年来，随着我国经济的高速发展，粮食需求也不

3、断增加。一方面，原材料、农资产品等价格普遍上涨，农业生产成本提高。另一方面由于农业关乎数以亿计的民众吃饭问题，因此政府对农产品价格上涨采取了一定的调控措施，导致农业整体的利润水平较低，国内农产品供应发生巨大变化，对外依赖度迅速提高。2.2 中国农产品贸易现状农产品贸易一直是我国国际贸易的重要组成部分，农产品及其加工品出口额在全国出口总额中占有一定的份额。中国农产品贸易额快速增长的同时，在国际市场的地位和影响力也越来越重要。1987年中国农产品进出口额占世界农产品贸易额的2.83%，到2011年为5.78%，其中进口比重从2.29%，上升到6.95%，进口比重从3.44%上升到4.57%。中国的

4、谷物贸易量接近全球贸易量的10%，近年来大量进口食用植物油、油籽、棉花及棉纱、食糖、畜产品等农产品，同时出口价值不菲的水产品、蔬菜、水果，在国际农产品市场上具有举足轻重的作用。【1】然而，伴随着我国对外贸易(moy)的飞速发展，农产品贸易在对外贸易的总量中所占比重却不断下降。1950年中国农产品进出口总额的比重为52.9%，1963年这一比重高达57.0%，之后多年持续下降，到1987年下降到20%以内，1993年又下降到10%以内，2013年更下降(xijing)到4.5%。【1】随着我国农产品贸易在对外贸易中的地位下降，自2003年农产品贸易进入贸易逆差时代。2003年-2013年，中国外

5、贸顺差为19184.3亿美元，同期农产品贸易逆差为2036亿美元。尽管部分农产品的出口依旧大于进口(jn ku)，但是，农产品贸易逆差将长期存在。2.3 中国农产品贸易发展趋势2.3.1 中国农产品进出口贸易将会持续增长中国已经是世界第二大经济体，经济的迅速增长导致中国农产品贸易在国际市场上依旧占据重要地位，在国际农产品贸易市场还将发挥着重要作用。但同时也有许多问题突出，如农产品需求不断增加、农产品出口竞争力弱化、农业环境压力增大等。因此，在未来一个时期，农产品贸易仍将快速发展，贸易逆差将会继续扩大。粮油等水土资源密集型农产品仍将维持较高的进口需求，部分畜产品和园艺产品进口也将继续增加，同时，

6、具有优势的水产品等的出口规模也将继续扩大。针对我国农产品贸易发展现状，需要在政策方面更加完善。2.3.2 劳动密集型农产品将成为中国农产品出口的主流产品 水产品、园艺产品、畜产品等都属于劳动密集型产品，中国作为世界人口第一大国，必将发挥劳动密集型产品的比较优势，提高劳动密集型农产品的竞争力，从而成为我国农产品出口的主流产品，在世界农产品贸易市场占据更加重要的地位。而对于土地密集型产品，由于我国山地丘陵占据总国土的三分之二，经营规模太小，缺乏国际竞争力。因此，我国将不可能大量出口土地密集型产品。2.3.3 绿色(l s)农产品贸易已成为国际农产品贸易领域势不可挡的趋势 绿色产品是指在无公害农产品

7、的基础上发展而来的，按照特定的生产方式和工艺流程进行生产，经专业机构认定，允许使用绿色产品标志的无污染的安全、卫生、优质、营养型农产品。绿色农产品有统一的绿色农产品名称及商标(shngbio)标志，可在世界范围内注册使用。 20世纪(shj)70年代以来欧美发达国家开始发展环保性绿色产业，90年代初，我国成立了中国绿色食品发展中心，同时，开发出了有机食品。近年来，我国农产品贸易额不断增大，绿色产品贸易也在不断增长，显示了较强的竞争力。随着人们对绿色产品越来越重视，我们必须注重发展绿色产品市场，推动绿色农产品贸易的发展。【2】3中国农产品关税设置及其保护效应分析3.1 中国农产品关税水平的分析3

8、.1.1 农产品总体关税水平中国农产品关税水平逐年下降，自中国加入WTO以来，履行了加入前对关税进行减让的承诺，对农产品关税进行了大幅削减，2011年农产品平均税率仅为15.6%，这对中国处于弱势地位的农业是极大的让步。3.1.2 分类农产品的关税水平第一，具有优势的出口产品有活植物、花卉，以及水产品、食用畜产品、蔬菜、水果等，简单平均税率的减让幅度在65%-85%。第二，缺乏比较优势且进口量较大的油籽及含油果实、植物油、非食用畜产品等农产品关税减让较大，既体现出农产品关税水平不断削减的趋势，也体现出关税具有调节进口的作用。第三，缺乏比较优势但具有战略性地位的粮食、食糖和植物纤维等农产品，简单

9、平均税率的减让幅度在45%-55%。相对其他类别的农产品而言较低，体现出我国对弱势的农业产业的保护。【3】3.2 农产品关税水平的国际比较 乌拉圭回合谈判以来，关税成为各国保护农业最主要的手段。首先，美国、欧盟等发达国家农产品关税水平较低，但巴西农产品的关税水平低于韩国、日本等发达国家。可见，关税水平不仅受WTO的约束与经济发展水平的影响，而且与农业发展程度有很大关系。其次，中国经过多年减让，关税水平已经很低，简单平均税率从1995年的39.38%降到2011年的15.6%。中国对关税减让已经做出实质性的努力。4 关税保护理论(lln)在农产品进出口贸易中的应用4.1 低关税(gunshu)自

10、由贸易论低关税贸易(moy)自由化理论认为，低关税或无壁垒的贸易自由化有助于在全球范围内促进资源利用与优化配置，解决全球要素分配不均的矛盾，使要素价格均等化，从而提高参与国乃至全球的福利。自由贸易，可以消除生产和消费扭曲，通过国内生产和对外贸易两个系统，形成互相有利的国际分工，使一国的资源得到合理有效的分配和运用，提高资源配置效率，促进本国经济增长。4.2 高关税保护论高关税保护论认为，国家应运用税收等措施干预对外贸易，对进口商品征收高额关税和实施各种限制。对于国内短缺的商品可以降低或免税来鼓励和扩大进口，对于国内能大量生产或暂时不能大量生产但将来可能发展的产品以及非必需品或奢侈品，规定较高的

11、进口关税，以削弱进口商品的竞争力，保护国内同类产品的生产和发展，以保护本国市场和本国企业，防止外国商品竞争，同时促进本国产品进入外国市场。对国内幼稚产业和不具备国际竞争力的行业，也通过征收高额关税进行保护。高关税短期内会带来垄断、消费者剩余等成本或收益损失，但经过适当时期的保护，最终保护的长期收益会超过短期成本，幼稚产业会成长起来成为未来的支柱产业。战略性贸易保护政策通过规模经济、动态创新等效应可以实现报酬递增和比较优势的动态升级，使国内企业产生更大的规模经济，增强国际竞争力。4.3 最优关税论 最优关税是使一国贸易条件改善相对于其贸易量减少的负面影响的净所得最大化的税率。当关税达到最优关税时

12、，本国的福利水平达到最大化。最优关税应该在零关税和禁止性关税之间，寻找某一最佳点，在这一点，因贸易条件改善而额外获得的收益恰好抵消了因征收关税而产生的生产扭曲和消费扭曲所带来的额外损失。由于关税具有有效的保护作用，它使得对于单个国家来说，总是存在着一种优于自由贸易的最优关税状态，使本国福利最大化。【4】4.4 结论(jiln)在经济全球化的进程下，高关税保护已不可能实现，自由贸易也不现实(xinsh)，所以最优关税就成为关税存在合理性的重要理由之一。农业是国民经济的基础，农业的发展关系到经济发展以及粮食安全问题。根据乌拉圭回合的要求，各国都对农产品关税进行大幅削减。我国也对关税做出极大让步，因

13、此，我国目前的农业保护水平较低。入市以来，农产品贸易迅速发展，我国丰富的资源得以充分利用。同时，关税降低导致关税对我国农产品的保护能力降低。进口方面，国外农产品大量涌入，我国农产品竞争力较弱，国内农产品市场受到影响。出口方面，世界农产品关税水平大幅降低，传统的关税保护能力下降，国外越来越多的采用反倾销、出口补贴等方式对我国农产品出口进行限制，导致我国农产品贸易逆差严重。因此，为了发展我国农产品贸易，我国必须合理的设计农产品关税水平，对关税进行保护。5 关税对中国农产品保护存在(cnzi)的问题分析5.1 关税减让使我国农产品进出口压力增大自乌拉圭回合签订以来，我国大幅削减农产品关税。由于经济全

14、球化，各国经济紧密联系，国际市场空前繁荣，我国农产品贸易快速发展，但贸易逆差也越来越严重。进口方面，我国在入世以后根据比较优势原则调整关税，大量进口不具优势的土地密集型农产品，对农产品进行保护。但部分重点农产品关税设置过低，导致保护不够。出口方面，世界农产品关税一直保持较高的保护水平，存在着严重的不平衡性。尤其是发达国家，对我国农产品出口造成很大的影响。对农产品质量安全等绿色壁垒要求严格，严重削弱了我国农产品的国际竞争力。5.2 我国关税配额的配额量过大现行的配额制度不利于保护我国农产品关税，虽然我国配额完成率随着市场的扩大而增加，但我国设置的配额量过大，导致配额内农产品关税过低，保护功能降低

15、，而配额外的关税形同虚设。因此我国必须不断进行完善配额制度，推进配额制度法制化，完善外贸相关的法律法规。5.3 具有比较优势的农产品逐年(zhnin)减少，对重点农产品保护不足入世后，我国具有比较优势的农产品逐年减少。由于我国国土三分之二都是山地，土地密集型农产品几乎不具有比较优势。然而，大米小麦等粮食作为关系国计民生的特殊农产品不具有优势，这关系到国家的粮食安全，因此应该加以重视。我国人口众多，蔬菜、水果、水产品等劳动密集型农产品具有比较优势，但是我国劳动密集型产品的优势并没有得到(d do)很好的发挥。如肉类，竞争力逐渐降低，2008年已经是净进口。造成的原因一方面是因为关税水平降低，农产

16、品进口量增加。另一方面，发达国家设置的绿色贸易壁垒严重影响了我国农产品的出口，使我国具有比较优势的农产品的竞争力降低。5.4 农产品市场(shchng)结构过于集中，易受国外市场冲击我国农产品的主要进口国主要集中在美国、加拿大、阿根廷、澳大利亚、泰国、巴西、马来西亚以及马来西亚等。高度集中的进口导致我国农产品的价格更容易受到国际市场的影响。我国农产品的主要出口国主要集中在美国、日本、韩国、英国、德国、俄罗斯以及东南亚国家等。高度集中的出口市场使我国农产品贸易面临着被其他国家挤占的威胁。因此，我国农产品市场过于集中，极易受到国外市场的冲击，对我国农产品贸易产生不利影响。5.5 农产品贸易环境恶化

17、，制约农产品的国际竞争力如今，我国农业依旧是传统的小规模生产经营为主。同时，生态环境的恶化、农业生产者和加工者环保意识和安全意识的淡薄，使我国农产品农药残留量与发达国家相比严重超标，降低了我国农产品的国际竞争力。随着经济的发展，国际农产品市场的竞争越来越激烈，发达国家对农产品质量的要求越来越高，我国农业生产技术上的限制使我国受到发达国家严格的绿色壁垒。与此同时，国际农产品贸易环境越发复杂。我国农产品出口的主要障碍有关税保护作用下降，反倾销等，影响了我国农产品的国际竞争力。6 提高农产品关税保护效应的对策与建议6.1 合理确定农产品关税减让的范围关税减让使各国国际贸易不断扩大，但由于我国关税减让

18、范围设置不合理，使国外农产品大量进入我国市场，对我国农产品市场造成巨大冲击，农产品贸易逆差严重，所以应该根据实际情况合理制定关税减让的范围。对于我国具有比较优势的农产品，适当的进行关税减让不会对我国市场造成冲击，因此可以按照自由化贸易原则进行国际贸易，把更大的关税调整空间留给不具有比较优势的农产品。对于进口规模(gum)小并且具有比较优势的农产品，如花生等，其自身具有优势，关税减让也不会对本国市场造成影响，并且会迫使国外同类产品退出本国市场。因此，此类农产品是关税减让的主要农产品。对于进口规模大并且不具有比较优势的农产品，如土地密集型产品，其自身不具有优势，不适宜进行关税减让。因为此类农产品我

19、国不具有竞争力，所以关税减让会造成国外同类农产品大规模进入本国市场，受到国外产品的冲击。因此，对于这些需要(xyo)保护的农产品，需要设置较高的关税进行保护。对于进口规模较大的比较优势产品和进口规模较小又不具有比较优势的农产品，应该具体分析是否与关税有关。如果(rgu)这些产品关税较高，说明这些农产品受关税保护，不宜削减关税大幅。如果这些产品关税较低，则说明关税减让对这些农产品的冲击较小，可以适当进行关税减让。6.2 改善我国农业生态环境生态环境是农业生产的基础，对农业发展具有深远影响。改善生态环境可以从以下几方面进行改善。第一，加强环保观念，提高对生态环境的保护意识。特别要加强农业生产者的环

20、保意识，减少对农药、添加剂的使用，从源头上杜绝对农产品的污染。第二，加强生态治理，通过植树造林等措施，防止生态环境的进一步恶化。第三，加强对农业生产的科学指导，综合治理农村环境污染。农业方面，要合理使用农药、化肥等化学物质，增加农家肥和绿肥的使用，实行有机肥和无机肥相结合的方法，减少对土地、水源的污染，提高农产品的产量和质量。工业方面，要控制工业企业和乡镇企业对生态环境的污染。第四，建立公众参与的农村生态环境保护法规和监督机制。充分发挥公民的社会能动性，加强对环境污染单位和个人的监督，弥补政府管制与市场机制的不足，通过政府、市场与社会的共同努力，保护好农村生态环境。6.3 推动农业产业化经营，

21、延长农业产业链我国农业传统的小规模生产经营方式，严重影响着农业劳动生产率和农产品质量的提高。农业产业化有利于促进农业结构的调整与优化，有利于农业规模经营和农产品质量的提高，是全方位提升我国农产品国际竞争力的有效途径。因此，我国应大力推广农业产业化经营，具体措施如下。6.3.1 培育(piy)壮大农业产业化的经营主体培育一批规模大、实力雄厚、带动力强的龙头企业。农业龙头企业的竞争优势很大程度上决定农产品的生产(shngchn)、加工和销售能力，决定农户与市场联结的广度与深度，农业竞争力在很大程度上表现为龙头企业的竞争力。当前我国农产品国际贸易应以龙头企业为核心，一边向国际市场延伸，一边向生产领域

22、延伸，使产业链中各个环节协调、有序、高效地循环运转，企业和农户双方互惠互利，加强我国农产品在国际市场的竞争力。 大力发展农业合作经济组织，提高农业的组织化程度，最终提高农业产业化水平。6.3.2 构建(u jin)农业产业化支撑体系 根据我国农业发展的实际情况，要保证农业产业化快速地发展，可以从以下几方面着手进行。首先，提高对农产品的科研和技术投资力度，为提高农产品国际竞争力提供技术支撑。政府要加大对农业科技投入的财政资金，集中财力，合理制定财政支农投资比例，确保支农资金的稳定增长。其次，大力培育农业人才，为促进农业产业化、提高农产品国际竞争力提供人才支撑。一方面可以发掘乡土人才，培育农民企业

23、家，另一方面要注重引进人才，优化人才环境和流动机制，壮大农民企业家队伍。 最后，建立健全农业保障体系。农业保障是 WTO 绿箱政策所允许的政府措施，很多发达国家都有对农业保障的财政补助。我国应在财政状况不断好转的情况下，借鉴国际做法，探索建立政策性的农业保障措施。 6.3.3 努力发展农业加工企业，提高农产品的附加值加入 WTO 后，我国的初级农产品缺乏国际竞争力，原来竞争优势比较明显的农产品优势也逐渐减弱。大力发展农业加工企业，不但可以推进农业产业化向纵深发展，而且可以大幅提高农产品的附加价值，提高农产品的国际竞争力。我国可以通过科技研究，努力培养具有特色的个性化农产品，通过产后包装、加工等

24、发掘品牌的潜在价值，提升农产品的附加值，满足消费者的需要，并利用各种媒介加强对农产品品牌的宣传，全力打造全国乃至世界级的农产品品牌，为我国农产品赢得更大的市场，最终实现我国农产品品牌的系列化和国际化，提高产品的国际竞争力。6.4 完善(wnshn)农产品质量安全体系6.4.1完善农产品质量(zhling)安全标准体系 借鉴(jijin)国外发达国家经验，加强农产品质量安全标准的制定、修订和清理力度，并缩短标准制定和修订周期，解决农产品标准陈旧、技术指标落后、配套性差等问题。将国内标准积极向国际标准靠拢。一方面，要加大采用国际标准的力度，借鉴国际标准当中像 ISO 之类的先进标准，制定既适合我国

25、国情又与国际接轨的现代农产品质量安全标准体系。另一方面，要积极参与国际标准制定，提高我国参与国际标准化活动的能力，使我国的质量标准体系与国际接轨。 6.4.2 完善农产品质量安全认证体系 建立协调有效的认证体系。借鉴发达国家的经验和做法，规范和完善我国的认证体系，实行统一的农产品认证机构、认证制度、认证程序，使我国的认证工作公正、有序、高效进行。积极推进认证机构的社会化改革，致力于实现质量认证的国际合作和相互认可，促进我国农产品国际贸易的有效进行。 6.4.3 完善农产品质量安全检测体系 首先，我国应有效整合检测机构，建立一批设备先进，从业人员素质高，检测能力强的专业化检验检测机构。其次，要提

26、高我国农产品的检测能力。可通过跟踪国际农产品检测技术的发展，广泛收集国外先进标准和技术，加强对先进检测技术方法的研究，提高我国对农产品质量、农药残留、兽药残留、污染物检测等方面的水平，缩小与发达国家的距离，破除国外技术壁垒，促进我国农产品的顺利出口。 6.4.4 建立相应的配套体系 建立健全与农产品质量安全相关的安全监控体系、应急体系、法律法规保护体系等农产品质量安全配套体系，尽最大可能解决我国农产品的质量安全问题，促进农产品的发展和品质提高，减少进入国际市场的阻碍。6.5 实施多元化进出口战略，优化我国农产品进出口结构 目前，我国农产品进口市场高度集中，容易受到国外同类产品对国内市场的冲击，

27、出口市场高度集中和出口产品的差异性较小，使我国农产品出口容易受到国外绿色(l s)贸易壁垒的限制，我国农产品贸易集中度的提高大大增加了其贸易风险程度，因此，我国应加大对农产品的政策和投资支持，以提高我国农产品的国际竞争力。 一方面，在巩固传统进出口市场的基础上，积极开拓新市场，发展新贸易伙伴(hubn)，扩大市场的互补性，使我国农产品市场多元化，分散进出口风险。另一方面，我国应积极了解出口市场对农产品的需求状况，在保持传统农 产品出口竞争优势的同时，加大研究投入，推陈出新，大力发展绿色、无公害、深加工、极具特色的农产品和有机农产品，使我国出口的农产品种类多元化，降低出口风险。6.6 完善我国绿

28、色贸易壁垒信息收集和预警(y jn)机制 为了应对国外绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响，首先，我国应设立专门的驻外信息收集机构，特别是在绿色贸易壁垒极其苛刻的美国、欧盟、日本等我国主要的出口国家，及时跟踪、收集、整理和更新这些国家对我国的农药残留限量、农产品污染、检验检疫等绿色壁垒的最新变动情况，并尽可能地保证这些信息的时效性和准确性。其次，我国应建立绿色贸易壁垒网上通报、咨询、预警综合系统，加强国内信息的传递和共享，提高国内农产品企业应对绿色壁垒的抗风险能力和快速反应能力。第三，通过政府引导，建立以数据库为依托，对农产品绿色壁垒高发市场的预警运作机制，及时提供行业预警信息，帮助企业规避风险，最大限度地减少绿色贸易壁垒对农产品出口的影响，削弱绿色壁垒对我国农产品国际竞争力的影响。7 结论经过上文的研究，主要得到以下的结论：农业是立国之本，粮食问题是关系国计民生的大事，为了我国农产品贸易的发展，我国必须合理的设计农产品关税水平，对关税进行保护。对于我国具有比较优势的农产品，可以进行适当的关税减让，从而把更大的关税调整空间留给不具有比较优势的农产品。【参 考 文 献】1 卢东伟.中国农产品关税保护(boh)效应分析J.世界(shji)农业,2008(10)：31-3