云浮市林业发展十三五规划

1、PAGE 5云浮市林业发展“十三五”规划（征求意见稿）云浮市林业局云浮市信富林业服务中心2016年3月目 录 TOC o 1-3 f h z u HYPERLINK l _Toc449086599 第一章 “十二五”林业发展主要成绩和经验 PAGEREF _Toc449086599 h 1 HYPERLINK l _Toc449086600 一、主要成绩 PAGEREF _Toc449086600 h 1 HYPERLINK l _Toc449086601 （一）迈入“生态立市”新阶段 PAGEREF _Toc449086601 h 1 HYPERLINK l _Toc449086602 （二

2、）组织开展新一轮绿化广东大行动，全面推动现代生态城市建设取得实效 PAGEREF _Toc449086602 h 2 HYPERLINK l _Toc449086603 （三）推进四大森林生态体系建设，构建绿色生态屏障，生态资源质量明显改善 PAGEREF _Toc449086603 h 4 HYPERLINK l _Toc449086604 （四）现代林业不断推进，林业产业转型升级步伐加快 PAGEREF _Toc449086604 h 5 HYPERLINK l _Toc449086605 （五）依法治林能力提升，基础保障支撑能力提高 PAGEREF _Toc449086605 h 6 H

3、YPERLINK l _Toc449086606 （六）国有林场改革进入快车道 PAGEREF _Toc449086606 h 8 HYPERLINK l _Toc449086607 二、主要经验 PAGEREF _Toc449086607 h 10 HYPERLINK l _Toc449086608 （一）坚持高位推动，通力合作 PAGEREF _Toc449086608 h 10 HYPERLINK l _Toc449086609 （二）坚持规划引领，周密部署 PAGEREF _Toc449086609 h 10 HYPERLINK l _Toc449086610 （三）坚持依法治林，严格

4、管理 PAGEREF _Toc449086610 h 11 HYPERLINK l _Toc449086611 （四）坚持科技驱动，质量为先 PAGEREF _Toc449086611 h 12 HYPERLINK l _Toc449086612 （五）坚持多元投入，分级负责 PAGEREF _Toc449086612 h 12 HYPERLINK l _Toc449086613 （六）坚持严格考核，工作问责 PAGEREF _Toc449086613 h 12 HYPERLINK l _Toc449086614 第二章 林业面临的机遇和挑战 PAGEREF _Toc449086614 h 1

5、4 HYPERLINK l _Toc449086615 一、发展机遇 PAGEREF _Toc449086615 h 14 HYPERLINK l _Toc449086616 （一）“五化”协同发展提供重大的战略机遇 PAGEREF _Toc449086616 h 14 HYPERLINK l _Toc449086617 （二）“五建”有机融合提供强大的发展动力 PAGEREF _Toc449086617 h 15 HYPERLINK l _Toc449086618 （三）“三个定位、两个率先”明确奋斗目标 PAGEREF _Toc449086618 h 16 HYPERLINK l _Toc

6、449086619 （四）深化改革和创新发展释放巨大的增长潜力 PAGEREF _Toc449086619 h 16 HYPERLINK l _Toc449086620 二、面临挑战 PAGEREF _Toc449086620 h 17 HYPERLINK l _Toc449086621 （一）生态产品供给相对不足 PAGEREF _Toc449086621 h 17 HYPERLINK l _Toc449086622 （二）森林资源保护压力加剧 PAGEREF _Toc449086622 h 18 HYPERLINK l _Toc449086623 （三）林业生产主体缺位 PAGEREF _

7、Toc449086623 h 18 HYPERLINK l _Toc449086624 （四）林业生态建设与产业发展矛盾突出 PAGEREF _Toc449086624 h 19 HYPERLINK l _Toc449086625 （五）生态系统修复难度增大 PAGEREF _Toc449086625 h 19 HYPERLINK l _Toc449086626 （六）基层服务能力有待加强 PAGEREF _Toc449086626 h 20 HYPERLINK l _Toc449086627 （七）生态文明制度有待健全 PAGEREF _Toc449086627 h 20 HYPERLINK

8、 l _Toc449086628 第三章 “十三五”林业发展战略与总体思路 PAGEREF _Toc449086628 h 22 HYPERLINK l _Toc449086629 一、指导思想 PAGEREF _Toc449086629 h 22 HYPERLINK l _Toc449086630 二、基本原则 PAGEREF _Toc449086630 h 22 HYPERLINK l _Toc449086631 （一）坚持绿色发展 PAGEREF _Toc449086631 h 22 HYPERLINK l _Toc449086632 （二）坚持依法治林 PAGEREF _Toc4490

9、86632 h 23 HYPERLINK l _Toc449086633 （三）坚持协同发展 PAGEREF _Toc449086633 h 23 HYPERLINK l _Toc449086634 （四）坚持讲求实效 PAGEREF _Toc449086634 h 23 HYPERLINK l _Toc449086635 （五）坚持承前启后 PAGEREF _Toc449086635 h 24 HYPERLINK l _Toc449086636 三、发展战略 PAGEREF _Toc449086636 h 24 HYPERLINK l _Toc449086637 （一）依法治林 PAGERE

10、F _Toc449086637 h 24 HYPERLINK l _Toc449086638 （二）生态立林 PAGEREF _Toc449086638 h 24 HYPERLINK l _Toc449086639 （三）改革强林 PAGEREF _Toc449086639 h 25 HYPERLINK l _Toc449086640 （四）创新兴林 PAGEREF _Toc449086640 h 25 HYPERLINK l _Toc449086641 四、总体思路 PAGEREF _Toc449086641 h 26 HYPERLINK l _Toc449086642 （一）构建林业生态红

11、线安全体系 PAGEREF _Toc449086642 h 26 HYPERLINK l _Toc449086643 （二）构建绿色生态经济体系 PAGEREF _Toc449086643 h 26 HYPERLINK l _Toc449086644 （三）构建林业生态文化体系 PAGEREF _Toc449086644 h 27 HYPERLINK l _Toc449086645 （四）构建林业生态治理体系 PAGEREF _Toc449086645 h 27 HYPERLINK l _Toc449086646 第四章 “十三五”林业总体布局与发展目标 PAGEREF _Toc4490866

12、46 h 28 HYPERLINK l _Toc449086647 一、空间布局 PAGEREF _Toc449086647 h 28 HYPERLINK l _Toc449086648 （一）连绵山体森林生态屏障体系（山） PAGEREF _Toc449086648 h 28 HYPERLINK l _Toc449086649 （二）“三江”（西江、南江、新兴江）水系等主要水源地森林生态安全体系（水） PAGEREF _Toc449086649 h 29 HYPERLINK l _Toc449086650 （三）“五道”（铁路、高速公路、国道、省道、县道）与绿道网绿色长廊生态体系（路） PA

13、GEREF _Toc449086650 h 29 HYPERLINK l _Toc449086651 （四）城区生态美化体系建设体系（城） PAGEREF _Toc449086651 h 30 HYPERLINK l _Toc449086652 （五）林业生态文明村建设体系（村） PAGEREF _Toc449086652 h 30 HYPERLINK l _Toc449086653 （六）国有林场生态示范区体系（块） PAGEREF _Toc449086653 h 31 HYPERLINK l _Toc449086654 二、发展目标 PAGEREF _Toc449086654 h 31 H

14、YPERLINK l _Toc449086655 （一）生态安全网络更趋完备 PAGEREF _Toc449086655 h 31 HYPERLINK l _Toc449086656 （二）生态经济保障明显提升 PAGEREF _Toc449086656 h 32 HYPERLINK l _Toc449086657 （三）生态文化建设更为普惠 PAGEREF _Toc449086657 h 32 HYPERLINK l _Toc449086658 （四）林业治理体系更加完善 PAGEREF _Toc449086658 h 33 HYPERLINK l _Toc449086659 第五章 行动计

15、划与重点工程 PAGEREF _Toc449086659 h 34 HYPERLINK l _Toc449086660 一、行动计划 PAGEREF _Toc449086660 h 34 HYPERLINK l _Toc449086661 （一）新一轮绿化广东大行动 PAGEREF _Toc449086661 h 34 HYPERLINK l _Toc449086662 （二）应对气候变化行动计划 PAGEREF _Toc449086662 h 35 HYPERLINK l _Toc449086663 （三）林业深化改革行动计划 PAGEREF _Toc449086663 h 36 HYPER

16、LINK l _Toc449086664 （四）林业创新发展行动计划 PAGEREF _Toc449086664 h 39 HYPERLINK l _Toc449086665 二、重点工程 PAGEREF _Toc449086665 h 42 HYPERLINK l _Toc449086666 （一）云浮市区森林城市建设工程 PAGEREF _Toc449086666 h 42 HYPERLINK l _Toc449086667 （二）生态修复与湿地保护工程 PAGEREF _Toc449086667 h 43 HYPERLINK l _Toc449086668 （三）重点生态资源保育工程 P

17、AGEREF _Toc449086668 h 44 HYPERLINK l _Toc449086669 （四）重点区域综合治理工程 PAGEREF _Toc449086669 h 45 HYPERLINK l _Toc449086670 （五）森林可持续经营工程 PAGEREF _Toc449086670 h 47 HYPERLINK l _Toc449086671 （六）智慧林业建设工程 PAGEREF _Toc449086671 h 48 HYPERLINK l _Toc449086672 （七）绿色生态产业建设工程 PAGEREF _Toc449086672 h 51 HYPERLINK

18、 l _Toc449086673 （八）生态文化宣传教育示范工程 PAGEREF _Toc449086673 h 54 HYPERLINK l _Toc449086674 （九）林业基础设施及能力建设工程 PAGEREF _Toc449086674 h 55 HYPERLINK l _Toc449086675 （十）林业行业社会信用体系建设工程 PAGEREF _Toc449086675 h 57 HYPERLINK l _Toc449086676 第六章 保障措施 PAGEREF _Toc449086676 h 59 HYPERLINK l _Toc449086677 一、法治保障 PAGE

19、REF _Toc449086677 h 59 HYPERLINK l _Toc449086678 二、组织保障 PAGEREF _Toc449086678 h 59 HYPERLINK l _Toc449086679 三、政策保障 PAGEREF _Toc449086679 h 60 HYPERLINK l _Toc449086680 四、资金保障 PAGEREF _Toc449086680 h 60 HYPERLINK l _Toc449086681 五、科技保障 PAGEREF _Toc449086681 h 61 HYPERLINK l _Toc449086682 六、宣传保障 PAGE

20、REF _Toc449086682 h 61附表： HYPERLINK l _Toc449086683 附表1 云浮市2015年社会主要经济指标统计表 PAGEREF _Toc449086683 h 63 HYPERLINK l _Toc449086684 附表2 云浮市2015年森林资源主要数据统计表 PAGEREF _Toc449086684 h 64 HYPERLINK l _Toc449086685 附表3 云浮市2015年森林公园明细表 PAGEREF _Toc449086685 h 65 HYPERLINK l _Toc449086686 附表4 云浮市2015年自然保护区明细表

21、PAGEREF _Toc449086686 h 69 HYPERLINK l _Toc449086687 附表5 云浮市2015年湿地公园明细表 PAGEREF _Toc449086687 h 70 HYPERLINK l _Toc449086688 附表6 云浮市2015年云浮市生态公益林示范区明细表 PAGEREF _Toc449086688 h 71 HYPERLINK l _Toc449086689 附表7 云浮市“十三五”主要规划指标一览表 PAGEREF _Toc449086689 h 72 HYPERLINK l _Toc449086690 附表8 云浮市林业发展“十三五”规划行

22、动计划一览表 PAGEREF _Toc449086690 h 73 HYPERLINK l _Toc449086691 附表9 云浮市林业发展“十三五”规划重点工程一览表 PAGEREF _Toc449086691 h 76附图：1、云浮市森林公园分布现状图2、云浮市森林公园分布规划图3、云浮市自然保护区分布现状图4、云浮市湿地和湿地公园分布现状图5、云浮市湿地和湿地公园分布规划图6、云浮市石漠化区域分布现状图7、云浮市生态公益林示范区分布现状图PAGE 83第一章 “十二五”林业发展主要成绩和经验在云浮市委市政府的正确领导下，在省林业厅的大力支持下，通过各级党委、政府和全市人民的努力，全市林

23、业“十二五”规划顺利实施，各项任务和指标基本完成，林业发展迈入“绿色发展、生态立市”新阶段，为“十三五”时期林业发展奠定了良好基础。2015年，全市林业用地面积506675公顷，森林面积526923.3公顷，森林覆盖率69.5%，活立木总蓄积量2535万立方米。全市林业产业总产值65.46亿元。在2010年省政府授予我市“林业生态市”称号，成为全省第二个“林业生态市”的地级市的基础上，我市为不断推进国土绿化水平和林业生态建设，组织创建全国最高荣誉的“全国绿化模范县”。目前，我市有郁南县、罗定市和新兴县先后成功创建成为“全国绿化模范县”，市森林防火指挥部被评为2013-2015年度全国森林防火先

24、进单位。良好的生态环境已成为云浮最突出的特点和优势，成为对外宣传云浮的一张名片。一、主要成绩（一）迈入“生态立市”新阶段市委市政府站在全市经济社会发展全局的高度，提出把握“跨越赶超，科学崛起”主题，确立了“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市”的发展思路，林业在全面建设现代生态城市中发挥主体作用，林业建设进入以生态建设为主的新阶段。（二）组织开展新一轮绿化广东大行动，全面推动现代生态城市建设取得实效2012年，省委、省政府立足经济社会发展全局，作出了新一轮绿化广东大行动决定，建设绿色生态强省。以森林碳汇林、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化为重点，建设四大林业重点生态工程。市委、市政府

25、领导高度重视，根据中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定（粤发201311号）和广东省人民政府关于建设生态景观林带,构建区域生态安全体系意见(粤府2011101号)的精神，市政府主要领导与各县（市、区）政府主要领导签订责任书，落实工作责任，把森林碳汇重点生态工程列入各年度市重点项目管理,把乡村绿化美化工程列入十件民生实事，并制订各项督导管理办法。为推动工程建设，市政府出台了云浮市政府领导班子挂钩联系森林碳汇重点生态工程工作方案，市政府领导班子成员亲自办示范点。编制了云浮市林业发展“十二五”规划、云浮市森林公园建设与发展规划2012-2020、云浮市自然保护区发展规划

26、（2011-2020）、云浮市油茶产业发展规划（20112020年）、云浮市生态景观林带规划、云浮市生态文明试验区森林围城规划、云浮市城区生物多样性保护规划、云浮市城区湿地保护与利用规划以及东山、凤凰山、蒲芦山、龙窟顶、将军顶等市级森林公园的总体规划等。出台云浮市生态景观林带建设实施方案，规范生态景观林带建设，按规定配套生态景观林带和森林碳汇林建设资金。 全市林业系统作为林业四大重点生态工程实施主体，认真落实市委、市政府工作部署，创新工作方法，采取各项措施，以四大林业重点生态工程建设为着力点，围绕实现森林资源“双增”目标，全力推进工程建设。各县（市、区）层层建立领导机构，落实目标责任，制订各项

27、工程实施方案，强力推动新一轮绿化广东大行动。“十二五”期间，全市共完成森林碳汇工程4.3万公顷,其中:造林类2.93万公顷,封山育林1.37万公顷, 超额完成市政府与省政府签订的目标责任书的任务；营造水源涵养林0.12万公顷；建设生态景观林带达到494公里，其中：广梧高速公路110公里，云岑高速公路55公里，其他江河沿岸329公里，全面完成省下达建设任务；“十二五”期间，全市新建森林公园39个，其中：市（县）级10个，镇级29个；新增湿地公园15个；绿化美化村庄388条，投入资金2286万元，种植绿化苗木222万株。（三）推进四大森林生态体系建设，构建绿色生态屏障，生态资源质量明显改善根据我市

28、不同区域特点，以科学构建主体功能定位清晰、建设重点突出、相互协调发展的森林生态体系为目标，全面建设绿色生态屏障。一是建设连绵山体森林生态屏障体系。以云开大山山脉、大金山山脉、云雾山山脉、天露山山脉等连绵山体为主，以树种改造和封育管护为重点，着重建设结构优、功能强、碳汇高的地带性森林群落。加强重点生态敏感区域保护，建设生态公益林示范区，积极开展低效林改造、森林抚育、封山育林，提高森林生态防护功能。二是加强水源涵养地森林生态安全体系建设。构建以西江及西江支流水源涵养林和小型水库为重点的水源地森林生态安全体系，重点建设水源涵养林、水土保持林和沿江防护林，水源涵养和水土保持功能得到有效提高。三是推动“

29、三江五道”生态体系建设。强化“三江五道”森林资源的管护，对“三江五道”旁第一重山的生态公益林进行林分改造，建设具有多树种、多层次、多色彩的绿色长廊。推进城乡道路、水网绿化，提升城市绿带建设效果，提升绿道网森林景观与生态效果。四是开展新老城区森林进城围城生态美化体系建设。为加强新老城区森林进城围城建设，编制云浮市生态文明试验区森林围城规划方案，在云浮新区规划建设4个森林公园和3个湿地公园，新区的东山森林公园已经开展林分改造。加强南山森林公园管理，用景观树种和阔叶树种改造纯松林，建设生物防火林带，建设珍贵植物园和茶花观赏园等。我市森林面积有所扩大，森林覆盖率有所提高，林分质量有所改善。到2015年

30、底止，全市森林面积52.692万公顷，比省“十二五”规划核定我市的51.932万公顷增加0.759万公顷；森林蓄积2628万立方米，比省“十二五”规划核定我市的2410万立方米增加218万立方米；森林覆盖率达69.5%，比省“十二五”规划核定我市68.5%增加1个百分点，全市“双增”目标任务顺利完成。 我市的生态公益林经过长期建设和封育管理，生态功能得到有效的提高，生态功能等级一、二类林分达到88%。扩大省级生态公益林面积5.033万公顷，使我市生态公益林面积达到20.291万公顷，占林地面积的40%,比2011年提高10.1个百分点，可基本满足经济社会可持续发展对林业生态建设的要求。正在组织

31、实施7个、面积共1.245万公顷的省级生态公益林示范区建设。（四）现代林业不断推进，林业产业转型升级步伐加快围绕林业增效、林农增收、生态增优的目标，以创办特色、打造品牌、做强龙头为着力点，加快转型升级，优化产业结构，我市在林业产业发展和生态保护的矛盾中推进现代林业的发展。1999年开始我市根据省的要求，实施森林分类经营，标志着由传统林业向现代林业转变，在分类经营中，全市林业产业得到持续快速发展。以森林资源培育为主的第一产业实现多元化发展，全市建有速生丰产林、珍贵树种林和木材战略储备林等各类基地11014.5公顷。全市木竹家具总产值超13.61亿元。全市已形成速生丰产林基地、松脂基地、优质水果基

32、地、肉桂基地、竹林基地、油茶基地等，发展以培育森林资源为主的第一产业、以林产品加工为主的第二产业和以森林旅游为主的第三产业，形成具有云浮特色的协调发展的林业产业体系。培育了广东大唐农业科技公司、广东五季丰油茶科技有限公司、广东马林食品有限公司、罗定市浩良香料有限公司、罗定市恒兆蒸笼有限公司、新兴县象窝茶叶有限公司、郁南县贞英木业有限公司等一批省、市龙头企业，推动了我市林业产业发展。推进建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，逐步形成良性发展机制，从而释放林业的潜能，发挥农民发展林业的积极性，实现资源增长、农民增收、生态良好、

33、林区和谐的目标。（五）依法治林能力提升，基础保障支撑能力提高按照依法行政的要求，我市各级政府积极推行依法行政工作，依法行使职权，提高依法治林能力。1、推动林业行政审批制度改革，开展行政审批清理，核定市、县两级林业管理部门的行政职权，编制政府权责清单。核定市林业局的权力清单共169项，其中行政许可12项、行政处罚79项、行政强制7项、行政征收2项、行政检查24项、行政奖励3项、行政确认2项、行政给付5项、其它35项。2、制定发布云浮市林业局关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法（试行）和云浮市林业局行政处罚自由裁量实施标准（试行）规范性文件。3、林地得到严格的保护管理。抓好林业生态红线划定、建设项

34、目使用林地审核等工作，全市上报并经省林业厅批准的使用林地面积2945.6公顷，没有越过“十二五”的控制指标。4、严格执行森林资源限额采伐管理制度，控制“三江五道”第一重山的林木采伐，坚决守住生态底线，“十二五”期间，全市共采伐林木面积4.552万公顷，采伐蓄积260.64万立方米，控制在采伐限额内。5、森林防火能力有新提升。编制了云浮市森林防火“十二五”发展规划，抓好森林防火的组织领导、责任落实、宣教培训、综合整治、队伍建设、野外火源管理、应急准备、火案查处等工作，我市森林防火基础设备设施建设进一步完善，森林防火应急管理能力提高，成立专业森林消防队伍6支（229人）和半专业森林消防队伍81支（

35、5576人），“十二五”期间，平均森林火灾受害率0.265，没有越过控制指标。6、山林权属争议调处得到有效化解，保持了林区稳定。2011年市编委批准市林业局设立调处科，加强了山林权属争议调处工作。“十二五”期间，全市调处山林纠纷案件611宗，解决争议面积7646公顷。7、涉林违法犯罪得到有效打击。“十二五”期间，全市共办理林业行政案件1420宗，涉林刑事案件450宗。8、林业有害生物防控能力进一步增强。市、县、镇、村四级监测预报网络不断完善，应急管理体系不断强化，风险防控能力不断增强。采取综合治理措施，以加强松材线虫病、薇甘菊等重大林业有害生物防控为主，带动其他林业有害生物综合治理，“十二五”

36、期间共实施治理面积3.91万公顷，林业有害生物成灾率控制在5以下，全市林业有害生物灾害得到有效防控，林业有害生物防控能力进一步增强。9、林业科技支撑能力明显增强。加速科技成果的转化应用，大力开展林业科技推广和标准化示范，建立各类示范基地2000公顷。共取得林业科技成果5项，其中广东农业技术推广二等奖1项，市级科技进步一等奖1项，科技成果转化率达70%，科技进步贡献率达50%。（六）国有林场改革进入快车道 按照分类推进改革，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，创新管护方式和监管体制，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保

37、护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加林业发展活力的国有林场新体制的要求，我市根据中央和省关于国有林场的改革精神，制定了云浮市属国有林场编制国有林场改革实施方案，国有林场改革进入快车道。 二、主要经验 “十二五”期间全市各地高位推动林业生态建设，坚持全市动员、全民动手、全社会参与的方针，合力推动新一轮绿化广东大行动，在政策支持、工作部署、工作机制、科技创新等方面取得了非常宝贵的经验，“十三五”期间林业改革发展应予借鉴。（一）坚持高位推动，通力合作 在市委、市政府的高度重视和高位推动下，全市各级党委、政府认真履行主体责任，各级林业部门敢于担当，认真

38、做好统筹、组织、协调、指导和监督等工作，推进林业重点生态工程建设。发展改革、财政、国土、交通运输等部门密切配合，着力解决租地、资金、政策和工程招投标等问题，通过一系列“上下联动、左右互动”的有效措施，保障了“十二五”期间重点生态工程的顺利实施。坚持挂点督导示范带动，建立重点生态工程建设领导挂点联系制度，各级党委、政府主要领导、分管领导和林业局长也积极兴办造林绿化示范点，以点带面，整体推进重点生态工程建设。林业、住建、交通、水利、农业等部门加强协作，联合推进松材线虫病、薇甘菊等重大林业有害生物防控，成效显著。（二）坚持规划引领，周密部署 近年来，省林业厅先后组织编制了广东省林业发展“十二五”规划

39、和多个重点专题规划，如广东省森林碳汇重点生态工程建设规划、广东省生态景观林带建设规划、广东省构建五大森林生态体系规划、广东省乡村绿化美化工程建设规划、广东省森林公园和湿地公园建设规划、广东省碳汇造林抚育规划等。我市也根据省的规划，结合我市的实际编制了云浮市林业发展“十二五”规划云浮市油茶发展规划（2011-2020）、云浮市自然保护区发展规划（2011-2020）、云浮市森林公园建设与发展规划（2012-2020）等规划。通过系统的规划编制，构成了实施新一轮绿化广东大行动的完整规划体系和相互配套的工程体系。在科学规划的基础上，我市各级林业部门更加注重规划任务的布置和实施，通过召开现场会、电视电

40、话会议、座谈会，举办专题培训等多种形式，分季节、分时段、分区域指导、部署工作，确保全市工作按部就班推进。（三）坚持依法治林，严格管理林业涉及的地域广，建设周期长，破坏容易，恢复难。林业建设需要相对稳定政策和建设环境，必须运用法治思维和法治方式来推动林业的发展。林业管理中的林地管理、森林资源管护、涉林纠纷调解等方面，都要必须严格依法办事才能处理好各种关系和矛盾。只有坚决维护法律权威，严格依法治林，才能管理好林业，维护林区稳定，林业生态建设才能取得成效。 （四）坚持科技驱动，质量为先 紧密结合新一轮绿化广东大行动，注重科技创新驱动，通过整合林业科技资源、强化项目实施管理、构建林业科技创新平台、加强

41、林业科技成果推广应用等多种举措，努力提升林业科技引领和支撑能力。以实施林业科技创新专项、中央财政林业科技推广示范、林业标准化项目为重点，加强林木良种选育、森林资源培育、生态修复、林产品加工利用等技术攻关和成果转化应用，提高林业工程建设科技含量。推行造林绿化全链条式质量监管，从种苗供给、技术保障、施工作业等各个环节落实监管措施，严把质量关，切实提高林业工程建设质量。（五）坚持多元投入，分级负责 在资金筹集方面，创新办法，按照分级负责、多元投入的原则，采取“政府补、部门筹、企业引、社会集”的办法，多渠道筹措林业资金。“十二五”期间我市各级财政共投入林业资金97568.40万元，其中：中央财政136

42、70.94万元、省财政58915.11万元、市财政5539.93万元、县财政19442.42万元”。（六）坚持严格考核，工作问责 根据广东省森林资源保护和发展目标责任制考核办法，各级政府对重点生态工程严格考核奖惩，实行导向鲜明、评价科学、奖惩分明、问责严厉的绩效管理，强化监督、考评和奖惩。严格的考核问责制度，显著提高了地方政府抓好造林绿化工作的积极性和主动性。第二章 林业面临的机遇和挑战 “十三五”时期，新常态的各种阶段性特征将进一步显现，经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，保增长、调结构、促公平、提升民生福祉和建设生态文明的任务更加繁重而艰巨。随着资源环境承载力日趋接近或达到极限，党和国

43、家对生态文明建设比过去任何时候都更加重视。习近平总书记深刻指出，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，并要求林业部门为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。党中央关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想，确立了林业在维护国家安全和促进经济社会可持续发展中的战略地位，赋予了林业部门前所未有的重大使命。 一、发展机遇（一）“五化”协同发展提供重大的战略机遇 中共中央、国务院印发的关于加快推进生态文明建设的意见，首次提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”的战略任务，成为新常态下经济和社会发展的重要内容和发展动力。“新型工业

44、化”强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，并通过强大的技术支撑来降低资源消耗，是推动林业产业转型升级的必由之路。扩大森林、湖泊、湿地等城市绿色生态空间比重，提高城镇生态承载力，是推进“新型城镇化”的基本保障。信息化将推动林业的“智慧化”，带来林业生产力又一次深刻变革。“农业现代化”将增强农业生物多样性保护，发展有机农业、生态农业以及特色经济林、林下经济、森林旅游等绿色生态产业，实现农民增收、生态增优。“绿色化”推动国民理念绿色化、国土空间绿色化、生产方式绿色化、生活方式绿色化、制度建设绿色化，实现经济社会发展全方位绿色转型，成为广东的永续发展战略。（二）“五建”有机融合提供强大的发展

45、动力 党的十八大作出“把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程”顶层设计和总体部署。把生态文明融入经济建设，加快绿色生态基础设施建设，推动产业转型升级，为社会提供更多的优质林产品和良好生态产品，促进绿色发展，改善民生福祉。把生态文明融入政治建设，积极应对气候变化，推动全球森林认证，树立绿色政绩观，进而提升国际影响力和国家软实力。把生态文明融入文化建设，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，树立绿色价值观，增强环境自觉，提升生态文明意识，培育生态文化产业，创新生态文化产品。把生态文明融入社会建设，坚持美丽中国、美丽广东共同参与、共同建设、共同享有，促进社会就业，优化社

46、会结构，促进农业、农村、农民发展。（三）“三个定位、两个率先”明确奋斗目标 习近平总书记在 2012年末视察广东时提出的殷切期望：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。“十三五”时期是我市全面建设小康社会的决胜阶段，在处于短板的“社会指标”和“民生指标”上必须有突破。林业在云浮的“跨越赶超，科学崛起”、“生态立市”中承担着建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理石漠化生态系统、维护和发展生物多样性的重要职能，是生态文明建设的中坚力量。林业生态建设必将为改善生态环境、增强

47、生态承载力、提升民生福祉做出更大的贡献，让老百姓真正感觉得到实惠，提升人民群众的幸福指数，真正进入全面小康。（四）深化改革和创新发展释放巨大的增长潜力 通过深化集体林权制度改革，释放农村林地生产潜力，规范林地林木流转，改革林木采伐制度，大力扶持林业专业合作组织发展，搭建林业融资服务平台，健全森林保险保费补贴制度，降低农民涉林经营风险，各种生产要素开始向林业聚集，形成了全社会办林业的良好格局。政府对生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色生态基础设施，需求巨大，已成为新常态下公共财政投资的战略重点。“十三五”时期，我市产业转型将进入深度调整期和转型攻关期。林业产业是生态产业、生物产

48、业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业。随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，社会对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，木材等再生性原材料、生物质能源、森林药材、森林食品需求显著增长，森林旅游蓬勃发展。社会对林下经济、珍贵树种、木本油料林、大径材林和森林旅游、森林文化高端服务业等绿色生态产业的投资，培育了林业新的经济增长点，可实现生态保护和产业发展的“双赢”。 二、面临挑战 我市林业生态建设从实践到理论均取得了积极成效，但总体上仍滞后于全市经济社会发展，资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。（一）生态产品供给相对不足 随着经济发展和人民

49、生活水平的提高，社会公众对森林、湿地、野生动植物、水资源、清洁空气、生态疗养、宜居环境等生态产品的需求日益增加，产品短缺问题将更为加剧。我市森林蓄积量2628万立方米，单位面积森林蓄积量只有53.41立方米/公顷，人均森林蓄积量10.65立方米，人均森林碳汇28.23吨， 具有较大的提升空间。（二）森林资源保护压力加剧“十三五”期间，随着推进新型工业化和城镇化，交通大会战、产业转移等国家和省重点项目使用林地需求加大，林地定额不能满足建设项目使用林地的需求。加上毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地现象时有发生，林区生产、扫墓祭祖的野外用火频繁，导致森林和林地的保护难度越来越大，如何巩固林业发展和生态

50、建设成果，确保森林覆盖率、森林蓄积量双增目标实现是新时期林业发展必须面对的重大课题。同时，频繁的经贸活动和发达的物流业导致林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势日趋严峻，所造成的经济损失、对生态系统和景观的破坏、对经贸安全和食品安全的威胁日益凸显。集体林权制度改革对林地林木的确权还不很到位，林权证管理、林权变更登记跟不上林权的变化，因林地升值争利而导致山林纠纷案件有所上升，林区社会群体性冲突存在隐患，林区治安形势仍比较严峻。（三）林业生产主体缺位政府部门按照职能应做好监督、指导和服务工作。我市作为集体林区，林地和林木及林产品的经营权和收益权都属于林农，林业的发展主体应是社会，重点是林权

51、权利人。但是长期以来，对林权权利人参与生态建设的政策支持不够，林农主动参与生态建设的积极性不高，导致变成林业生态建设和森林资源保护只是政府（林业部门）的责任，每年只有政府积极造林，林农主动投资造林不多，林业生态经营主体严重缺位。（四）林业生态建设与产业发展矛盾突出 随着工业化进程加快，以对牺牲生态求发展的传统发展模式危害性认识不足，对生态造成了重大的、持久的压力不断增加，对生态造成很大冲击和破坏，因此，林业生态建设要不断加强。但是，我市林业产业落后，农村对林地发展经济，提高收入的依赖性强，特别是毁林种果、开发林地种植南药、乱砍滥伐重点工程阔叶树、无规则侵占林地等破坏生态环境的行为与政府林业生态

52、建设争用林地。同时，生态公益林补偿低与林地价值不断上升的矛盾，使到生态公益林的管护压力越来越大。（五）生态系统修复难度增大 经过近年来强力推进的林分改造工程、森林碳汇重点生态工程，全市可用于造林绿化的地块越来越少，剩余可供造林的荒山石山、石漠化地区等存在造林技术要求高、施工难度大、投入资金多等诸多问题，造林绿化空间拓展困难。同时，林业传统的劳动力、用地等要素优势已基本失去，劳动力短缺问题也传递到农村、林业领域，造林抚育用工短缺，劳动力成本快速上升。集体林权制度改革后，集体林区生态建设存在用地协调难、群众配合差等不利因素。生产要素市场的变化已严重影响生态修复进程，一些地方甚至出现造林任务分解难、

53、落实难的问题。（六）基层服务能力有待加强 我市基层林业服务体系建设与林业资源管理任务增多、保护难度增大等现实状况极不适应。林业工作站和木材检查站大多虽经过当地编制部门核定编制，但编制少，人员经费主要由所在林业主管部门自筹解决。乡镇林业工作站普遍存在人员编制少、基础设施薄弱、经费保障不足、服务手段欠缺等问题，林农急需的林业科技、林业法律、林产品信息、林地流转、林业生产专业合作社发展等相关服务欠缺，林业服务体系和林业科技推广网络的职能作用难以发挥。由于野外用火随着山上的生产经营活动增多而增多，加上防控设备设施和防控手段滞后，森林消防队伍建设步伐与森林火灾防控措施不协调，森林防火形势越来越严峻。林业

54、行政执法未成立专门的技术鉴定机构，面临取证难、鉴定难及证据合法性等问题。（七）生态文明制度有待健全 深入贯彻落实中共中央、国务院生态文明体制改革总体方案，全面深化林业改革，创新林业体制机制，加快建立健全林业现代化制度体系，适应新常态下林业生态建设，显得尤为紧迫。目前，普遍存在生态文明相关政策法规体系不完善，尚未形成可靠的法治保障，监管力度不够，执法不到位，破坏生态违法成本低等问题。林业体制机制创新不足，生态环境保护统筹协调机制尚不健全，有利于生态环境保护的价格、财税、金融等激励政策和约束机制亟需健全和完善。社会生态意识薄弱，没有将生态建设和生态保护变成自觉行动，社会公众破坏林地、毁坏森林、随意

55、采挖野生植物、非法猎捕野生动物等行为时有发生。第三章 “十三五”林业发展战略与总体思路 一、指导思想 以十八届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共云浮市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指引，深入贯彻落实党中央“推进生态文明建设 ”的战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕云浮市委市政府提出“跨越赶超、科学崛起、建设现代生态城市” 的主题，按照“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市”的要求，突出林业在生态文明建设的战略地位和主体作用，将林业改革发展目标融入国民经济和社会发展全局。以“山、水、路、城、村、块”统

56、筹建设重要生态思想为指导，以“依法治林、生态立林、改革强林、创新兴林”为发展战略，以政策引导和制度保证为手段，以维护区域生态安全和兴林富民为目标，全面推进生态文明建设，为云浮全面建成小康社会、实现社会主义现代化提供生态支撑和保障。 二、基本原则（一）坚持绿色发展尊重自然，保护生态环境，既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。统筹“山水林田湖”治理，因地制宜，分类指导，分区施策，依法治林，生态立林，改革强林，创新兴林。（二）坚持依法治林 必须运用法治思维和法治方式推动林业的发展，林业管理部门必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，严格依法行政，依法管理林

57、业，严格执法，依法打击各种破坏森林资源的违法行为。 （三）坚持协同发展 规划应与国家、省林业发展规划、全市主体功能区规划、国土空间规划和区域发展规划相衔接，与市发改局、财政局、环境保护局、国土资源局、住房与城乡建设局等部门联动，协同布局、突出重点，形成合力，系统治理，共建共享。坚持生态、产业、文化、服务四大体系相协调，生态、经济、社会三大效益相统一，生态、经济、社会、碳汇、文化五大功能相促进。（四）坚持讲求实效 规划优先解决人民群众感受最深、反映最强烈的生态环境问题，从实际出发谋划事业和工作，规划任务符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。制定林业生态文明建设路线图和时间表，每个项目和计划都

58、有具体路径、抓手和着力点，建立规划实施监督检查机制，设置刚性约束，明确责任，把生态文明建设蓝图变为现实。（五）坚持承前启后 “十三五”规划必须与“十二五”期间提出且在“十三五”仍然坚持执行的重大战略事项、重点工程及政策措施有机衔接。正确处理国家、省林业发展战略要求与市情、林情的关系，准确把握解决现实问题与2020年发展目标的要求，做好跨“十二五”建设项目和涉及两个规划期建设任务续建的承接推进工作。 三、发展战略（一）依法治林 在依法治国的大框架下，坚持以普法宣传教育为前提，完善执法体系，建立科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政

59、执法体制，强化林业管理和监督，推进林业依法行政，实施林业综合行政执法，使林业建设逐步走上法制化、规范化轨道，保障和促进林业各项事业持续健康发展。（二）生态立林 林业肩负着建设生态文明和美丽中国的重大使命，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，要按照党中央提出的“要把发展林业作为建设生态文明的首要任务”的要求，突出生态，坚持生态立林战略，在经济发展和资金投入上体现生态优先，让林业在维护国家生态安全、淡水安全、生物安全、资源安全、能源安全、粮油安全、国民安全、经济安全、气候安全和服务国家外交战略大局等方面发挥重大作用。（三）改革强林 全面推进林业改革，切实消除制约林业发展的体制机制性障

60、碍，继续深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革，推进以森林采伐管理改革为主的配套改革，改革林业行政审批制度和简政放权，加速林业流通体制改革，建立林价制度，搭建交易平台，促进林业要素合理流转，进一步解放林业生产力，使各种生产要素持续向林业集聚，通过全面深化改革释放改革“红利”，激发林业建设的动力和活力。（四）创新兴林 大力营造创新氛围，激发林业创新活力，在林业要素市场建设、森林资源资产交易、商品林采伐管理、林业政策性保险、林业基层机构建设及林业发展模式、组织结构、管理方式、科技体制、经营机制等方面进行大胆创新，强化自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，创新思路，创新体制，创新